Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А56-18850/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18850/2016
28 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  23 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  28 декабря 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Смена" (адрес: Россия 188836, п.Красносельское, Ленинградская область, Выбоский район; Россия 188800, Выборг, Ленинградская область, Крепостная,14,оф. "ОВиК", ОГРН: <***>);

ответчик: 1) Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (адрес: Россия 188643, Всеволожск, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Колтушское шоссе, д.138, ОГРН:  <***>);

2) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 3. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу;

третьи лица: 1) Территориальное управление Росимущества по Ленинградской области; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 3) Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 4) Филиал ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области

об обязании внести изменения в земельно-учетные материалы, признании земельного участка находящегося вне границ лесного фонда


при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 11.04.2017;

от ответчиков: 1) ФИО3 по доверенности от 17.01.2017;

2) ФИО4 по доверенности от 09.02.2017; 3) не явился (извещен);

от третьих лиц: представители не явились (извещены) 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Смена" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Ленинградскому областному государственному  казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" об обязании внести изменения в земельно-учетные материалы лесоустройства, исключив земельный участок площадью 40502207+/-4455 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0000000:487, находящийся по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, земли ООО «СП «Смена» с видом разрешенного использования для ведения сельского хозяйства из земель лесного фонда и признании указанного земельного участка землями сельскохозяйственного назначения, находящимися вне границ лесного фонда.

Определением суда от 23.06.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества по Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области.

Определением от 28.07.2016 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

В судебном заседании 16.06.2017 представитель истца ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил 1) установить границы обособленного земельного участка с учетным №47:01:15-19¬001:1453 площадью 246804 кв.м., входящего в состав многоконтурного земельного участка единого землепользования с кадастровым №47:01:0000000:487, площадью 40502207+/-4455кв.м., находящегося по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, земли ООО «СП «Смена» земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства согласно приложенным координатам поворотных точек.

2) Признать обособленный земельный участок с учетным №47:01:15-19-001:1453 площадью 246804 кв.м., входящий в состав многоконтурного земельного участка единого землепользования с кадастровым №47:01:0000000:487, площадью 40502207+/-4455кв.м., находящийся по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, земли ООО «СП «Смена», землями сельскохозяйственного назначения находящимся вне границ лесного фонда.

3) Признать отсутствующим права собственности Российской Федерации на лесной участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501 в границах квартала 55 Цвелодубовского участкового лесничества Рощинского лесничества, накладывающийся на обособленный земельный участок с учетным №47:01:15-19-001:1453 площадью 246804 кв.м., входящий в состав многоконтурного земельного участка единого землепользования с кадастровым №47:01:0000000:487, площадью 40502207+/-4455кв.м., из категории земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, земли ООО «СП «Смена», принадлежащий ООО «СП «Смена» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

4) Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обеспечить внесение изменений в государственный лесной реестр, направленных на устранение наложения лесного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501 в границах квартала 55 Цвелодубовского участкового лесничества Рощинского лесничества на обособленный земельный участок с учетным №47:01:15-19¬001:1453 площадью 246804 кв.м., входящий в состав многоконтурного земельного участка единого землепользования с кадастровым №47:01:0000000:487, площадью 40502207+/-4455кв.м., из категории земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, земли ООО «СП «Смена», принадлежащий ООО «СП «Смена» на праве постоянного (бессрочного) пользования

Уточнение исковых требований в редакции истца от 26.05.2017 принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных лиц, не явившихся в судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании постановления главы администрации Выборгского района от 04.12.1992 № 3327 «О подтверждении права пользования землей по перерегистрации сельскохозяйственных предприятий» государственному предприятию «Смена» было выдано свидетельство № 821 от 14.12.1992 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 7542 га для сельскохозяйственного использования, а также была осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет.

Постановлением Администрации Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация района) от 14.04.1994 № 914 «О перераспределении земель АОЗТ «Смена» утверждено решение общего собрания коллектива АОЗТ «Смена» о перераспределении земель, принятое на основании разработанной институтом СевзапНИИгипрозем схемы перераспределения земель.

Постановлением Администрации района от 14.02.2006 № 281 «Об утверждении Проекта территориального землеустройства - перераспределения земель «ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Смена» с инвентаризацией земель» (далее - постановление № 281) был утвержден проект территориального землеустройства - перераспределения земель ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Смена», согласно пункту 2 которого общая площадь земель, находящихся в использовании истца составляет 4953,14 га, из которых: право постоянного (бессрочного) пользования – 4249,08га, право аренды – 704,06га.

Постановлением Администрации района от 18.12.2009 № 9022 находящийся в постоянном бессрочном пользовании истца земельный участок сельскохозяйственного назначения с кад. № 47:01:0000000:0094 площадью 4249,08га  был разделен на 21 участок, в том числе на участок площадью 40506142 кв.м. с кад. № 47:01:0000000:0487 (далее – участок 487).

Как следует из кадастрового паспорта № 4701/204/09-13774 от 25.09.2009, земельный участок 487 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, а в его состав входит обособленный земельный участок № п/п 347 (кад. № 47:01:1519001:1453), площадью 246804 кв.м. (далее – участок 1453).

Впоследствии истец обратился в Администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 1453 на кадастровом плане по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, земли ООО «СП «Смена».

Письмо от 01.09.2015 №А-4433 Отдел по архитектуре и градостроительству КУМИГ Администрации района сообщил о необходимости получения согласования с ЛОГКУ «Ленобллес» во избежание наложения границ формируемого земельного участка на земли лесного фонда.

При обращении в Рощинское лесничество истцу стало известно, что спорный земельный участок занимает земли лесного фонда Рощинского лесничества -квартал № 55, выдел 10:11 Цвелодубовского участкового лесничества (лесной участок из категории земель лесного фонда с кад. № 47:01:0000000:501).

Полагая свои права нарушенными, истец обратился с настоящими уточненными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний, арбитражный суд назначает экспертизы по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

По ходатайству Комитета по природным ресурсам Ленинградской области определением от 26.12.2016 производство по делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы для выяснения следующих вопросов.

- Является ли описание границ участка лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501 достаточным для идентификации участка на местности, в натуре? Соответствует ли документация по описанию участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 и формированию его границ требованиям к землеустроительной документации, предусмотренным законодательством РФ?

- Находятся ли в границах участка с кадастровым номером 47:01:0000000:487 указанные в иске границы и поворотные точки земельного участка по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, земли ООО «СП «Смена», условный номер земельного участка - 47:01:0000000:487, площадь земельного участка – 40502207+/-4455 кв.м., кадастровый квартал - 47:01:0000000? Достаточно ли землеустроительной информации для идентификации участка с кадастровым номером 47:01:0000000:487 на местности, в натуре?

- Имеет ли место наложение земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:487 и лесного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501 Рощинское лесничество, характер и площадь наложения, если оно имеется?

31.03.2017 в материалы дела поступило экспертное заключение эксперта АО «ЛИМБ» ФИО5, в котором содержатся следующие выводы по результатам исследования:

- Описание границ участка лесного фонда (участка 501) в ЕГРН отсутствует, землеустроительная документация по его описанию не соответствует предусмотренным законодательством требованиям, в связи с чем его идентификация на местности и в натуре на основании данных ЕГРН невозможна. Вместе с тем, описание границ Рощинского лесничества по материалам лесоустройства является достаточным для идентификации лесничества на местности и в натуре.

- Указанные в иске границы и поворотные точки земельного участка находятся в границах участка 487, землеустроительной документации достаточно для идентификации участков 487 и 1453 на местности и в натуре.

- Участки 487 и 501 накладываются друг на друга, однако определить точную площадь и границы наложения возможно только по результатам межевания.

В судебном заседании 16.06.2017 эксперт ФИО5 в порядке статьи 55 АПК РФ дала пояснения и ответила на вопросы лиц, участвующих в деле.

По результатам допроса эксперта в порядке статьи 87 АПК РФ определением суда от 27.07.2017 назначена дополнительная экспертиза, проведение которой было поручено тому же эксперту по следующим вопросам:

- Имеет ли место наложение земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:1453 и лесного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501 Рощинское лесничество, характер и площадь наложения, если оно имеется?

 - Определить границы и площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:1453 (по координатам поворотных точек) на лесной участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501?

04.09.2017 в материалы дела поступило заключение эксперта, в котором содержатся следующие выводы по результатам исследования:

- Участок 1453 накладывается большей площадью на лесной участок 501, а именно – на части выделов 10, 11 квартала № 55 Цвелодубовского участкового лесничества Рощинского лесничества.

- Площадь наложения участка 1453 в границах лесного участка 501 составляет 201 906 кв.м. Площадь участка 1453 вне границ лесного участка 501 составляет 44 898 кв.м. согласно приведенным экспертом координатам поворотных точек.

Нарушений законодательства о судебно-экспертной деятельности при проведении экспертизы судом установлено не было. Допустимых доказательств, порождающих сомнение в полноте, обоснованности и объективности выводов судебной экспертизы, сторонами не представлено; экспертиза проведена лицом, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, проведенные исследования, ход которых подробно указан в исследовательской части заключений, и методы, использованные при экспертных исследованиях, а также сделанные на их основе выводы научно обоснованы.

Основываясь на результатах проведенной землеустроительной экспертизы, оценивая доводы сторон по результатам обмена репликами, арбитражный суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Для оспаривания зарегистрированного права собственности ответчика путем использования такого способа защиты, как признание права отсутствующим, помимо установления   нарушений,   имевших   место   при   государственной регистрации, необходимо доказать, что наличие зарегистрированного права нарушает права истца, которые не могут быть восстановлены при помощи иных предусмотренных законодательством способов защиты.

По существу доводы истца сводятся к тому, что включением земельного участка общества в состав лесного участка категории земель лесного фонда, не прошедшего лесоустроительных и кадастровых работ, в отсутствие установленных границ, и регистрацией в отношении данного участка права собственности Российской Федерации при наличии существующего титульного собственника и без осуществления перевода земель, нарушаются его права.

При этом довод Истца о том, что спорный земельный участок истца относится к категории земель сельскохозяйственного назначения основывается лишь на данных государственного кадастрового учета, и сам по себе, при наличии фактического наложения с лесным участком, не может быть принят во внимание на основании следующего.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом указанные выше документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее, и содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель находящихся в собственности Российской Федерации из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

Согласно ранее действовавшему законодательству, а именно статьям 24, 25 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. изъятие лесных земель допускалось лишь в исключительных случаях связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

При этом в соответствии со статьей 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 г. перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР.

Действующим законодательством предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом  Рослесхоза  от   17.01.2008  №  319  «Об  определении количества   лесничеств    на   территории   Ленинградской    области   и становлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.

Право федеральной собственности на лесные участки Рощинского лесничества из категории земель лесного фонда подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2009 года серии 78-АД № 002574.

Названным приказом Рослесхоза спорный участок отнесен к лесным участкам из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена.

Земельные участки в составе земель лесного фонда, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности и отчуждению не подлежат.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 4_4 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» до 2015 года для проведения государственной регистрации прав вместо кадастрового паспорта предоставляются планы лесных участков.

План лесного участка выдается по результатам государственного учета лесных участков в лесном реестре (Приказ Рослесхоза от 13.04.2012 № 139).

Пункт 1 Положения о ведении лесного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 устанавливает, что реестр - это свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках.

В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Основу сведений о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, составляют сведения о зарегистрированных правах на лесные участки в составе земель лесного фонда, данные государственного кадастра недвижимости о лесных участках, поставленных на государственный кадастровый учет.

Таким образом, материалы лесоустройства лежат в основе формирования всего пакета правоустанавливающих документов подтверждающих право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, однако сами по себе правоустанавливающими не являются.

Законодательством предусмотрены условия для того, чтобы часть лесного участка была исключена из состава лесного фонда, а именно:

1. Внесение соответствующих изменений в правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на лесной участок Рощинского лесничества.

2. Внесение соответствующих изменений в сведения государственного кадастрового учета на земельный участок 501 из категории земель лесного фонда.

3. Внесение изменений в Приказ Рослесхоза от 17.10.2008 № 319 и материалы лесоустройства.

4. Внесение изменений в сведения государственного лесного реестра.

Таким образом, в отсутствие проведенного межевания, суд полагает невозможным установление в исковом порядке границ принадлежащего истцу участка 1453 при наличии подтвержденного в рамках настоящего дела экспертным заключением наложения с лесным участком 501 Рощинское лесничество, признание в судебном порядке категории сельскохозяйственного назначения участка 1453, признание отсутствующим права федеральной собственности на лесной участок 501 в пересекающихся с участком истца границах, равно как и обязание Комитета по природным ресурсам внести изменения в материалы лесоустройства.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд полагает исковые требования в заявленной редакции не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 108 АПК РФ, внесенные на депозитный счет суда денежные средства в сумме 93 000 руб. по счету № 94 от 30.03.2017 подлежат перечислению с депозитного счета суда эксперту после получения судом экспертного заключения.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Перечислить 93 000 руб. с депозитного счета Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО «ЛИМБ» (199004, СПб, В.О., 5 линия, д.42, тел/факс <***>, 325-65-78)  в соответствии со счетом № 94 от 30.03.2017.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                        Кротов С.М.