Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А73-815/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-815/2021
г. Хабаровск
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 11.04.2023, в полном объеме решение изготовлено 12.04.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании недействительным представления от 25.11.2020 № 22-14-75/48-6560 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

третье лицо: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края,

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от УФК по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2023;

от Министерства: ФИО3 представитель по доверенности от 10.01.2023 № 04.18-34.


Предмет спора: Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее – заявитель, Управление дорожной деятельности) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления от 25.11.2020 № 22-14-75/48-6560 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю, управление казначейства).

Определением суда от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее – третье лицо, министерство транспорта).

Определением от 20.10.2022 произведена замена суда, дело передано на рассмотрение судье Калашникову А.Г.

Производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Шестым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.10.2022 по делу № А73-5950/2021.

Определением от 09.02.2023 производство по делу А73-815/2021 возобновлено, назначено предварительное судебное заседание.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании возражали противудовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и вписьменных пояснениях.

Представитель третьего лица дал пояснения суду.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю в соответствии с приказом от 11.08.2020 № 263 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте от 30.09.2020.

По итогам внеплановой проверки УФК по Хабаровскому краю сделан вывод о том, что Управление дорожной деятельности в 2019 году в результате оплаты работ по муниципальным контрактам допустило нецелевое использование средств федерального бюджета.

25.11.2022 Казначейством Управлению дорожной деятельности выдано представление № 22-14-75/48-6560 (далее – Представление). Представление УФК по Хабаровскому краю содержит 10 пунктов нарушений бюджетного законодательства и требует:

1. По нарушениям, указанным в пунктах 1-10 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 01.04.2021 года.

2. Устранить нарушение, указанное в пункте 3 настоящего представления в срок до «01» апреля 2021 года – возместить в доход федерального бюджета денежные средства, использованные не по целевому назначению, в размере 9 869 127.11 рублей.

3. Устранить нарушение, указанное в пункте 4 настоящего представления в срок до «01» апреля 2021 года – возместить в доход федерального бюджета денежные средства, использованные не по целевому назначению, в размере 19 033 588.80 рублей.

4. Устранить нарушение, указанное в пункте 5 настоящего представления в срок до «01» апреля 2021 года – возместить в доход федерального бюджета денежные средства, использованные не по целевому назначению, в размере 771 256.67 рублей.

5. Устранить нарушение, указанное в пункте 6 настоящего представления в срок до «01» апреля 2021 года – возместить в доход федерального бюджета неправомерно использованные денежные средства в размере 269 576.10 рублей.

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Определением от 29.01.2021 исполнение представления приостановлено до вступления в законную силу судебного акта.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует материалов дела, УФК по Хабаровскому краю в отношении заявителя была проведена проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

По пункту 1 представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

На основании вышеуказанной нормы приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н были утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее - Общие требования).

В соответствии с пунктом 1 Общих требований, данный документ устанавливает требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы государственного (муниципального) казенного учреждения, его обособленного (структурного) подразделения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, а также с учетом положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления (муниципальных органов) и органов управления государственными внебюджетными фондами (далее - учреждение).

УФК по Хабаровскому краю было установлено, что заявителю в 2019 году за счет средств федерального бюджета были доведены лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации 011 0409031 R15393M 244 на 2019 год в размере 450 000 000,00 рублей, на 2020 год - 450 000 000,00 рублей, на 2021 год - 720 000,00 рублей.

Согласно пунктам 7, 8 Общих требований, показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации; смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период.

В нарушение указанных положений, смета Управления на 2019 год не отражала общего объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заявителя на плановый период 2020 - 2021 годы в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в том числе по средствам федерального бюджета на 2020 год - 450 000 000,00 рублей, на 2021 год -720 000,00 рублей.

По пункту 2 представления.

При проведении проверки соблюдения порядка учета бюджетных обязательств было установлено, что Управлением дорожной деятельности с нарушением установленного срока были сформированы и представлены в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю сведения по форме 0506101 о бюджетных обязательствах.

С нарушением установленного срока (не позднее трех рабочих дней) были представлены сведения о 83 бюджетных обязательствах на общую сумму 19 777 765,64 рубля, из них по 5 бюджетным обязательствам на сумму 323 665,20 рубля, превышение составляло от 10 до 21 рабочего дня.

