Решение от 18 января 2022 г. по делу № А40-192225/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-192225/21-93-1466
г. Москва
18 января 2022 года
Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 19 ноября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО ТК «ЕКА» (107014, МОСКВА ГОРОД, МАТРОССКАЯ ТИШИНА УЛИЦА, ВЛАДЕНИЕ 9А, СООРУЖЕНИЕ 1, ПОМ/КОМ I/3, ОГРН: 1167746773226, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2016, ИНН: 9718022631)

к Управе района Сокольники города Москвы (107014, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СТРОМЫНКА, 3, ОГРН: 1027718019449, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: 7718230356)

об оспаривании постановления от 16.07.2021 по делу об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

ООО ТК «ЕКА» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управы района Сокольники города Москвы от 16.07.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.13 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Управой района Сокольники города Москвы представлены материалы административного дела и письменный отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждаются материалами дела. Оснований для снижения назначенного административного штрафа либо признания выявленного нарушения малозначительным отсутствуют.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемые постановления проверены судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Из материалов дела следует, что в ходе осмотра 11.06.2021 уполномоченным сотрудником управы района Сокольники города Москвы - главным специалистом службы по вопросам торговли и услуг было выявлено, что ООО ТК «ЕКА», расположенное по адресу: Москва, ул. Матросская Тишина, вл. 9а, - осуществляло торговую деятельность, а именно торговлю мороженым, вне специально отведенного для этого места, чем по мнению административного органа нарушило ст. 4 Закона города Москвы от 09.12.1998 № 29 «О торговой деятельности в городе Москве», п. 2 Порядка разработки, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов и их размещения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 №26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности».

По указанному факту главным специалистом службы по вопросам торговли и услуг Управы района Сокольники города Москвы в отношении ООО ТК «ЕКА» был составлен протокол от 25.06.2021 об административном правонарушении в отношении ООО ТК «ЕКА».

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества Албеговой М.С., действующей по доверенности от 22.04.2021, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении заместителем главы управы района Сокольники города Москвы вынесено постановление от 16.07.2021 о привлечении ООО ТК «ЕКА» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.13 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества при наличии сведений о его надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.


В соответствии с ч. 1 ст. 11.13 КоАП г. Москвы осуществление торговой деятельности, оказание услуг вне специально отведенных для этого мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Закона города Москвы от 09.12.1998 № 29 «О торговой деятельности в городе Москве» торговая деятельность на земельных участках, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, без использования стационарных торговых объектов либо размещенных в установленном порядке нестационарных торговых объектов, а также торговая деятельность вне ярмарок, рынков и иных специально отведенных для этого мест не допускается.

Пунктом 2 Порядка разработки, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов и их размещения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 №26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» осуществление торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта, не включенного в установленном порядке в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения), и в отсутствие действующего договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте или договора на размещение нестационарного торгового объекта не допускается.

По мнению административного органа объективная сторона административного правонарушения выразилась в осуществлении торговли мороженым, на территории АЗС, принадлежащей ООО «ТК ЕКА», находящийся по адресу: г. Москва, ул. Матросская тишина, вл.9а, соор.1, пом/ком. 1/3, вне специально отведенного для этого места.

Между тем, АЗС ООО «ТК ЕКА» находящийся по адресу г. Москва, ул. Матросская тишина. Вл.9а, соор.1, пом/ком. 1/3 является автозаправочным комплексом «закрытого» типа.

В соответствии с техническим паспортом объекта- Комплекса АЗС, в состав объекта входят резервуары, здание блока управления, и очистные сооружения.

В соответствии с экспликацией помещения, в здание блока управления отсутствуют отдельные помещения (залы) для торговли.

Таким образом, на территории АЗС нет отдельного здания (сооружения, зала) по продаже сопутствующих товаров (отведенного места для торговли), при этом вся территория АЗК является единым торговым комплексом.

АЗС по адресу г. Москва, ул. Матросская тишина, вл.9а, соор.1, пом/ком. 1/3 является обособленным подразделением ООО ТК «ЕКА» и имеет разрешение на торговлю сопутствующими товарами на территории АЗС находящийся по адресу г. Москва, ул. Матросская тишина, вл.9а, соор.1, пом/ком. 1/3, в том числе на продажу мороженым.

Согласно нормам действующего законодательства, комплекс АЗС как объект недвижимости является сложной вещью (ст. 134 ГК РФ).

В соответствии с ст. 134. ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Отдельные объекты этого имущества относятся к комплексу АЗС, составляют в совокупности одну вещь и являются единым объектом гражданских прав. Здания и сооружения автозаправочной станции входят в состав комплекса АЗС, технологически связаны между собой и используются совместно по общему назначению, в связи с чем являются единым объектом гражданских прав.

Таким образом, разрешения на торговлю полученные в отношении автозаправочного комплекса, распространяются на всю территорию комплекса, как единого объекта и не могут относиться к определенным помещениям входящим в состав комплекса.

В связи с чем, в настоящем случае, объективная сторона правонарушения отсутствует, продажа сопутствующих товаров, в том числе мороженым, на всей территории единого объекта гражданских прав - автозаправочного комплекса, является законной.

Доказательств обратного Управой района Сокольники города Москвы не представлено.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.13 КоАП г.Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 211, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управы района Сокольники города Москвы от 16.07.2021 о привлечении ООО ТК «ЕКА» (ОГРН: 1167746773226) к административной ответственности по ч.1 ст. 11.13 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

В.Д. Поздняков