Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А79-14207/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14207/2018
г. Чебоксары
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Смаевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Платина» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428034, Россия, <...>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428010, Россия, <...>

о признании незаконным и отмене предписания от 14.11.2018 №23/14 (с учетом изменений от 08.02.2019),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.01.2019,

от Госжилинспекции Чувашии – ФИО4 по доверенности от 16.07.2018 № 16,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Платина» (далее – ООО «Управляющая компания «Платина», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании незаконными и отмене предписания от 14.11.2018 № 23/14 об обязании ООО «Управляющая компания «Платина» предоставить до 17.12.2018 ФИО2, председателю Совета дома №6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары, копий документов согласно ее письменному запросу от 01.08.2018.

Оспариваемым предписанием от 14.11.2018 № 23/14 Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики указано на нарушение Обществом требований пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 о том, что ООО «Управляющая компания «Платина» представило ответ не по существу на письменный запрос от 01.08.2018 о предоставлении копий документов, указанных в запросе председателя Совета многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары и об обязанности ООО «Управляющая компания «Платина» предоставить до 17.12.2018 ФИО2, председателю Совета многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары, копии документов согласно ее письменному запросу от 01.08.2018.

Определением суда от 14.01.2019 к участию в деле № А79-14207/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

05 февраля 2019 года в арбитражный суд от третьего лица – ФИО2 поступили письменные пояснения, в которых ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании 05.02.2019 просила суд признать недействительным предписание Госжилинспекции Чувашии от 14.11.2018 №23/14 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему, возразив против ходатайства представителя Госжилинспекции ЧР об отложении судебного разбирательства.

Представитель Госжилинспекции Чувашии в судебном заседании 05.02.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве, заявив ходатайство об отложении судебного разбирательства для изучения дополнительных пояснений заявителя.

В соответствии со статьями 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица - ФИО2, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании по настоящему делу до 15 часов 00 минут 12 февраля 2019 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 09 часов 20 минут 26 февраля 2019 года.

21 февраля 2019 года в арбитражный суд от ООО «Управляющая компания «Платина» поступили письменные возражения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 26.02.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Платина» является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (далее - МКД № 6).

На основании распоряжения руководителя Госжилинспекции по ЧР от 08.11.2018 № 1133 в отношении ООО «Управляющая компания «Платина» 14.11.2018 была проведена внеплановая документарная проверка.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО2, председатель Совета дома №6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары 01.08.2018 обратилась в ООО «Управляющая компания «Платина» с письменным запросом о предоставлении копий документов указанных в запросе, получено ООО «Управляющая компания «Платина» 01.08.2018 вх.№144.

На запрос ООО «Управляющая компания «Платина» от 02.08.2018 предоставило ответ, который, по мнению Госжилинспекции ЧР противоречит требованиям законодательства в виду следующего. В своем ответе ООО «Управляющая компания «Платина» ссылается на Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 и то, что информация о выборе способа управления многоквартирным домом, сведения об использовании общего имущества многоквартирного дома раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте управляющей компании и в сети Интернет www.jkh.cap.ru.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.11.2018 № 23/15.

По результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики, в адрес ООО «Управляющая компания «Платина» вынесено предписание от 14.11.2018 № 23/14 об устранении нарушения пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», о предоставлении копий документов, указанных в запросе председателю Совета многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары от 01.08.2018.

Данным предписанием Госжилинспекции Чувашской Республики указано на нарушение управляющей компании требований пункта 36 постановления Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 о том, что ООО «Управляющая компания «Платина» представило ответ не по существу на письменный запрос от 01.08.2018 о предоставлении копий документов, указанных в запросе председателя Совета многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары и на ООО «Управляющая компания «Платина» возложена обязанность предоставить ФИО2, председателю совета многоквартирного дома № 6 по ул. Филиппа Лукина г. Чебоксары, копии документов согласно ее письменному запросу от 01.08.2018, до 17.12.2018.

Не согласившись с предписанием Госжилинспекции ЧР от 14.11.2018 № 23/14, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом оспаривается предписание Госжилинспекции ЧР, которое является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для заявителя распоряжения. Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, предписание является ненормативным правовым актом, обжалование которого возможно в арбитражном суде.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. .

По правилам подпункта 6 пункта 1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных названным Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 10 в ред. Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которым предусмотрены требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления.

Согласно пункту 2 данного Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 указанного Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Согласно пункту 3(1) Стандарта информация, предусмотренная подпунктами «в» - «и» пункта 3 настоящего документа, раскрывается в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество или кооператив.

Подпунктом «а» пункта 5 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

Согласно пункту 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

Согласно пункту 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения). В этой связи, учитывая продолжительность рассмотрения судом спора и объективно имеющуюся возможность у товарищества предоставить испрашиваемую информацию, судом установлен достаточный срок для исполнения решения.

Как следует из материалов дела ФИО2, председатель Совета дома №6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары 01.08.2018 обратилась в ООО «Управляющая компания «Платина» с письменным запросом о предоставлении копий следующих документов:

- протокола общего собрания собственников о выборе способа управления многоквартирным домом;

- акта приема-передачи здания (сооружения) - форма ОС 1;

- акта технического состояния жилого многоквартирного дома;

- технического паспорта многоквартирного жилого;

- полного перечня общего имущества МКД №6 по ул. ФИО5;

- сведений об использовании общего имущества МКД №6 по ул. ФИО5;

- информацию о перечне, объеме, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ за 2017 год и за первое полугодие 2018 года;

- сметы, описи, акты выполненных работ на текущий ремонт за 2017 год и за первое полугодие 2018 года;

- актов технических осмотров за 2017 год и за первое полугодие 2018 года;

- протоколов измерения сопротивления электросетей за 2017 год и за первое полугодие 2018 года;

- протоколов измерения вентиляции в квартирах, периоды проверки за 2017 год и за первое полугодие 2018 года;

полную расшифровку граф:

- выполненных работ (оказанных услуг) по содержанию общего имущества и текущему ремонте в отчетном периоде (заполняется по каждому виду работ (услуг) за 2017 год и за первое полугодие 2018 года;

- детального перечня выполненных работ (оказанных услуг) в рамках выбранной работы (услуги) за 2017 год и за первое полугодие 2018 года отчета об исполнении управляющей организацией договора управления, смет доходов и расходов за 2017 год и за первое полугодие 2018 года.

02 августа 2018 года ООО «Управляющая компания «Платина» подготовлен ответ на заявление председателя многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары ФИО2, который ею получен 02.08.2018.

В ответе на запрос от 02.08.2018 ООО «Управляющая компания «Платина» представило информацию о том, что информация о выборе способа управления многоквартирным домом, сведения об использовании общего имущества многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары, о перечне, объеме, качестве и периодичности услуг и (или) выполненных работ за 2017 год и информация об отчете формы 2.8 раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте управляющей компании www.platina2009.ru в сети Интернет www.jkh.cap.ru. Отчет формы 2.8 «Отчет об исполнении управляющей организации договора управления, а также отчет о выполнении товариществом, кооперативом смет доходов и расходов за год» за 2018 год будет раскрыт в соответствии с требованиями жилищного законодательства в первом квартале 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, распечатками с сайтов www.platina2009.ru и www.jkh.cap.ru.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм Госжилинспекция ЧР не представила доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предписания.

Доводы Госжилинспекции ЧР изложенные в отзыве от 14.01.2019 (л.д. 32-33) отклоняются арбитражным судом на основании следующего.

Оспариваемым предписанием Госжилинспекции ЧР указано на нарушение управляющей компании требований пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 о том, что ООО «Управляющая компания «Платина» представило ответ не по существу на письменный запрос от 01.08.2018 о предоставлении копий документов, указанных в запросе председателя совета многоквартирного дома № 6 по ул. Филиппа Лукина г. Чебоксары и на ООО «Управляющая компания «Платина» возложена обязанность предоставить ФИО2, председателю Совета многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары, копии документов согласно ее письменному запросу от 01.08.2018.

С 11.04.2018 постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 дополнено разделом VIII «Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом». Пункты 31 и 32 постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416 указывают перечень информации, которую управляющая компания обязана раскрывать. В тоже время данное постановление не возлагает на управляющую компанию обязанность представлять на запросы заявителей копии запрашиваемых документов и тем более заверенные копии документов.

Пункт 36 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» указывает, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктами 31, 32 и 34 Постановления, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Ответ на заявление председателя Совета многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары ФИО2 был подготовлен ООО «Управляющая компания «Платина» и вручен 02.08.2018.

Таким образом, срок ответа на запрос заявителем не нарушен, обратного Госжилинспекцией ЧР не доказано.

Представителем Госжилинспекции ЧР в судебном заседании были представлены изменения в предписание № 23/14, в соответствии с которыми изложены в новой редакции установленные факты нарушений нормативных правовых документов, регламентирующих предоставление жилищно-коммунальных услуг и требования, возлагаемые на управляющую компанию.

В соответствии с представленными изменениями от 08.02.2019 на управляющую компанию возлагается требование в новой редакции «Предоставить ФИО2, председателю Совета дома № 6 по ул. ФИО5 г. Чебоксары ответ по существу, согласно ее письменному запросу от 01.08.2018 г.».

Данное изменение, внесенное в оспариваемое предписание также отклоняется арбитражным судом.

Из правового значения предписания как меры, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения, в рассматриваемом случае на 14.11.2018.

Кроме того, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. Аналогичные функции и полномочия Госжилинспекции Чувашской Республики предусмотрены и в Положении о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327.

Таким образом, нормы Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327 не предоставляют Госжилинспекции Чувашской Республики право вносить изменения в вынесенное предписание.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводам о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, так как не имеет полного правового и доказательственного содержания, в нем отсутствуют описание конкретного события правонарушения, пункт правил, нарушение которого вменяется Обществу не соответствует фактическим обстоятельствам.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 14.11.2018 № 23/14 с учетом изменений от 08.02.2019 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная ООО «Управляющая компания «Платина» в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 14.11.2018 №23/14 (с учетом изменений от 08.02.2019).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Платина» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев