Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А13-4460/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4460/2025
город Вологда
14 августа 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 17.04.2025 № 94/94-06-01,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 28.12.2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – управление) от 17.04.2025 № 94/94-06-01.

В обоснование предъявленных требований заявитель не согласился с привлечением к административной ответственности, указал, что управлением при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Также приводит доводы о возможности замены штрафа, предусмотренного статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на предупреждение в соответствии с санкцией данной статьи либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Предприниматель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя предпринимателя.

Управление в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителя управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения врио руководителя управления о проведении внепланового инспекционного визита от 13.03.2025 № 35-06/28-5302-2025 (учетный номер инспекционного визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий КНМ 35250791000117477361) заместителем руководителя управления ФИО3 проведен внеплановый инспекционный визит по соблюдению предпринимателем обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки управлением оформлен акт от 18.03.2025 № 94-06-01, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, установленных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителя) и иными нормативными правовыми актами в области защиты прав потребителей, обществу выдано представление от 17.04.2025 № 76/94-06-01.

Заместителем начальника отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей управления ФИО2 составлен протокол от 02.04.2025 № 153/94-06-01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.12.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Согласно протоколу от 02.04.2025 № 153/94-06-01 управлением на торговой точке предпринимателя, расположенной по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения требований в области защиты прав потребителей:

- в торговой точке ИП ФИО4 о по адресу: <...>, осуществляется реализация обувной продукции. На часть продукции обязательная маркировка средствами идентификации не нанесена (нарушение подпункта «д» пункта 2, пунктов 3, 6 постановления Правительства РФ от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров», пункта 37 Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2019 № 860 (далее –

Постановления Правительства № 860), части 5 статьи 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ), пунктов 4, 10, 25, 26 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (далее – постановление Правительства № 515));

- на часть товаров обязательная маркировка средствами идентификации нанесена, однако при сканировании кода маркировки посредством приложения «Честный Знак.Контроль», установлено, что код маркировки ранее был выведен из оборота. Данная продукция считается немаркированной (нарушение подпункта «д» пункта 2, пунктов 3, 6 постановления Правительства № 860, части 5 статьи 20.1 Федерального закона № 381-ФЗ), пунктов 4, 10, 25, 26 постановления Правительства № 515).

- в ходе осмотра выявлена обувная продукция: сапоги мужские пена, на которые нанесен код маркировки «кроссовки разноцветные», что свидетельствует о несоответствии кода маркировки нанесенной продукции и расценивается как реализация товара без нанесения на него обязательной маркировки средствами идентификации (нарушение подпункта «д» пункта 2, пунктов 3, 6 постановления Правительства № 860, части 5 статьи 20.1 Федерального закона № 381-ФЗ), пунктов 4, 10, 25, 26 постановления Правительства № 515);

- в торговой точке ИП ФИО4 о по адресу: <...>, установлено, что потребителям не предоставлена необходимая и достоверная информации о продавце, режиме его работы и реализуемых им товарах. Продавец - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, указанное требование ИП ФИО4 о не исполняется. Также до сведения потребителей не доводятся правила продажи товаров. Ценники на товар оформлены ненадлежащим образом: отсутствует наименование товара, что является нарушением статьи 8, части 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителя, пунктов 3, 11 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463.

- при проведении выездного обследования зафиксирован следующий факт реализации обувной продукции с нарушением требований законодательства в области защиты прав потребителей. В нарушение положений статей 9, 11, 12 ТР ТС 017/2011. Технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876: на ярлыке на товар отсутствует информация о наименовании продукции, наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак (при наличии), единый знак обращения продукции на

рынке государств - членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости), дата изготовления, номер партии продукции (при необходимости).

Постановлением управления от 17.04.2025 № 94/94-06-01 предприниматель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 15.12.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Вологодской области в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23.31, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно статьи 15.12.1 КоАП РФ непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 9 статьи 23 Закон № 248-ФЗ установлено, что в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

На основании пункта 5 части 1 статьи 57 Закон № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закон № 248-ФЗ, если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или па их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 – 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» определен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых (контрольных) надзорных мероприятий при условий согласования с органами прокуратуры, который включает в себя проведение контрольных (надзорных) мероприятий по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года.

