Решение от 31 марта 2024 г. по делу № А41-41532/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41532/23
31 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2024 года



Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "ТОР 2015" (ИНН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании постановления

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "ТОР 2015" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо, Министерство) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 03.05.2023 № 04/10/0179/2023, о снижении административного штрафа до 100 000 рублей.

Протокольным определением суда от 09.11.2023 удовлетворено ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности от 03.05.2023 № 04/10/0179/2023 в полном объеме.

Заявитель явился в судебное заседание, заявленные требования поддержал.

Заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы.

После перерыва, объявленного в судебном заседании, ходатайство о назначении экспертизы не поддержал.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерством экологии и природопользования Московской области выдана лицензия на пользование недрами МСК 80251 ТЭ для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождение «Осеево» площадью 98,458 га, расположенном в 0,2 км. к юго-западу от д. Осеево г.о. Лосино-Петровский Московской области. Срок действия лицензии с 11.08.2017 по 01.12.2030.

Министерством экологии и природопользования Московской области в период с 28.03.2023 по 19.04.2023 проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО "ТОР 2015" в соответствии с решением о проведении проверки внеплановой выездной проверки от 23.03.2023.

По итогам проведенной выездной проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте внеплановой выездной проверки от 19.04.2023 № 435-Р.

Министерством экологии и природопользования Московской области 24.04.2023 в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 04/10/0179/2023.

03.05.2023 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении ООО "ТОР 2015" в присутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания №04/10/0179/2023, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая указанное постановление о назначении административного наказания необоснованным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражным судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Отношения по геологическому изучению, использованию и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21 .02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со ст. ст. 1.2, 2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона о недрах).

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

В период с 28.03.2023 по 19.04.2023 проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Тор 2015» в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 23.03.2023 заместителя министра экологии и природопользования Московской области ФИО2 Решение принято на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020г. № 248-ФЗ - в связи с Требованием Прокуратуры Московской области о проведении выездной проверки от 01.03.2023 № 7/3-59-2022 (входящий от 14.03.2023 № 25Вх-12468) в отношении ООО «Тор 2015», учетный номер КНМ: 50231195000005491887.

Как указывалось ранее, OOО «TOP 2015» выдана лицензия на пользование недрами MCK 8Q251 ТЭ для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на месторождении «Осеево» площадью 98.458 га., расположенном в 0.2 км к юго-западу от д. Осеево городского округа Лосино-Петровский Московской области. Срок действия лицензии с 11.08.2017 по 01.12.2030.

Месторождение «Осеево» расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:433, 50:14:0040301:1263, 50:14:0000000:113307, 50:14:000000:107529, 50:14:000000:107530, 50:14:000000:107531, 50:14:0040301:527, относящиеся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование.

Распоряжением Министерства от 08.12.2017 № 804-РМ согласована «Проектная документация разработки и рекультивации на месторождении «Осеево» площадью 98.485 га песков строительных в 0.2 км юго-западнее д. Осеево Щелковского муниципального района Московской области ("1-я очередь разработки)». Проектная документация предусматривает отработку запасов песков строительных блока категории (1-я очередь) площадью 39.947 га.

Распоряжением Министерства от 27.03.2023 № 418-РМ согласована проектная документация «Изменения в «Технический проект разработки месторождения песков строительных «Осеево» площадью 98.458 га., расположенного в 0.2 км к юго-западу от д. Осеево городского округа Лосино-Петровский Московской области», представленной ООО «Тор 2015».

Указанные запасы утверждены заключением Экспертной Комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.04.2017 № 11-2017-Т и расположены в северо-восточной части месторождения «Осеево» на земельных участках с кадастровым номерами 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0000000:107531, 50:14:0000000:107530.

Горноотводный акт к лицензии выдан Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 25.01.2018 за № 715.

Согласно экспертного заключения от 12.04.2023г. № 5, представленного ООО «Экопроекткарьер», земляные работы проведены на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:14:0040301:527, 50:14:000000:107529,50:14:000000:107530, 50:14:000000:107531, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:433, 50:14:0040301:1263, 50:14:0000000:113307. Имеется выход при проведении земляных работ за границы лицензионного участка и горного отвода в охранной зоне газопровода и ЛЭП.

Министерством установлено, что пользование недрами ООО «ТОР 2015» в феврале 2023 года на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:113307 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения) осуществлялось в отсутствие проектной документации (технического проекта), утвержденной в установленном порядке, и перевода земельного участка в соответствующую категорию, предусматривающую использование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:113307 в целях недропользования.

Не обеспечено пользователем недр выполнение условий, установленных лицензией МСК 80251 ТЭ на пользование недрами.

Согласно пункту 2.3 Лицензии, недропользователь до начала осуществления работ на участке недр, предоставленном в пользование обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельного участка в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3.6 распоряжения Министерства от 09.07.2018 № 368-РМ «О внесении изменений в лицензию пользования недрами МСК 80251ТЭ» запрещается проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых песков строительных на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования.

При этом, запасы которые утверждены заключением Экспертной Комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.04.2017 № 11-2017-Т и расположены в северо-восточной части месторождения «Осеево» на земельных участках с кадастровым номерами 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0000000:107531, 50:14:0000000:107530.

Таким образом, ООО «ТОР 2015» при проведении земляных работ Обществом был допущен выход за границы лицензионного участка и горного отвода в охранной зоне газопровода и ЛЭП, что в том числе подтверждается заключением экспертной комиссии по проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения от 25.05.2017 № 11-2017-Т.

С целью выяснения вопросам о выхода за границы, судом предложено сторонам рассмотреть вопрос о проведении судебной экспертизы.

Министерство экологии и природопользования представило дополнительные пояснения.

Заявитель после перерыва отказался от проведения экспертизы, в связи с ее нецелесообразностью.


При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб., с учетом ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Обществом в последнем судебном заседание заявлено ходатайство о снижении суммы административного штрафа.

При этом, ООО "ТОР 2015" не приведены доводы и не представлены какие-либо надлежащие доказательства наличия исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает, что основания для снижения размера штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы Общества, положенные в основу рассматриваемого заявления, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить ООО "ТОР 2015" " (ИНН <***>) с депозитного счета суда 150 000 руб., внесенных по платежному поручению № 1 от 10.01.2024г..

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.



Судья А.С. Шайдуллина