Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А12-3119/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-3119/2024 «21» мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Планета» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2021, ИНН: <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>), ФИО1, ФИО2, директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Волгограда «Детская школа искусств № 8» ФИО3, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 № 1; от ответчика – ФИО5 по доверенности от 27.09.2023 № 04-01-06-04/1810; иные лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 674-р от 17.01.2024 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Административный орган представил мотивированный отзыв и материалы административного дела. Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ФИО1, ФИО2, директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Волгограда «Детская школа искусств № 8» ФИО3.

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, ходатайств, заявлений не представлено.

Суд считает возможным в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Управляющая компания Планета» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из представленных административных материалов следует, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, на основании решения от 10.11.2023 № 674-р в отношении ООО «Управляющая компания «Планета» в период с 15.11.2023 по 21.11.2023 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 3а по ул. им. Голубятникова тер. р.п. Горьковский в г. Волгограде.

Поводом для проведения проверки послужило обращение гражданки ФИО1 № ДЖКХ/Л-5557 от 29.08.2023 проживающей в МКД № 3а по ул. Голубятникова г. Волгограда по факту затопления подвального помещения МКД.

В ходе проверки доводов изложенных в обращении при осмотре подвального помещения многоквартирного дома № 3а по ул. им. Голубятникова тер. р.п. Горьковский в г. Волгограде зафиксировано наличие течи в общедомовых инженерных коммуникациях, а именно в системе водоотведения, относящейся к зоне ответственности ООО «Управляющая компания «Планета». Санитарное состояние подвального помещения многоквартирного дома № За по ул. им. Голубятникова тер. р.п. Горьковский в г.Волгограде находится в ненадлежащем состоянии.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 674-р от 21.11.2023.

Материалы проверки Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда переданы в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия процессуального решения.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 " О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - правила № 416), п. 10 Правил

содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В ходе проверки установлены следующие нарушения при осмотре подвального помещения многоквартирного дома № 3а по ул. им. Голубятникова тер. р.п. Горьковский в г. Волгограде зафиксировано наличие течи в общедомовых инженерных коммуникациях, а именно в системе водоотведения, относящейся к зоне ответственности ООО «Управляющая компания «Планета». Наличие течи в системе водоотведения и месторасположение данной течи было указано представителю управляющей организации при проверке. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 5.8.1.,5.8.3. ПиН, п. 18 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

Санитарное состояние подвального помещения многоквартирного дома № 3а по ул. им. Голубятникова тер. р.п. Горьковский в г. Волгограде находится в ненадлежащем состоянии. На момент проведения проверки зафиксировано затопление подвального помещения канализационными стоками. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.4.1, 3.4.2,4.1.1., 4.1.15. ПиН, п. п.2 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Управляющая компания Планета» составлен протокол от 08.12.2023 № 674-р об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 17.01.2024 № 674-р общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «Управляющая компания «Планета» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии № 034000547 от 23.07.2021 г.

Многоквартирный дом № 3а по ул. им. Голубятникова тер. р.п. Горьковский в г. Волгограде внесен в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 06.07.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ при выполнении

требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи. Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом на основании распоряжения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу г. Волгоград, тер. <...>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация от 20.06.2023 г. № 167-р.

Согласно данному распоряжению ООО «Управляющая компания «Планета» определена управляющей организацией многоквартирного дома расположенного по адресу г. Волгоград, тер. <...>.

Таким образом, ООО «Управляющая компания «Планета», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила 491).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Правила содержания).

Согласно п. 2 Правил содержания в состав общего имущества включается в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с п. 5. Правил содержания в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного

в этой системе.

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 11 Правил содержания - содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный

ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

Согласно подпункту в) Правил № 416 подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном

доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительством РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 2. Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относится: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно п. 18. Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов

работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п. 3.4.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Согласно п. 3.4.2. ПиН подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Согласно п. 4.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с п. 4.1.15. ПиН не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Согласно п.5.8.1. ПиН производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 5.8.3. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей

арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Системное толкование совокупности приведенных положении свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управления ООО «Управляющая компания «Планета», многоквартирного дома должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилого дома.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы общества об отсутствии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, судом отклоняются, поскольку принятые обществом меры являлись недостаточными для недопущения и устранения нарушений и их последствий.

Общество ссылается на невозможность производства работ по восстановлению канализации до проведения работ ООО «Концессии водоснабжения» по очистке колодцев, для чего в адрес ресурсоснабжающей организации направлена заявка от 14.11.2023.

