Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А32-20282/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-10

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20282/2023
г. Краснодар
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения от 04.12.2023

Полный текст судебного акта изготовлен 28.12.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: администрация муниципального образования г. Новороссии?ск, (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 231501001), г. Новороссии?ск,

ответчик: общество с ограниченнои? ответственностью «Холдинговая компания «Юг-Агро» (ОГРН: <***>, Дата ИНН: <***>, КПП: 231501001), г. Новороссии?ск присвоения ОГРН: 09.12.2002,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ООО «Альянс-Пром», г. Москва, ООО «Новтрансавто»,

об обязании

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности, диплом;

от ответчика и третьих лиц: не явились, извещены;





УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит суд:

- обязать ООО «Холдинговая Компания «Юг-Агро» использовать земельныи? участокв соответствии с видом его разрешенного использования, указанного в сведениях ЕГРН – под цехом подсобного производства предприятия по выпуску асфальтобетона и других строительных материалов,

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-тидневныи? срок, взыскать с ООО «Холдинговая Компания «Юг-Агро» в пользу администрации муниципального образования г. Новороссии?ск судебную неустои?ку в размере 10 000 рублеи? 00 коп. за каждыи? день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В материалы дела поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому истец просит:

- обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0208011:3 в соответствии с видом его разрешенного использования, указанного в сведениях ЕГРН – «Склад»;

- запретить ответчику использовать земельныи? участок с кадастровым номером 23:47:0208011:3 для размещения и хранения контеи?неров на открытом воздухе;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-тидневныи? срок, взыскать с ответчика судебную неустои?ку в размере 10 000, 00 рублеи?, за каждыи? день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 26.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО «Альянс-Пром», ООО «Новтрансавто».

Явку своего представителя в судебное заседание, состоявшееся 04.12.2023, обеспечил истец, требования поддержал.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации в судебном заседании 04.12.2023 объявлен перерыв до 16 часов 30 минут этого же дня. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрацией МО г. Новороссийск (контрольно-ревизионным управлением), на основании задания №22-МЗК-БД от 21.03.2023, произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:47:0208011:3 по адресу: <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под цехом подсобного производства предприятия по выпуску асфальтобетона и других строительных материалов, принадлежащего на праве собственности ООО «Холдинговая компания «Юг-Агро».

В результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0208011:3, площадью 33778 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под цехом подсобного производства предприятия по выпуску асфальтобетона и других строительных материалов», по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск. Сухумское шоссе, 90, принадлежащем на праве собственности ООО «Холдинговая компания «Юг-Агро», организовано складирование и размещение грузовых морских контейнеров.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает организацию складирования и размещения грузовых морских контейнеров.

Согласно правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением Думы от 23.12.2014 г. N? 439, с изменениями от 20.12.2022 г. №327) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0208011:3 расположен в зоне предприятий, производств и объектов 2 класса опасности С33-500 м. - П-2.

Согласно Генеральному плану городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы от 22.11.2011 г. №158 (в редакции от 24.11.2020 г. № 44) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0208011:3 расположен в границах населенного пункта и отнесен к категории земли населенных пунктов.

Однако до настоящего времени нарушения использования спорного земельного участка не устранены. в связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

При решении вопроса об обоснованности исковых требовании? суд руководствуется следующим.

Статьеи? 11 Гражданского кодекса России?скои? Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражныи? суд за защитои? своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указаннои? нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своеи? целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражныи? суд лица.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными даннои? нормои?, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения деи?ствии?, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримои? сделки недеи?ствительнои? и применения последствии? ее недеи?ствительности, применения последствии? недеи?ствительности ничтожнои? сделки; признания недеи?ствительным решения собрания; признания недеи?ствительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустои?ки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативои? истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требовании? приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требовании?.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса России?скои? Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношении? относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требовании? законодательства России?скои? Федерации, правил землепользования и застрои?ки территории? городских и сельских поселении?, территории? других муниципальных образовании?, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застрои?ки, утверждение подготовленнои? на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешении? на строительство, разрешении? на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в России?скои? Федерации»).

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застрои?ки, выдача разрешении? на строительство, разрешении? на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса России?скои? Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России?скои? Федерации»).

В соответствии со статьеи? 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальныи? земельныи? контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительныи? орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведе?нных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующии? орган местного самоуправления.

В соответствии со статьеи? 7 ЗК РФ земли в России?скои? Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяи?ственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космическои? деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территории? и объектов; 5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящеи? статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовои? режим земель определяется исходя из их принадлежности к тои? или инои? категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории?, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2023 собственником спорного земельного участка является ООО «Холдинговая компания «Юг-Агро» (регистрационная запись от 11.04.2008 №23-23-47/010/2008-060), в связи с чем, ООО «Холдинговая компания «Юг-Агро» является надлежащим ответчиком в рассматриваемом деле.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2023 земельныи? участок с кадастровым номером 23:47:0208011:3, принадлежащии? на праве собственности ответчику, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застрои?ки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяи?ственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах однои? территориальнои? зоны, устанавливается единыи? градостроительныи? регламент. Градостроительныи? регламент территориальнои? зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застрои?ки и последующеи? эксплуатации здании?, сооружении?. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса России?скои? Федерации (далее – ГрК РФ) определяет, что градостроительныи? регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующеи? территориальнои? зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застрои?ки и последующеи? эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовои? режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застрои?ки и последующеи? эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальнои? зоны; 2) возможности сочетания в пределах однои? территориальнои? зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образовании?; 4) видов территориальных зон; 5) требовании? охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территории?, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждои? территориальнои? зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требовании? градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к тои? или инои? категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающеи? среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Обращаясь с ходатайством об уточнении требований, истец пояснил, что для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0208011:3 установлен вид разрешенного использования «Склад» (код 6.9), вместе с тем установленный вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Согласно Классификатору земельный участок с видом разрешенного использования «склады» (код 6.9) помимо размещения грузов на земельном участке предусматривает размещение сооружений имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, а именно: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады.

Истец указывает, что при проведении выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0208011:3 организовано складирование морских контейнеров на открытом воздухе, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка «складские площадки» (код 6.9.1) «Временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе».

В настоящее время, виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с действующей редакцией Классификатора: «склады» (код 6.9) и «складские площадки» (код 6.9.1) являются самостоятельными видами разрешенного использования земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 года N? 439 земельные участки категории земель - земли населенных пунктов и находящиеся в зоне предприятий (П-1; П-2; П-3; П-4; П-5) на территории муниципального образования город Новороссийск не имеют вида разрешённого использования - «складские площадки» (код 6.9.1), соответственно размещение контейнеров на открытом воздухе на территории муниципального образования не предусмотрено.

Доказательств нарушения при размещении контейнеров на земельном участке требовании? экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено.

Из искового заявления и пояснении? следует, что истец заявляет о нарушении прав муниципального образования именно в связи с использованием ответчиком не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:47:0208011:3, в связи с чем, просит устранить допущенные нарушения, путе?м запрета ответчику осуществлять на спорном земельном участке деятельность, не связанную с его видом разрешенного использования «Склады».

Между тем, истцом не учтено следующее.

При заявлении настоящего иска, администрациеи? не учтено, что использование находящегося в частнои? собственности земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрациеи? доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительнои? власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенциеи?.

Исходя из положении? части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающеи? среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда России?скои? Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

В связи с изложенным суд считает, что истец избрал ненадлежащии? способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требовании?.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требовании? надлежит отказать.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А32-34860/2021 и от 27.03.2023 по делу № А32-50946/2021, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.03.2018 по делу № А32-6110/2017, от 03.09.2020 по делу № А32-52478/2019, от 01.12.2020 по делу № А32-15393/2020.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 137, 156, 159, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

В иске отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.С. Левченко