Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А39-5490/2023

3/2023-58984(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5490/2023
город Саранск
12 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево)

к администрации Большеманадышевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Атяшевский район, с. Большие Манадыши)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Нижний Новгород)

о признании незаконным решения от 28.03.2023 № 144 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества: гидротехнического сооружения общей площадью 7758 кв. м, с кадастровым номером 13:03:0117002:43 и земельного участка площадью 137 389 кв. м, кадастровый номер 13:03:0117002:42, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения замкнутого водоема (пруда), расположенные по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, с. Малые Манадыши, примерно в 2000 м на юго-запад от дома № 22 по ул. Ленина,

и обязании в течение месяца устранить допущенные нарушения путем совершения действий, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении указанного имущества,

при участии: заявителя ФИО2,

от администрации Большеманадышевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия – ФИО3, главы Большеманадышского сельского поселения (решение № 4 от 07.10.2021),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Большеманадышевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 28.03.2023 № 144 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества: гидротехнического сооружения общей площадью 7758 кв. м, с кадастровым номером 13:03:0117002:43 и земельного участка площадью 137 389 кв. м, кадастровый номер 13:03:0117002:42, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения замкнутого водоема (пруда), расположенные по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, с. Малые Манадыши, примерно в 2000 м на юго-запад от дома № 22 по ул. Ленина, и обязании в течение месяца устранить допущенные нарушения путем совершения действий, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении указанного имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации от 26.06.2018 № 50 ИП Кискину В.Г. были предоставлены в аренду без торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:03:0117002:42, разрешенное использование: для размещения замкнутого водоема (пруда), площадью 137 389 кв. м, на основании которого заключен договор аренды гидротехнического сооружения с земельным участком от 26.06.2018.

27.01.2023 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о передаче на возмездной основе путем выкупа арендуемого недвижимого имущества: гидротехнического сооружения общей площадью 7758 кв. м, с кадастровым номером 13:03:0117002:43 и земельного участка площадью 137 389 кв. м, кадастровый номер 13:03:0117002:42.

Письмом от 28.03.2023 № 144 Администрация отказала в удовлетворении вышеуказанного заявления, сообщив, что продажа гидротехнического сооружения с земельным участком не планируется.

Полагая, что вышеуказанным отказом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании пунктов 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, относящиеся к государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Как предусмотрено статьей 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются

водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ (часть 1 названной статьи).

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Совокупность приведенных норм свидетельствует о возможности предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с прудом или обводненным карьером, которые не являются водными объектами общего пользования, доступ к которым гарантируется государством.

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км. Пруд – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке в целях хранения и регулирования стока.

Из содержания приведенных норм следует, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд установил, что в пределах земельного участка площадью 137 389 кв. м с кадастровым номером 13:03:0117002:42 находится водный объект, представляющий собой пруд, который образован на р. Солонейка.

Данный пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов, имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой Солонейка, перечисленные водотоки относятся к Верхневолжскому бассейновому округу, являются частью речного бассейна реки Сура от Сурского г/у до устья реки Алатырь.

Таким образом, спорный пруд находится исключительно в федеральной собственности, а Администрация не вправе распоряжаться частью водных объектов и передавать в аренду либо в собственность земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Администрации от 28.03.2023 № 144 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение земельного участка площадью 137 389 кв. м с кадастровым номером 13:03:0117002:42 признанию недействительным не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Александров