В соответствии со статьями 8, 9 Закона о защите прав потребителя, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель по требованию потребителя обязаны предоставить подтверждение своих полномочий, вытекающих из заключенного ими договора с изготовителем (продавцом).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.

Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров

средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров» установлено, что с 01.07.2020 участники оборота обувных товаров вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке обувных товаров, а также о вводе обувных товаров в оборот, их обороте и выводе из оборота в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

При этом в случае, если участники оборота обувных товаров наносят средства идентификации на потребительскую упаковку, или на обувные товары, или на товарный ярлык обувных товаров начиная с 01.10.2019, то с указанной даты они вправе представлять сведения о нанесении средств идентификации в информационную систему мониторинга.

Пунктами 3 и 6 постановления Правительства РФ от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров» регламентировано, что участники оборота обувных товаров в Российской Федерации вправе наносить средства идентификации на потребительскую упаковку, или на обувные товары, или на товарный ярлык обувных товаров с 01.10.2019.

Нанесение средств идентификации на потребительскую упаковку, или на обувные товары, или на товарный ярлык обувных товаров в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, является обязательным с 01.07.2020.

На территории Российской Федерации ввод в оборот обувных товаров без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке обувных товаров средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота обувных товаров, не маркированных средствами идентификации, допускается до 01.07.2020, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления.

До 31.07.2020 включительно допускается выпуск таможенными органами в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления немаркированных обувных товаров, указанных в подпункте «Ж» пункта 2 настоящего постановления.

При этом до 01.06.2021 участники оборота обувных товаров вправе осуществлять хранение и транспортировку находившихся у них во владении, и (или) пользовании, и (или) распоряжении обувных товаров по состоянию на 01.07.2020 (остатков обувных товаров), маркировать их средствами идентификации в целях последующей реализации (продажи) при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 58 Правил, утвержденных настоящим постановлением, и вводить их в оборот не позднее 15.06.2021. В случае если участник оборота обувных товаров в указанный срок не направит в

информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот указанных остатков обувных товаров, коды маркировки таких обувных товаров аннулируются.

В соответствии с частью 5 статьи 20.1 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Пунктами 4, 10, 25, 26 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» предусмотрено, маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Товары, маркированные средствами идентификации, преобразованными участниками оборота товаров из кодов маркировки, предоставленных им оператором до даты ввода обязательной маркировки таких товаров, признаются маркированными надлежащим образом при условии внесения в информационную систему мониторинга сведений о нанесении на указанные товары средств идентификации на дату ввода обязательной маркировки таких товаров.

Ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров, за исключением периода действия аварийной ситуации, определенной в разделе IX Положения о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров».

Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

В целях оснащения устройствами регистрации выбытия участники оборота товаров, обеспечивающие нанесение средств идентификации, заключают с оператором договоры, содержащие в том числе условия предоставления устройств регистрации выбытия и их регламентного

обслуживания. Типовая форма таких договоров утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Предоставленные устройства регистрации выбытия оператор регистрирует в информационной системе мониторинга.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.12.1 КоАП РФ.

Заявителем не представлены доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению норм действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений (статья 2.1 КоАП РФ).

Наличие в действиях предпринимателя состава вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, представленных в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На момент вынесения, оспариваемого постановления административным органом установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ регламентировано, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что постановлением управления от 17.04.2025 № 95/94-06-04 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.08.2025 по делу № А13-4459/2025 предпринимателю отказано в признании незаконным и отмене постановления руководителя управления от 17.04.2025 № 95/94-06-04 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ.

Поскольку в рамках одного контрольного мероприятия в отношении предпринимателя составлено два протокола об административных правонарушениях, подлежащих разрешению управлением, предусмотренных статьями 14.45, 15.12.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.08.2025 по делу № А13-4459/2025 предпринимателю отказано в признании незаконным и отмене постановления руководителя управления от 17.04.2025 № 95/94-06-04 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, суд, с учетом положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, считает заявление предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления руководителя управления от 17.04.2025 № 94/94-06-01 о привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 17.04.2025 № 94/94-06-01 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Республика Азербайджан, место жительства: <...>, ОГРНИП <***>, дата присвоения 16.01.2018, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова