Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А07-10850/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10850/2023
г. Уфа
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023

Полный текст решения изготовлен 04.09.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309028006400211)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфы

О признании незаконным отказа и отмене решения от 21.11.2022 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящего в государственной (или муниципальной) собственности с кадастровым номером 02:55:040210:4327, площадью 5046 кв.м., расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, ул.Береговая для торгово-складских оптовых баз в капитальных зданиях

- об обязании рассмотреть заявление от 02.06.2022


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – 1) ФИО3, доверенность за реестр. № 03/209-н/03-2018-7-850 от 06.09.2018 года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; 2) ФИО4, доверенность за реестр. № 03/209-н/03-2018-7-850 от 06.09.2018 года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность № ФН-М04-04-1/1393-Ю от 27.02.2023 года, диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0139982, паспорт;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ




В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило по подсудности из Кировского районного суда г.Уфы дело №2а-1626 по иску ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа и отмене решения от 21.11.2022 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящего в государственной (или муниципальной) собственности с кадастровым номером 02:55:040210:4327, площадью 5046 кв.м., расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, ул.Береговая для торгово-складских оптовых баз в капитальных зданиях; об обязании рассмотреть заявление от 02.06.2022.

Представитель (1) истца озвучила исковые требования и позицию.

Представитель заинтересованного лица возражает против доводов представителя истца.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не поступило.

Суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

Исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

02 июня 2022 г. Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее заявитель) в Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ, в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление о подготовке аукциона земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: земельный участок с к.н. 02:55:040210:4327, площадью 5046 кв.м, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Калининский район, ул. Беговая для торгово-складских оптовых баз в капитальных зданиях.

21 ноября 2022г. МЗИО РБ приняло решение, исх.АМ-М04-06-2/10821 от 21.11.2022, в котором отказал в проведении аукциона земельного участка с указанием следующих оснований, что согласно ответу (исх.№ 7-13445/РД от 15.11.2022г.) Главного управления Архитектуры г. Уфа РБ, испрашиваемый земельный участок с к.н. 02:55:040210:4327 расположен в территориальной зоне «Р-4» - где вид функционального использования «Торгово-складские оптовые базы в капитальных зданиях» является запрещенным видом Деятельности.

Заявитель считает Решение от 21 ноября 2022 г. об отказе в подготовке аукциона земельного участка незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО2

5 апреля 2022 года заявитель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ для утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 02:55:040210: ЗУ1 с видом разрешенного использования: торговые павильоны.

22 апреля 2022 Министерством земельных и имущественных отношений выдан приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 02:55:040210:4327, установлен вид разрешенного использования: торгово-складские оптовые базы в капитальных зданиях.

21 июля 2022г. Управление направило запрос в Главное Управление архитектуры градостроительства Администрации ГО г. Уфа о предоставлении информации возможности использования з.у. с к.н. 02:55:040210:4327 под торгово-складские базы в капитальных зданиях, а также не противоречит ли испрашиваем разрешенного использования документам территориального планирования.

26 июля 2022г. Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа сообщило, что испрашиваемый земельный участок соответствует виду разрешенного использования.

15 сентября 2022г. Управление по г. Уфе и Уфимскому району МЗИО в целях подготовки спорного участка к аукциону запросило технические условия у следующих организаций: Башкирэнерго, БашРТС, Газпром Газораспределение, МУП УИС, «Уфаводоканал», УКХиБ, на которые в срок до 20.10.2022 г. были подготовлены технические условия на спорный участок.

28 сентября 2022 года Совет ГО г. Уфа РБ утвердил Правила землепользования застройки ГО г. Уфа РБ № 18/5, согласно которым испрашиваемый земельный участок оказался расположен в зоне Р-4, где запрещено капитальное строительство, хотя на момент обращения в орган действовали ПЗЗ № 7/4 от 22.08.2008г., где земельный участок располагался в зоне С-сельскохозяйственная зона.

Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 21.11.2022 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящего в государственной (или муниципальной) собственности с кадастровым номером 02:55:040210:4327, площадью 5046 кв.м., расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, ул.Береговая для торгово-складских оптовых баз в капитальных зданиях.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из анализа норм ст. ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого решения, нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства лежит на принявшем решение органе.

Вместе с тем, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возражало по заявленным требованиям, поскольку Заявителем, осведомленный о принятии оспариваемого решения обратившись в суд только в апреле 2023 года, пропустил без уважительных причин установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование уполномоченного органа. Кроме того, ссылается на градостроительный регламент, утвержденный в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022г. согласно которого испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне: «Р4» - зона размещения территориальных резервов города.

Доводы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотрены и отклонены судом по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О указал следующее. Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Кодекса для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока, определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В частях 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

По правилам о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление.

Суд установил, что предприниматель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением 02.06.2022.

По правилам статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление должно было быть рассмотрено в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления.

С указанной даты начинает течь срок оспаривания действий (бездействия) уполномоченного органа.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 21.11.2022 отказало в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящего в государственной (или муниципальной) собственности с кадастровым номером 02:55:040210:4327, площадью 5046 кв.м., расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, ул.Береговая для торгово-складских оптовых баз в капитальных зданиях.

Заявитель, не согласившись с данным отказом, обратился в Кировский районный суд Республики Башкортостан.

Заявление зарегистрировано 28.11.2022 под номером №2а-1626 (л.д. 4).

Определением от 13.03.2023г. дело № 2а-1626/2023 (2а-11404/2022) передано в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Таким образом, предпринимателем не пропущен срок оспаривания бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по рассмотрению заявления о заключении договора аренды на новый срок.

28 сентября 2022 года Совет ГО г. Уфа РБ утвердил правила землепользования застройки ГО г. Уфа РБ № 18/5, согласно которым испрашиваемый земельный участок оказался расположенным в зоне Р-4, где запрещено капитальное строительство, хотя на момент обращения в орган действовали ПЗЗ № 7/4 от 22.08.2008г., где земельный участок располагался в зоне С-сельскохозяйственная зона.

Как следует из вышеизложенных обстоятельств, заинтересованным лицом по правилам статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление должно было быть рассмотрено в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления. Между тем с момента обращения 02.06.2022 ответ был дан только 21.11.2022.

Доказательств того, что заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, поданное в уполномоченный орган 02.06.2022, рассмотрено в установленный Земельным кодексом Российской Федерации 30-дневный срок, суду не представлено.

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за размещение объекта на земельном участке. Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Аналогичные обстоятельства содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2022г., где Верховный суд РФ разъяснил как практически применять законодательство при рассмотрении таких дел.

С учетом изложенного, Утвержденные правила землепользования и застройки №18/5 от 28.09.2022г. распространяются на возникшие 02.06.2022г. отношения между истцом и ответчиком, и не могут быть применены с обратной силой, соответственно отказ судом признается незаконным, так как закон обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Учитывая, что судом признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме от 21.11.2022, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение на уполномоченный орган, а именно на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309028006400211) согласно действующим на момент обращения утвержденным Правилам землепользования и застройки № 7/4 от 22.08.2008г.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309028006400211) удовлетворить.

Признать незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 21.11.2022 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящего в государственной (или муниципальной) собственности с кадастровым номером 02:55:040210:4327, площадью 5046 кв.м., расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, ул.Береговая для торгово-складских оптовых баз в капитальных зданиях

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309028006400211) согласно действующим на момент обращения утвержденным Правилам землепользования и застройки № 7/4 от 22.08.2008г.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309028006400211)судебные расходы по госпошлине в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Э.Р. Абдуллина