Также ООО «УК Планета» представлен акт от 22.11.2023 об устранении течи канализации, замены трубы.

Между тем, меры по устранению нарушений были приняты управляющей компанией лишь после поступления жалобы и проведения проверки.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества, как у управляющей организации - профессионального участника рассматриваемых правоотношений, имеются обязанности по содержанию МКД в надлежащем состоянии, пригодном для жилья, однако, обществом указанные требования не были своевременно исполнены.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вина Общества в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «Управляющая компания Планета» к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений инспекцией не допущено.

Довод заявителя о не извещении Общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 17.01.2024 на 15 час. 00 мин. судом не принимается.

Как установлено судом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Управляющая компания «Планета» извещено письмом от 06.12.2023 № 674-р, направленное в адрес общества 06.12.2023 и полученное последним 06.12.2023.

Данным письмом обществу разъяснены права в порядке ст. 25.1 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, а также доведена информация, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки протоколы об административном правонарушении будут составлены без присутствия.

На составление протокола явился представитель ООО «Управляющая компания «Планета» по доверенности № 1 от 10.01.2023 ФИО4

Указанной доверенностью представитель уполномочен представлять интересы доверителя во всех судебных, административных, правоохранительных органах, органах федеральной антимонопольной службы, органах государственного жилищного надзора, органах муниципального жилищного контроля, органах принудительного исполнения, в судах общей юрисдикции, у мировых судей, в арбитражных судах, с правами, представленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, потерпевшему, лицу, привлекаемому к административной и иной ответственности, защитнику в суде по делам об административных правонарушениях, представителю по административным делам, административному истцу, административному ответчику, в том числе с правом знакомиться со всеми материалами дела, обжаловать акты административных, правоохранительных и иных контролирующих органов, в том числе по привлечению к административной ответственности, подавать на них необходимые возражения, предъявлять исполнительный документ к взысканию, отзывать исполнительный документ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что представителю общества разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 19.12.2023 на 16 час. 00 мин. содержалось в протоколе об административном правонарушении.

Указанный протокол был вручен под расписку представителю Общества ФИО4, дополнительно данный протокол направлен в адрес общества по юридическому адресу и получен 13.12.2023.

19.12.2023 от представителя ООО «Управляющая компания «Планета» по доверенности ФИО4 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.12.2023 в 14:00 для предоставления дополнительных доказательств по делу.

Инспекцией данное ходатайство удовлетворено, срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен, рассмотрение дела об административном правонарушении № 674-р отложено на 26.12.2023 в 14:00 о чем Общество извещено.

26.12.2023 в 14:00 на рассмотрении дела об административном правонарушении № 674-р явился представитель ООО «Управляющая компания «Планета» по доверенности ФИО4, от которой снова поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 674-р на более поздний срок для предоставления дополнительных доказательств по делу.

Инспекцией данное ходатайство удовлетворено, срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен, рассмотрение дела об административном правонарушении № 674-р отложено на 16.01.2024 о чем в адрес Общества направлено извещение, которое получено обществом 27.12.2023.

16.01.2024 на рассмотрение дела явился представитель ООО «Управляющая компания «Планета» по доверенности № 1 от 09.01.2024 ФИО4

Указанной доверенность представитель уполномочен Обществом представлять интересы доверителя во всех судебных, административных, правоохранительных органах, органах федеральной антимонопольной службы, органах государственного жилищного надзора, органах муниципального жилищного контроля, органах принудительного

исполнения, в судах общей юрисдикции, у мировых судей, в арбитражных судах, с правами, представленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, потерпевшему, лицу, привлекаемому к административной и иной ответственности, защитнику в суде по делам об административных правонарушениях, представителю по административным делам, административному истцу, административному ответчику, в том числе с правом подачи исковых заявлений, жалоб, иных заявлений, подписания процессуальных документов (исковых заявлений, ходатайств, заявлений о возбуждении уголовного преследования или производства по делу об административных правонарушениях. А также в том числе самостоятельно совершать процессуальные действия по административным делам и т. д., получать копии решений, определений, постановлений и иных документов, исполнительных документов, знакомиться со всеми материалами дела, обжаловать акты административных, правоохранительных и иных контролирующих органов, в том числе по привлечению к административной ответственности, подавать на них необходимые возражения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении у административного органа возникла необходимость в изучении дополнительных доказательств и заслушивании доводов заявителя ФИО1. работника МБУ ДО Волгограда ДШИ № 8 ФИО2 подписавшей акт выполненных работ и директора МБУ ДО Волгограда ДШИ № 8 ФИО3 в связи с чем принято решение о продлении срока до 17.01.2024.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении № 674-р назначено на 17.01.2024 на 15 час. 00 мин. вручено представителю ООО «Управляющая компания «Планета»по доверенности № 1 от 09.01.2024 ФИО4

Полномочия процессуальных представителей в соответствии с частью 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Требования к доверенности определены статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если доверенность соответствует установленным требованиям, полномочия представителя следует считать подтвержденными.

В пункте 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В пункте 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Из содержания доверенности № 1 от 09.01.2024, выданной ФИО4 ООО «УК Планета» в лице генерального директора ФИО6, следует, что представитель уполномочен Обществом представлять интересы доверителя во всех судебных, административных, правоохранительных органах, органах федеральной антимонопольной службы, органах государственного жилищного надзора, органах муниципального жилищного контроля, органах принудительного исполнения, в судах общей юрисдикции, у мировых судей, в арбитражных судах, с правами, представленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, потерпевшему, лицу, привлекаемому к административной и иной ответственности, защитнику в суде по делам об административных правонарушениях, представителю по административным делам, административному истцу, административному ответчику, в том числе с правом подачи исковых заявлений, жалоб, иных заявлений, подписания процессуальных документов (исковых заявлений, ходатайств, заявлений о возбуждении уголовного преследования или производства по делу об административных правонарушениях. А также в том числе

самостоятельно совершать процессуальные действия по административным делам и т. д., получать копии решений, определений, постановлений и иных документов, исполнительных документов, знакомиться со всеми материалами дела, обжаловать акты административных, правоохранительных и иных контролирующих органов, в том числе по привлечению к административной ответственности, подавать на них необходимые возражения.

Таким образом, представитель по доверенности ФИО4, получив от административного органа уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.01.2024 на 15 час. 00 мин., обязана было поставить в известность законного представителя Общества, выдавшего ей доверенность на представление интересов Общества при рассмотрении дела по правилам КоАП РФ.

Невыполнение представителем Общества по доверенности обязанности по передаче законному представителю Общества уведомления, не свидетельствует о ненадлежащем извещении Общества о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд учитывает, что в адрес Общества направлялся протокол об административном правонарушении, а также уведомления о назначении рассмотрения дела на 19.12.2023, на 26.12.2023, на 16.01.2024, то есть Общество было уведомлено, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении и уполномочило ФИО4 на представление его интересов в данном производстве.

При указанных обстоятельствах, Общество считается надлежащим образом извещенным о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд пришел административным органом не допущено нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

С датой, временем и местом рассмотрения административного дела представитель ознакомлен извещен, о чем имеется отметка в извещении.

То обстоятельство, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое вручено представителю общества по доверенности и дополнительно в адрес общества не направлялось, не свидетельствует о рассмотрении дела в отсутствие надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела.

Довод Общества о том, что на момент возбуждения дела об административном производстве в материалах отсутствовали сведения о направления акта проверки контролируемому лицу, опровергается материалами дела, поскольку, на момент составления протокола об административном правонарушении № 674-р в материалах дела имелось сопроводительное письмо от 21.11.2023 № ДЖКХ/08/2-40896 о направлении в

адрес ООО «Управляющая компания «Планета» акта проверки № 674-р и предписания № 674-р.

Инспекцией 19.12.2023 в управлении «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда были запрошены сведения о направлении акта проверки № 674-р от 21.11.2023 в адрес ООО «Управляющая компания «Планета».

Согласно представленному ответу с приложением почтового реестра и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082890401668, письмо от 21.11.2023 № ДЖКХ/08/2-40896 было получено ООО «УК ПЛАНЕТА» 27.11.2023.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за указанное нарушение, не истёк.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Ненадлежащее техническое состояние МКД существенно ухудшает качество и условия проживания граждан в многоквартирных домах,

Суд, исходя из характера и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, приходит к выводу, что не имеется оснований для изменения наказания, назначенного административным органом, на предупреждение в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя выявленные нарушения создают угрозу здоровью граждан, что подтверждается пояснениями потерпевшей ФИО7, директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Волгограда «Детская школа искусств № 8» ФИО3, ФИО2, согласно которых ввиду постоянного затопления подвального помещения в нежилом помещении, занимаемом школой искусств постоянно присутствует плесень, запах канализации, повышенная влажность, испарения, имеются насекомые, мошка.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей.

При назначении Обществу наказания административным органом учтено принятие Обществом мер по устранению выявленных нарушений и в соответствии с положениями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в размере 125000 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью

«Управляющая компания Планета»» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова