Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А35-5697/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5697/2022
11 сентября 2023 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.09.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 11.09.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства имущества Курской области (прежнее наименование - Комитет по управлению имуществом Курской области)

к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях

о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях от 27 апреля 2022 года № 176-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, из федеральной собственности в государственную собственность Курской области»;

о применении последствий недействительности распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 27.04.2022 года №176-р в виде погашения записи о праве собственности Курской области на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 46:29:102112:219, 46:29:101059:945, 46:29:103213:2645, 46:29:102239:625, 46:29:102239:617, 46:29:103140:73, 46:29:103007:1296, 46:30:000034:459, 46:30:000034:3241;

о восстановлении записи в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 46:29:102112:219, 46:29:101059:945, 46:29:103213:2645, 46:29:102239:625, 46:29:102239:617, 46:29:103140:73, 46:29:103007:1296, 46:30:000034:459, 46:30:000034:3241,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета региональной безопасности Курской области, Главного управления МЧС России по Курской области, Прокуратуры Курской области,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 01.12.2022 №03.1-01.01-19/16583, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 01.09.2023 №Ю5-02/3322, представлен диплом;

от Комитета региональной безопасности Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Главного управления МЧС России по Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Курской области: не явился, извещен надлежащим образом.


Министерство имущества Курской области (прежнее наименование - Комитет по управлению имуществом Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях от 27 апреля 2022 года № 176-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, из федеральной собственности в государственную собственность Курской области»; о применении последствий недействительности распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 27.04.2022 года №176-р в виде погашения записи о праве собственности Курской области на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 46:29:102112:219, 46:29:101059:945, 46:29:103213:2645, 46:29:102239:625, 46:29:102239:617, 46:29:103140:73, 46:29:103007:1296, 46:30:000034:459, 46:30:000034:3241; о восстановлении записи в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 46:29:102112:219, 46:29:101059:945, 46:29:103213:2645, 46:29:102239:625, 46:29:102239:617, 46:29:103140:73, 46:29:103007:1296, 46:30:000034:459, 46:30:000034:3241.

Определениями суда от 03.08.2023, от 31.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет региональной безопасности Курской области, Главное управление МЧС России по Курской области, Прокуратура Курской области.

07.09.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство (письменные пояснения) о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях от 27 апреля 2022 года № 176-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, из федеральной собственности в государственную собственность Курской области» в государственную собственность Курской области передано недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны согласно перечню, указанному в приложении к оспариваемому распоряжению.

Распоряжением комитету по управлению имуществом Курской области (далее - комитет) предписано представить на утверждение в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания оспариваемого в данном деле распоряжения. Пунктом 4 Распоряжения предусмотрено, что в случае, если в трехнедельный срок с даты его издания акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен комитетом в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, акт приема-передачи утверждается МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в одностороннем порядке.

В силу пункта 5 оспариваемого акта Распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право государственной собственности Курской области возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Комитет обратился в Арбитражный суд Курской области с указанным требованием, указав, что 1) распоряжение незаконно, нарушает права Курской области и комитета, 2) что в нарушение части 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) в связи со следующим:

1. В нарушение части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ); Перечня документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (абз. 23 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ); Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374, которым утверждены перечни документов, необходимые для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, необходимые для принятия в государственную собственность Курской области уполномоченным органом комитетом в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях не направлялись;

2. Разграничение государственной собственности по уровням осуществлено с нарушением постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;

3. Передача произведена с нарушением правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П;

4. Передача имущества возложит на комитет не только бремя несения расходов, связанных с содержанием имущества, но и несение дополнительных расходов, связанных с приведением имущества в пригодное для использования по назначению состояние, что повлечет существенные имущественные затраты для областного бюджета, в составе которого указанные расходы изначально включены не были, что, в свою очередь, приведет к нарушению Курской областью взятых на себя социально-экономических обязательств. МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях не устанавливало и не согласовывало с органами исполнительной власти Курской области финансовые возможности изыскания в бюджете средств, необходимых на содержание и обслуживание передаваемого имущества.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях возражало против обоснованности требований, указав, что решение о безвозмездной передаче вышеуказанного имущество принято в соответствии с:

- частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- пункта 5.13 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432;

- Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденным приказом Росимущества от 19 декабря 2016 г. № 473;

- Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Решение принято с учетом того, что Перечень ЗС ГО, необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий, в отношении которых должно быть оформлено право собственности субъектов Российской Федерации, согласованный Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области и утвержденный руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области и заместителем Губернатора Курской области, председателем комитета региональной безопасности Курской области, а также поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 03 апреля 2020 г.№АП-06/10876.