При этом заявителю вменялось нарушение пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2015 № 221н.

В дальнейшем, при вынесении обжалуемого представления, УФК были учтены возражения заявителя на акт проверки, направленные письмом от 21.10.2020 № 1-13/4198.

Согласно возражениям, пункт 8 Порядка учета, устанавливающий необходимость формирования и представления сведений о принятых бюджетных обязательствах в течение 3 рабочих дней со дня заключения соответствующего контракта не применим к деятельности Управления.

Как указал заявитель в возражениях, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре заключено соглашение с Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю об осуществлении отдельных функций по исполнению бюджета городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Указанным соглашением (с учетом внесенных изменений) установлено, что орган Федерального казначейства принимает на учет бюджетные обязательства получателей средств бюджета в порядке, установленном приказом финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.12.2017 г. № 115 (далее - Порядок 115). Положения Порядка 115 применяются в том числе отношении средств источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

В соответствии с п. 2.2 Порядка 115, сведения о бюджетных обязательствах формируются не позднее 10 рабочих дней со дня заключения муниципального контракта (договора) и направляются в Управление Федерального казначейства в форме электронного документа в прикладном программном обеспечении СУФД в структурированном виде.

Изучив полученные возражения, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю уточнило редакцию нарушения, не включив в представление указание на нарушение срока, установленного пунктом 8 Порядка учета по сформированным сведениям о 83 бюджетных обязательствах на общую сумму 19 777 765,64 рубля, и указав, что Управлением были нарушены положения пункта 2.2. Порядка 115 и с нарушением установленного срока (не позднее десяти рабочих дней) были сформированы и представлены сведения по форме 0506101 о 5 бюджетных обязательствах на сумму 323 665,20 рубля.

По пункту 3 представления.

Управлением дорожной деятельности был заключен Муниципальный контракт от 30.07.2019 № 156 с АО «Ростелеком» на выполнение работ по оснащению перекрестка проспект Ленина - проспект Первостроителей в г. Комсомольске-на-Амуре системами фото-видео фиксации нарушений ПДД на сумму 10 965 696,79 рублей.

По результатам исполнения Муниципального контракта № 156 Управлением по заявкам на кассовый расход была произведена оплата на общую сумму 10 965 696,79 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета платежным поручением от 12.12.2019 № 00БГ-001335 (по КБК 011 0409031 R1 5393М 244 (доп. код 19-Е37) на сумму 9 869 127,11 рубля.

При этом, оплата денежных средств в сумме 9 869 127,11 рубля, произведенная по целевой статье R15393M, подлежала финансированию по другой целевой статье расходов бюджета R254180.

Так, в соответствии с Паспортом федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 20.12.2018 № 4, в рамках реализации вышеуказанного федерального проекта в 2019 году предполагалось исполнение в том числе следующей задачи: «Увеличение количества стационарных камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах федерального, регионального или межмуниципального, местного значения до 111% от базового количества 2017 года» (пункт 3.2.2. приложения № 1 к Паспорту федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»).

В свою очередь Паспорт федерального проекта «Дорожная сеть», утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 20.12.2018 № 4, вообще не предусматривал выполнение задачи по устройству стационарных камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

В соответствии с пунктом 42.21 порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н (далее - Порядок формирования КБК), финансирование расходов по реализации федерального проекта «Дорожная сеть» осуществлялось в 2019 году по коду бюджетной классификации «R100000», расходы по федеральному проекту «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» следует производить по коду бюджетной классификации «R200000».

В соответствии с Приложением № 6 к Порядку формирования КБК:

- расходы по финансовому обеспечению дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Федерального проекта «Дорожная сеть» подлежат финансированию по целевой статье R153930;

- расходы по внедрению автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения Федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» подлежат финансированию по целевой статье R254180.

Таким образом, оплату работ по оснащению дорог системами фото-видео фиксации нарушений ПДЦ следовало осуществлять по коду бюджетной классификации «R254180», за счет средств, доведенных на реализацию проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».

Однако в 2019 году расходным расписанием от 30.04.2019 № 2883 до Управления были доведены лимиты бюджетных обязательств только по целевой статье R15393M в сумме 450 000 000,00 рублей, которые в полном объеме были утверждены бюджетной сметой на 2019 год.

На реализацию проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в 2019 году лимиты бюджетных обязательств Управлению не доводились, что подтверждается данными бюджетного учета и Отчета ф. <***> на 01.01.2020.

При указанных обстоятельствах, оплата заявителем работ по установке камер фотовидеофиксации нарушений ПДЦ по целевой статье «R15393M» является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В своих дополнительных пояснениях Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю указывает, что при определении суммы нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 190 335 88,80 руб., отраженной на страницах 28-29 акта проверки от 30.09.2020, а также в пункте 4 описательной части и в пункте 3 итоговой части представления от 25.11.2020 № 22-14-75/48-6560 была допущена арифметическая ошибка. В Таблице № 3 «Перечень муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) не предусмотренных региональным проектом» (приложение № 7 к акту проверки) при расчете суммы нецелевого использования средств по 19 муниципальным контрактам был неверно указан итог сложения - вместо 18 099 379,61 руб. была отражена сумма 19 033 588,80 руб. Тот же размер нарушения (19 033 588,80 руб.) был отражен и в обжалуемом представлении. В связи с чем размер вменяемого нарушения был откорректирован Управлением и снижен до 18 099 379,61 руб. Данная сумма также была отражена в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 02.08.2022 по делу А73-5950/2021.

В связи с вышеизложенным Управлением Федерального казначейства просит считать нецелевым использованием средств федерального бюджета сумму 18 099 379,61 руб., вместо ранее указанной в пункте 4 описательной части и в пункте 3 итоговой части представления 19 033 588,80 руб.

Данные дополнительные пояснения суд расценивает как акт, который вносит изменения в пункт 3 представления от 25.11.2020 № 22-14-75/48-6560, в связи с чем нецелевым использованием средств федерального бюджета считается сумма 18 099 379,61 руб.

В том числе в адрес Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре направлено письмо от 30.03.2023 № 22-14-72/13-1783 согласно которого Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю просит считать правильным значением суммы нецелевого использования средств федерального бюджета, указанной в пункте 4 описательной части и в пункте 3 итоговой части представления от 25.11.2020 № 22-14-75/48-6560 считать 18 099 379,61 руб.

По пункту 4 представления.

В ходе проверки Управлением представлено Соглашение о предоставлении в 2019 году из краевого бюджета субсидии бюджету городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», государственной программы Хабаровского края «Развитие транспортной системы Хабаровского края» от 02.04.2019 № 2-2019 (БКАД), заключенное между министерством промышленности и транспорта Хабаровского края, и администрацией города Комсомольска-на-Амуре (далее по тексту - Соглашение), дополнительные соглашения к Соглашению от 06.06.2019 № 2-2019 (БКАД)/1, от 01.07.2019 № 2-2019 (БКАД)/2, от 15.07.2019 № 2-2019 (БКАД)/3, от 07.11.2019 № 2-2019 (БКАД)/4.

Предметом Соглашения являлось предоставление субсидии на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» государственной программы Хабаровского края «Развитие транспортной системы Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2012 № 146-пр (далее - Программа Хабаровского края № 146-пр), в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов Хабаровского края «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».

Основным мероприятием Программы Хабаровского края № 146-пр, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, являлся региональный проект Хабаровского края «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Региональный проект Хабаровского края, а также Хабаровской и Комсомольской городских агломераций на 2019 - 2024 годы (далее - Региональный проект), был утвержден Губернатором Хабаровского края 23.01.2019 и согласован 30.01.2019 заместителем руководителя Федерального дорожного агентства. Кроме того, вышеуказанный проект также был согласован на региональном уровне главой города Комсомольска-на-Амуре.

Мероприятия в рамках Регионального проекта предусматривают приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также автомобильных дорог, входящих в состав Хабаровской и Комсомольской городских агломераций Хабаровского края.

Таблицей № 2 Регионального проекта был определен, в том числе перечень автомобильных дорог местного значения г. Комсомольска-на-Амуре (с разбивкой по видам работ), подлежащих ремонту в 2019-2024 годах в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В ходе проверки было установлено, что Управлением в 2019 году в рамках Соглашения за счет средств, источником которых являются средства федерального бюджета, в том числе заключено 19 муниципальных контрактов (далее - МК) и осуществлены расходы по оснащению дорог техническими средствами, по проведению инструментальной диагностики состояния объектов улично-дорожной сети, по ремонту улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре, не предусмотренных Таблицей № 2 Регионального проекта.

Так, по контрактам заключенным с МУП «Горсвет» за счет средств федерального бюджета произведена оплата работ:

- МК от 06.05.2019 № 111 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (пр. Первостроителей, ул. Пирогова) в размере 7 542 144,76 рубля;

- МК от 06.05.2019 № 113 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (ул. Комсомольская, ул. Васянина, ул. Шиханова, ул. Молодогвардейская, пр. Октябрьский, ул. Осоавиахима, ул. Пендрие, ул. Димитрова, Магистральное шоссе, Волочаевское шоссе, ул. Павловского, ул. Урожайная, ул. Пропарочная, Автодорога на поселок Берлин мкр. «Дружба», пр. Победы, ул. Советская, ул. Зеленая, ул. Щорса) в размере 6 338 575,24 рубля;

- МК от 24.06.2019 № 148 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (ул. Зеленая) в размере 86 831,60 рубля;

- МК от 24.06.2019 № 149 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (ул. Щорса) в размере 66 386,41 рубля;

- МК от 15.07.2019 № 157 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка опор по ул. Пирогова) в размере 186 995,67 рубля;

- МК от 21.10.2019№ 206 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (монтаж светофоров Т 7 по пр. Первостроителей) в размере 236 652,96 рубля;

- МК от 21.10.2019 № 207 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (монтаж дорожных знаков и светильников по пр. Первостроителей) в размере 223 237,22 рубля;

- МК от 21.10.2019 № 208 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (укрепление кронштейнов и обеспечение видимости по пр. Первостроителей) в размере 162 934,40 рубля;

- МК от 21.10.2019 № 209 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (монтаж дорожных знаков и светильников по ул. Пирогова) в размере 259 528,01 рубля;

- МК от 15.11.2019 № 294 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка дорожных знаков по ул. Комсомольская) в размере 153 945,37 рубля;

- МК от 15.11.2019 № 295 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка опор и дорожных знаков по ул. Советской) в размере 269 450,92 рубля;

- МК от 15.11.2019 № 297 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (освещение переходов, установка дорожных знаков) в размере 231 940,63 рубля;

- МК от 18.11.2019 № 298 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (освещение переходов, установка дорожных знаков по ул. Шиханова, ул. Димитрова, Автодорога на поселок Берлин микрорайона «Дружба») в размере 261 750,72 рубля;

- МК от 18.11.2019№ 299 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (освещение переходов, установка дорожных знаков по пр. Победы, Магистральное шоссе, Волочаевское шоссе) в размере 265 930,07 рубля;

- МК от 19.11.2019 № 300 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка дорожных знаков, монтаж опор, обеспечение видимости знаков) в размере 261 472,64 рубля;

- МК от 20.11.2019 № 301 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка дорожных знаков, освещение переходов, по ул. Молодогвардейской, ул. Павловского) в размере 203 966,52 рубля.

Кроме того, по МК, заключенным с ООО «АБРИС» за счет средств федерального бюджета была произведена оплата работ:

- МК от 13.12.2019 № 332 - по проведению инструментальной диагностики состояния объектов улично-дорожной сети Ленинского округа города Комсомольска-на-Амуре, протяженностью 31,42 км в сумме 119 733,16 рубля;

- МК от 13.12.2019 № 333 - по проведению инструментальной диагностики состояния объектов улично-дорожной сети Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре, протяженностью 63,05 км в сумме 240 266,84 рубля.

По МК от 23.12.2019 № 329, заключенному с ИП ФИО4 за счет средств федерального бюджета произведена оплата работ по ремонту улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре (изготовление и установка автобусных павильонов) в сумме 987 636,47 рублей.

В результате Управлением было допущено нецелевое использование средств федерального бюджета - осуществлены расходы по оплате видов работ, не предусмотренных Таблицей № 2 Регионального проекта.

По пункту 5 представления.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Управлением за счет средств, источником которых являются средства федерального бюджета, были осуществлены расходы по оплате работ по ремонту автомобильной дороги - ул. Вагонной в количестве 1 225,47 м. кв., не предусмотренной Таблицей № 2 Регионального проекта. Указанные работы проводились в рамках исполнения МК от 15.05.2019 №116, заключенного с ООО «Магистраль» на сумму 12 159 946 рублей, предметом которого являлось выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Комсомольска-на-Амуре (ул. Пропарочной, ул. Каменной). Общая сумма нарушения составила 856 951,86 рублей, в том числе размер средств федерального бюджета, израсходованных нецелевым образом, составил 771 256,67 рублей.

Указанные обстоятельства были подтверждены контрольным замером (обмером) результатов выполненных работ по ремонту улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре автомобильной дороги по ул. Пропарочной, проведенным 18.09.2020 в соответствии с приказом Управления от 16.09.2020 № 56-ГТУ.

По результатам замера (обмера) было установлено, что в соответствии с пунктом 1.5. МК от 15.05.2019 № 116 местом выполнения работ обозначена ул. Пропарочная (от ПК 00+00 до ПК 01+250), однако согласно данных технического паспорта ул. Пропарочной от 20.08.2008, местоположение улицы определено от ПК 00+00 до ПК 01+093.

Таким образом, в ходе контрольного замера (обмера) установлено, что в рамках исполнения МК от 15.05.2019 № 116 были частично выполнены работы по ул. Вагонной в объеме 1 225,47 кв. метров, ремонт которой не предусмотрен Таблицей № 2 Регионального проекта, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Возражая относительно выводов административного органа, заявитель и третье лицо ссылаются на то, что Таблица № 2 «Перечень автомобильных дорог (улиц) федерального и местного значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей (по городской агломерации) Комсомольская городская агломерация» не является приложением к Региональному проекту, не утверждена и не имеет реквизитов, Таблица № 2 является обосновывающей рабочей документацией, подтверждающей протяженность автомобильных дорог, подлежащих приведению в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние, конкретное наименование улиц Комсомольской агломерации, на которых необходимо приведение автомобильных дорог в нормативное состояние. Указанная Таблица является рабочим обосновывающим материалом, не устанавливающим конкретные права и обязанности для сторон Соглашения.

Доводы о том, что Таблица № 2 не является документом и не является обязательным приложением к Региональному проекту Хабаровского края «Дорожная сеть» судом отклоняются как необоснованные.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных проектов в целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», доведенными письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2018 № ИА-24/17053 (Раздел 6 Требования к составу регионального проекта) региональный проект должен содержать следующие обязательные разделы (в том числе): приложения к паспорту регионального проекта - Таблица № 2 «Перечень автомобильных дорог (улиц) федерального, регионального и межмуниципального, местного значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей (по городской агломерации)».

На официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в разделе Главная/Деятельность/Дорожная деятельность/Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (https://mintrans.khabkrai.ru/ Deyatelnost/Dorozhnaya-deyatelnost/1261) также размещена Таблица № 2 «Перечень автомобильных дорог (улиц) федерального и местного значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей (по городской агломерации) Комсомольская городская агломерация».

Кроме того, в ходе проверки Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, проведенной на основании приказа Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 25.08.2020 № 277, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края была представлена заверенная копия Регионального проекта Хабаровского края «Дорожная сеть», также включающая в себя Таблицу № 2 с перечнем автомобильных дорог по Комсомольской городской агломерации.

Таким образом, суд признает обоснованным довод УФК по Хабаровскому краю о том, что Управление дорожной деятельности при реализации Соглашения о предоставлении в 2019 году субсидии бюджету городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 02.04.2019 № 2-2019 (БКАД) должно было производить оплату тех видов работ, которые предусмотрены в Таблице № 2 Регионального проекта.

