Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А45-11412/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-11412/2018
18 мая 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 18 мая 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ДИСКУС-строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предписание от 04.05.2017 № 1-4/864)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 7 от 09.01.2018, удостоверение

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью "ДИСКУС-строй" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО "ДИСКУС-строй") на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2018 (далее – протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыва не представило.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период с 12.02.2018 по 21.02.2018 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 04.08.2016 № 322з, приказа от 23.09.2016 № 457з о внесении изменений в приказ «Об осуществлении государственного строительного надзора» от 04.08.2016 № 322з, приказа от 31.03.2017 № 80з о внесении изменений в приказ «Об осуществлении государственного строительного надзора» от 04.08.2016 № 322з, приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 12.01.2018 № 29-ип, была проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Корпус № 3 жилого дома № 139 (по ГП) с помещениями общественного назначения в составе жилого комплекса», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Татьяны Снежиной, 2 стр.

Предметом проведенной проверки являлось проверка исполнения предписания от 04.05.2017 № 1-4/864 (срок исполнения - до 18.09.2017).

В результате проведенной проверки Инспекцией выявлено не выполнение требования предписания, выданного ООО «ДИСКУС-строй» от 04.05.2017 № 1-4/864 (срок исполнения которого до 18.09.2017):

По п. 1: устранить нарушения требований проектной документации (шифр 0139-139.3-0-КЖ1 (привязан к 0139-139.3-0-КР), л. 3), п.п. 5.4, 5.5, 7.1, 7.1.1 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства», п.п. 1,3 ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и согласно представленной исполнительной документации (акт освидетельствования скрытых работ от 05.04.2016 № 2, технический паспорт от 05.02.2016 № 1) сваи забивные железобетонные по серии С 1.011.1-10 в.1 выполнены из бетона марки В20, вместо предусмотренных проектной документацией бетона марки В25, кроме того применены сваи С120.30.9 (проектом предусмотрены сваи С110.30.8).

По п. 2: устранить нарушения требований проектной документации (шифр 1003-10.3-1-АР (привязан 0139-139.3-0-АР), л. 1.3), п.п. 6.1.2, 6.1.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и ст. 7, ст. 34 Федерального закона от 25.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и проекта производства работ (шифр 51.4) нарушена технология монтажа сборных железобетонных конструкций, а именно: монтаж конструкций здания завершен без сварки монтажных соединений с отм. «+0,000» по отм. «+30,360» в осях «2С»-«12С»/«Бс»-«Ес», кроме того не выполнено замоноличивание стыков монтажных соединений.

По п.3: устранить нарушения требований проектной документации (шифр 1003-10.3-1-АР (привязан 0139-139.3-0-АР), л. 1.3), п.п. 6.8, 10.3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции» выполненные сварные соединения не очищаются от шлака, не выполнена антикоррозийная защита сварных соединений.

4.По п.4: устранить нарушения проектной документации (шифр 1003-10.3-1-АР (привязан 0139-139.3-0-АР), л. 1.3), 6.4.5 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции» металлические подкладки, установленные на опорные металлические столики, уложены со смещением, не проварены между собой, не приварены к опорной пластине и не обработаны антикоррозийным покрытием, что влияет на прочность иустойчивость несущих конструкций здания.

По п.5: устранить нарушения требований проектной документации (шифр 0139-139.3-0-ПОС, л. 1 т.ч.), п. 6.2.16. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и ст. 35 Федерального закона от 25.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», рабочие места и проходы к ним (лестничные марши, перепады высот), расположенные на перекрытиях на высоте более 1,3 м, не ограждены сигнальными, защитными или страховочными ограждениями;

По п.6: устранить нарушения проектной документации (шифр 2805-Н1.1-0-ПОС, л. 1 (ген.план), шифр 1039-139.3-0-ПОС, л. 5), ППР (шифр 51.4ППР-2, л.4) а именно:

-установить временное ограждение строительной площадки;

-установить сетчатое ограждение, дорожные знаки и схемы дорожного движения транспорта на территории строительства;

-установить противопожарный щит;

- выполнить временное освещение;

- организовать внутриплощадочные дороги с гравийно-песчаным покрытием;

- организовать пункт мойки колес автотранспорта, для предотвращения выноса грязи при выезде со строительной площадки;

- площадки для расположения бытовых помещений строителей организованы не в местах, определенных проектом;

- установить информационный щит-паспорт объекта с названием строящегося объекта и строительной организации, ведущей данное строительство, ее координаты и сроки проведения работ;

-оборудовать специальные площадки с твердым покрытием для сбора отходов строительного производства и бытового мусора в контейнеры, мусор складируется длительное время при въезде на строительную площадку, не организован своевременный его вывоз. Строительная площадка находится в неудовлетворительном санитарном состоянии.

По п.7: устранить нарушения требований п. 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарное содержание территорий населенных мест»: туалеты для рабочих на строительной площадке не оборудованы водонепроницаемыми выгребами.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 21.02.2018 № 7/365.

22.03.2018 Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 04.05.2017 № 1-4/864.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено Обществом в установленный срок.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание от 04.05.2017 № 1-4/864 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 18.09.2017.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, признание вины, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с <***> в Сибирском ГУ Банка России г. Новосибирск БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, ОГГН 1035402505643, получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Инспекция ГСН НСО) КБК 00611690040040000140 ОКТМО 50701000, назначение платежа: оплата штрафа.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ДИСКУС-строй" (630024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 06.09.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья

И.А. Рубекина