Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № А73-2110/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2736/2025
19 августа 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Нью Форест Про»: представителя ФИО1;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: представителя ФИО2;

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Нью Форест Про»

на решение от 04.06.2025 по делу № А73-2110/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Акционерного общества «Нью Форест Про»

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края

о признании незаконным решения в части

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Нью Форест Про» (далее – АО «Нью Форест Про», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – министерство) об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, от 13.12.2024 № ЭПОЛ-20241202-21803331853-3 в части раздела Дополнительная информация:

5.1. В соответствии с частью 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На основании вышеизложенного, в целях прохождения государственной экспертизы проекта освоения лесов, необходимо обраться в Федеральное агентство лесного хозяйства.

5.5. Согласно проекту освоения лесов участок предоставлен в аренду по постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", приказа министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 229 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» и распоряжения Губернатора Хабаровского края от 11 апреля 2008 года № 186-р «Об утверждении заявки совместного предприятия «Аркаим» в форме общества с ограниченной ответственностью на реализацию инвестиционного проекта «Деревообрабатывающий комплекс на основе ТЭО (проект) производства древесно-стружечных плит с объемом выпуска 140 тыс. куб. м в год, ТЭО (проект) производства пиломатериалов в объеме 350 тыс. куб. м, в год» (пос. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края). Вместе с тем, согласно действующему законодательству, с 01.09.2023 экспертиза проектов освоения лесов участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов (далее - ПИП) должна проводиться федеральными органами исполнительной власти (Рослесхозом).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, третье лицо).

Решением суда от 04.06.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, неправильно применены нормы материального права.

Министерство и Рослесхоз в отзывах на жалобу выразили несогласие с изложенными в ней доводами, настаивали на законности судебного решения.

В ходе судебного разбирательства участники процесса на письменных позициях, представленных в апелляционный суд, настаивали.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзывов, заслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что 30.04.2003 между Высокогорным лесхозом и совместным предприятием «Аркаим» в форме общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО СП «Аркаим») заключен договор на аренду участков лесного фонда, который был зарегистрирован в учреждении юстиции по государственной регистрации прав недвижимого имущества и сделок с ним на территории Хабаровского края 24.07.2003 (номер государственной регистрации № 27-01/11-33/2003-1362; 27-01/11-33/2003-1363; 27-01/11-33/2003-1364; 27- 01/11-33/2003-1365; 27-01/11-33/2003-1366).

04.12.2006 Федеральным законом № 201-ФЗ введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2007 № 419 утвердило Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 12.05.2008 № 229 инвестиционный проект «Деревоперерабатывающий комплекс по производству древесно-стружечных плит объемам выпуска 140 тыс.куб.м в год и пиломатериалов в объеме 350 тыс.куб.м в год» (пос. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края) включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

11.04.2008 распоряжением Губернатора Хабаровского края № 186-р «Об утверждении заявки ООО СП «Аркаим» на реализацию инвестиционного проекта «Деревоперерабатывающий комплекс на основе ТЭО (проект) производству древесностружечных плит с объемом выпуска 140 тыс.куб.м в год, ТЭО (проект) производства пиломатериалов в объеме 350 тыс.куб.м в год» (пос. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края) заявка ООО СП «Аркаим» утверждена. Пунктом 3 включены в состав инвестиционного проекта ООО СП «Аркаим» для обеспечения ресурсами действующие договоры аренды участков лесного фонда, в том числе договор от 30.04.2003.

В порядке переоформления договора на аренду участков лесного фонда от 30.04.2003 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО СП «Аркаим» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 12.12.2008 № 0125/2008, согласно пункту 1 которого, арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 ЛК РФ, статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419, приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 12.05.2008 № 229 и распоряжением Губернатора Хабаровского края от 11.04.2008 № 186-р, в порядке переоформления заключенного договора на аренду участков лесного фонда от 30.04.2003, зарегистрированного в учреждении юстиции по государственной регистрации прав недвижимого имущества и сделок с ним на территории Хабаровского края 24.07.2003 (номер государственной регистрации № 27-01/11-33/2003-1362; 27-01/11-33/2003-1363; 27- 01/11-33/2003-1364; 27-01/11-33/2003-1365; 27-01/11-33/2003-1366), обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в федеральной государственной собственности, определенные в пункте 2 договора.

Пунктом 2 договора закреплено, что ООО СП «Аркаим» предоставлены во временное пользование лесные участки общей площадью 121 515 га, в пределах Высокогорного лесничества общей площадью 922 665 га, имеющие местоположение: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, Высокогорное лесничество, номера <...>, 29-35, 40-43, 52-56, 68-71, 84, 97, 101-106, 115- 121,133-140, 144-151 Высокогорного участкового лесничества; номера кварталов: 195-198, 217-220, 234, 235, 253-259, 275-278, 294-297, 454- 458, 473-478, 493-495, 506-509, 517, 518. 520, 521, 523, 531 Верхне-Тумнинского участкового лесничества; номера <...>, 16, 17, 23, 24, 32, 40-42, 48, 49, 51-56, 72-75, 85, 86, 93, 95, 96 Кенадского участкового лесничества; номера кварталов: 29, 30, 40, 41, 47-49, 57-60, 73- 81, 84-86, 98, 131, 150, 161 Северного участкового лесничества с целью заготовки древесины.

Согласно пункту 23 договора № 0125/2008 срок его действия определен с момента его государственной регистрации по 24.07.2038.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23.03.2016 № 182-рп приоритетный проект «Деревоперерабатывающий комплекс по производству древесностружечных плит объемам выпуска 140 тыс.куб.м в год и пиломатериалов в объеме 350 тыс.куб.м в год» (пос. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края) признан завершенным.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.09.2016 №3085 приказано считать завершенным приоритетный инвестиционный проект «Деревоперерабатывающий комплекс по производству древесно-стружечных плит объемам выпуска 140 тыс.куб.м в год и пиломатериалов в объеме 350 тыс.куб.м в год» (пос. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.11.2016 по делу №А73- 822/2013 ООО СП «Аркаим» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В рамках дела о банкротстве на торгах реализовано имущество должника и победителем по Лоту № 1 признано АО «Нью Форест Про», с которым заключены договоры купли-продажи от 21.12.2021 № 1-8, а также договор от 21.12.2021 № 9 о передаче прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков (договор перенайма), предметом которого в числе прочего, являлась передача прав и обязанностей по договору аренды лесных участков от 12.12.2008 № 0125/2008.

Согласно письму от 08.12.2023 № 02.3-25/18204 министерство субъекта согласовал передачу прав и обязанностей АО «Нью Форест Про», в том числе по договору № 0125/2008 до окончания срока его действия. Права арендатора - АО «Нью Форест Про» зарегистрированы в установленном законом порядке 29.08.2023 за номером 27:04:0000000:71-27/024/2023-162.

02.12.2024 общество направило в министерство проект освоения лесов с заявлением о проведении его государственной экспертизы, по результатам рассмотрения которого принято решение от 13.12.2024 № ЭПОЛ-20241202-21803331853-3 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Не согласившись частично с данным решением, АО «Нью Форест Про» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

В соответствии с пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 Кодекса).

Частью 1 статьи 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи (отдельные категории земель и земли, находящиеся в муниципальной собственности).

Согласно части 3 данной статьи государственная экспертиза проектов освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким уполномоченным органом в соответствии с пунктом 5.4.41 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.

Таким образом, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, законодателем отнесено к полномочиям Рослесхоза.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Порядок экспертизы ПОЛ), в силу части 1 статьи 89 ЛК РФ.

Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Порядка экспертизы ПОЛ).

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Таким образом, государственная экспертиза проекта освоения лесов является государственной услугой, предоставляемой лесопользователю по его обращению в целях получения последним заключения на предмет оценки соответствия представленного проекта нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка. При этом орган, уполномоченный на проведение такой экспертизы, определен законодателем исходя из правового статуса и назначения земель, в пределах которых расположен лесной участок.

Из материалов дела видно, лесные участки, переданные по договору аренды от 12.12.2008 № 0125/2008, были включены в программу реализации приоритетного инвестиционного проекта, т.е. лесные участки предоставлены по указанному договору под реализацию приоритетного инвестиционного проекта, что отражено в предмете договора №0125/2008, а также в проекте освоения лесов, направленного АО «Нью Форест Про» в министерство для прохождения экспертизы; договор аренды 12.12.2008 № 0125/2008 является действующим, заявитель является правообладателем деревообрабатывающего комплекса, арендует лесные участки на условиях и по цене, установленной для реализации инвестиционного проекта

С учетом изложенного и принимая во внимание, что лесные участки, арендуемые обществом, предоставлялись для реализации инвестиционного проекта, договорные отношения не прекращены, суд первой инстанции обоснованно заключил, что в рассматриваемом случае в силу требований части 3 статьи 89 ЛК РФ государственную услугу по проведению и утверждению государственной экспертизы ПОЛ обязан предоставить именно федеральный орган - Рослесхоз.

Доводы апеллянта об отсутствии правых оснований для проведения такой экспертизы третьим лицом не принимаются во внимание на основании того, что приобретая право аренды на указанные лесные участки на торгах общество было осведомлено, что на него переходят права и обязанности ровно в том объеме, которые существуют к этому моменту у арендатора лесных участков, а именно: под реализацию приоритетного инвестиционного проекта, о чем указано в предмете договора № 0125/2008; договор аренды не прекратил свое действие.

При рассмотрении настоящего дела общество не доказало, что цель предоставления лесных участков иная, что в договор аренды вносились изменения или заключались дополнительные соглашения.

То обстоятельство, что договор аренды лесных участков от 12.12.2008 № 0125/2005 заключен в порядке переоформления и изначально предоставлен ООО СП «Аркаим» по договору от 30.04.2003 не для целей реализации приоритетного инвестиционного проекта, не опровергает обоснованных доводов министерства и Рослесхоза о том, что заявитель приобрел право аренды по договору № 0125/2008, предметом которого являлось предоставление лесных участков для целей реализации приоритетного инвестиционного проекта.

При этом в ходе рассмотрения спора представитель общества подтвердил, что последнее является правообладателем деревообрабатывающего комплекса - объекта реализации приоритетного инвестиционного проекта, объект готов к эксплуатации, но не используется в связи со сложившейся экономической обстановкой.

Доводы апелляционной жалобы в части размера арендной платы несостоятельны, поскольку предметом рассмотрения данные обстоятельства не были. Арбитражным судом принято во внимание, что при переоформлении договора размер арендной платы по договору от 12.12.2008 № 0125/2005 рассчитывался на льготных условиях, что также подтверждает заключение указанного договора в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение министерства соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта по приведенным доводам жалобы и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.06.2025 по делу № А73-2110/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

К.А. Конфедератова

Т.Е. Мангер