В дальнейшем в Региональный проект были внесены изменения № 1 в рамках ежегодного планирования на 2019, 2020 годы, а именно: в Таблицу № 2 внесены и согласованы изменения в части видов работ, проведенных Управлением дорожной деятельности в 2019, 2020 годах, в отношении которых УФК по Хабаровскому краю на момент проведения внеплановой выездной проверки было установлено нецелевое расходование бюджетных средств.

Изменения утверждены Губернатором Хабаровского края и согласованы заместителем руководителя Федерального дорожного агентства, ФКУ «Дороги России», ФАУ «Росдорнии», ФКУ ДСД «Дальний Восток», Министерством транспорта, Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управлением ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, главами городских округов и муниципального образования.

В системе оперативного управления «Эталон» (далее - СОУ «Эталон») изменения в Региональный проект внесены 19.03.2021. На бумажном носителе изменения в региональный проект согласованы заместителем руководителя Федерального дорожного агентства 13.04.2021, утверждены Врио Губернатора Хабаровского края 09.04.2021г.

По пункту 6 представления.

Управлением был заключен Муниципальный контракт от 18.09.2019 № 187 с ООО «Магистраль» на сумму 299 519,00 рублей на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре (ул. Пропарочная на участке от Хумминского шоссе до ул. Вагонной).

Однако, как указывалось выше, по результатам исполнения МК от 15.05.2019 № 116, ранее заключенного Управлением и ООО «Магистраль», уже были подписаны акты о приемке выполненных работ и оплачены работы в том числе по ремонту того же участка улицы Пропарочной.

При этом, в соответствии с пунктом 2.4.7. МК от 15.05.2019 № 116 подрядчик обязан гарантировать надлежащее качество результата выполненных работ, в течение 60 (шестидесяти) месяцев с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Акты приемки работ по МК от 15.05.2019 № 116 были подписаны заказчиком и подрядчиком в период с июня по август 2019 г.

Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.4.7. МК от 15.05.2019 № 116 Управлением было допущено неправомерное использование средств межбюджетного трансферта в виде оплаты денежных обязательств по МК от 18.09.2019 № 187, заключенному с ООО «Магистраль» на выполнение работ по ремонту улицы Пропарочной, поскольку ремонтные работы на вышеуказанной улице были выполнены и оплачены в рамках МК от 15.05.2019 № 116.

Доводы Управления о том, что необходимость выполнения работ по МК от 18.09.2019 № 187 была вызвана обстоятельством непреодолимой силы - пучением грунта в основании дороги, являются необоснованными.

Во-первых, пучение грунта представляет собой внутриобъемное деформирование промерзающих влажных почв, нескальных горных пород и грунтов, приводящее к увеличению их объема вследствие кристаллизации в них воды при образовании ледяных включений. Однако выполнение работ по МК от 15.05.2019 № 116 и МК от 18.09.2019 № 187 осуществлялось в период с июня по сентябрь 2019 г.

Кроме того, пучение грунтов не является обстоятельством непреодолимой силы в смысле, придаваемом этому понятию гражданским законодательством, а именно чрезвычайным и непредотвратимым. Наоборот, в ходе строительства дорог заказчик и подрядчик должны учитывать возможность такого явления, которое является по своей сути обыденным, предсказуемым и требующим принятия соответствующих мер по защите результата выполняемых работ.

В указанном случае, оснований для освобождения ООО «Магистраль» от выполнения гарантийных обязательств по МК от 15.05.2019 № 116 не имелось, а оплата повторно выполненных работ по ремонту дороги в рамках МК от 18.09.2019 № 187 повлекла за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета.

Таким образом, в судебном заседании факт нецелевого использования Управлением дорожной деятельности бюджетных средств нашел свое подтверждение. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

Вышеизложенные обстоятельства были рассмотрены Арбитражным судом Хабаровского края в рамках дела № А73-5950/2021.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2021 по делу № А73-5950/2021, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2021г., заявленные требования удовлетворены частично. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.04.2022 № Ф03-328/2022 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением от 02.08.2022 суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022г. решение оставлено без изменения.

В соответствие с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеизложенные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу № А73-5950/2021, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, ввиду их преюдициального значения.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления не законным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые определением от 29.01.2021 подлежать отмене по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры принятые определением от 29.01.2021 по вступлении решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников