Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А45-13163/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13163/2020
г. Новосибирск
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявления публичного акционерного общества «Мегафон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2020 №20990203,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.10.2018 №5-393/18,

от заинтересованного лица: не явился; извещен,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Мегафон» (далее – заявитель, ПАО «Мегафон», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2020 №20990203, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление).

Заявитель отрицает неправомерное подключение платной дополнительной услуги, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее.

30.10.2019г. (вх. №8312) в адрес Управления поступили материалы Управления Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу содержащие достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Общества события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно материалам Управления Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу 29.01.2019 ПАО «Мегафон» оказало потребителю услугу не соответствующую требованиям п. 5 ст. 44, абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126 «О связи» (далее - ФЗ «О связи»), пп. «а» п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила).

Согласно обращению гражданина, приложенному к материалам Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (вх. № 8312 от 30.10.2019) и указанных материалов, подключение платной дополнительной услуги произведено без согласия абонента, до подключения услуги «Лучшее видео спорта», произведенного 15.06.2019, абоненту не представлена информация о лице, предоставляющем данную услугу, и лицевом счете с которого будет осуществляться списание денежных средств на оплату данной услуги.

На основании переданных материалов из Роскомнадзора управлением проведена проверка соблюдения заявителем правил оказания услуг телефонной связи, в ходе которой выявлены нарушения п. 5 ст. 44, абз. 1 п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи», пп. «а» п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 06.12.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя общества, был составлен протокол № 8312 об административном правонарушении (далее - протокол), предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в котором зафиксированы допущенные нарушения.

14.05.2020 заинтересованным лицом в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.

До получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Таким образом, законодатель закрепил порядок оказания контентных услуг с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг. При этом таким согласием абонента признаются его активные действия, совершенные им после предоставления ему оператором связи информации. Оператор должен был предоставить абоненту информацию непосредственно перед оказанием дополнительной услуги.

Данная норма направлена на обеспечение недопустимости несанкционированного списания средств без согласия (акцепта) абонента, гарантии предоставления информации о размере платы за оказание иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг.

Согласно пункту 7 Правил, оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оператор связи вправе предоставить абоненту, прошедшему идентификацию в порядке, определенном оператором связи, с использованием сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или иными способами дистанционного взаимодействия абонента с оператором связи, возможность, в том числе, изменять состав оказываемых услуг телефонной связи, тарифных планов, иных условий договора (подпункт «в» пункта 27 Правил).

Все действия, совершенные после идентификации, считаются совершенными абонентом (пункт 28 Правил).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ПАО «Мегафон» при подключении платной дополнительной услуги довело до потребителя информацию о лице, предоставляющем услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату услуги. Доводы общества об отсутствии события правонарушения, поскольку информация о данной услуге была опубликована в открытом источнике на сайте общества в сети Интернет, и потребитель имел только один лицевой счет (за открытием иных счетов он не обращался), что предполагает исключение необходимости информировать его дополнительно, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные условия не предполагают возможности не исполнять обязанности предусмотренные пунктом 5 статьи 44, абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, подпунктом «а» пункта 24 Правил, данные нормы соответствующих исключений не содержат.

Согласно информации, представленной ПАО «Мегафон» (вх. от 02.08.2019 № 2-1282/23), до подключения услуги «Лучшее видео спорта», произведенного 15.06.2019 в 15.25, ПАО «Мегафон» не представило абоненту информацию о лице, представляющем данную услугу, в лицевом счете, с которого будет осуществляться списание денежных средств за оплату данной услуги.

ПАО «Мегафон» в материалы дела не представило доказательств того, что подключение платной дополнительной услуги произведено с согласия абонента выраженного в ответ на оферту, содержащую информацию о характере и содержанию услуги, ее платном характере и стоимости.

Таким образом, оператор связи, в нарушение пункта 5 статьи 44 Закона № 126-ФЗ, до получения согласия абонента не представил абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Срок давности привлечения к ответственности не истек. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.А. Нахимович