В соответствии с п. 4 Распоряжения, в случае, если в установленный частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и настоящим распоряжением срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен Уполномоченным органом Администрации Курской области - Комитетом по управлению имуществом Курской области в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, акт приема-передачи утверждается Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в одностороннем порядке.

В соответствии с п.5, распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право государственной собственности Курской области возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Принимая во внимание утвержденные перечни ЗС ГО, необходимые для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий, а также учитывая действующее законодательство, МТУ Росимущества считает заявленные требования не законными и не обоснованными, в связи с чем, просит Арбитражный суд Курской области отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Комитет региональной безопасности Курской области поддержал позицию заявителя, сославшись на следующие обстоятельства.

В 2016 году в соответствии с распоряжением Губернатора Курской области от 15.07.2016 № 250-ра «О создании межведомственной комиссии по обследованию защитных сооружений гражданской обороны и принятию решения о целесообразности их передачи из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области» в период с 18.07.2016 по 20.07.2016 были проведены комиссионные обследования 21 защитного сооружения, из которых 9 защитных сооружений были рекомендованы к передаче из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области.

По итогам данной работы был подготовлен План-график передачи защитных сооружений в государственную собственность Курской области, который был согласован с Главным управлением МЧС России по Курской области, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях и отраслевыми органами исполнительной власти Курской области.

В 2020 году в целях подготовки предложений Губернатору Курской области о дальнейшем использовании и поддержании в постоянной готовности объектов гражданской обороны, расположенных на территории Курской области, было принято распоряжение Губернатора Курской области от 11.06.2020 № 231-рг «О создании межведомственной комиссии по подготовке предложений дальнейшего использования и поддержания в постоянной готовности объектов гражданской обороны, расположенных на территории Курской области» (далее межведомственная комиссия).

На заседании межведомственной комиссии от 26 августа 2020 года было принято решение, что передачу 9-ти защитных сооружений гражданской обороны, составляющих имущество казны Российской Федерации, в государственную собственность Курской области считать нецелесообразной. Данное решение принято в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также в связи с тем, что сооружения имеют большой срок эксплуатации (от 30 до 48 лет), значительный износ строительных конструкций и оборудования, недостаточное эксплуатационное обслуживание этих элементов, что в дальнейшем потребует значительного выделения средств из областного бюджета на приведение их в нормативное состояние.

Копия протокольного решения межведомственной комиссии от 26.08.2020 № 03.5-01-01-07/35 представлена в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в т.ч. в составе документов, поступивших в суд 22.06.2023 от Комитета региональной безопасности Курской области.

Вместе с тем, из нее невозможно достоверно установить, что предметом обсуждения межведомственной комиссии 26.08.2020 были именно указанные спорные 9 объектов недвижимости. Приложение №1 с перечнем защитных сооружений в иных документах не поименованы.

Кроме того, в отношении указанного решения о признании нецелесообразной передачу 9-ти защитных сооружений гражданской обороны, составляющих имущество казны Российской Федерации, в государственную собственность Курской области, Арбитражный суд Курской области признает, что это решение противоречит ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ и абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, поскольку не отражает существенных для настоящего спора обстоятельств:

невозможности нахождения имущества в собственности Курской Области наряду с возможностью нахождения имущества в федеральной собственности;

не доказывает, что имущество необходимо для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства;

не опровергает обстоятельства, что имущество необходимо для организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

выводы, содержащиеся в решении, не основаны на нормах о разграничении полномочий между субъектом РФ и РФ в области гражданской обороны, общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

На предложение суда в определении от 31.01.2023, Комитет региональной безопасности Курской области не представил в Арбитражный суд Курской области доказательства, что спорные объекты были предметом обсуждения на совещании 26.08.2020 и по результатам указанного совещания МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях было уведомлено об отсутствии потребности в спорных объектах, в отношении которых ранее выражалось мнение об их необходимости согласно перечню ЗС ГО, утвержденному председателем комитета региональной безопасности ФИО4 в 2016 г.

Вместо истребованных судом документов в Арбитражный суд Курской области поступило ходатайство 07.03.2023 Комитета региональной безопасности Курской области о рассмотрении дела в его отсутствие.

Доводы комитета остались неподтвержденными документально. Копия протокольного решения межведомственной комиссии от 26.08.2020 №03.5-01-01-07/35, копия письма о доведении протокольного решения межведомственной комиссии от 26.08.2020 № 03.5-01-01-07/35, не указывают, что на совещании обсуждались спорные 9 объектов недвижимости.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 158-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ).

Абзацами 6, 7 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) установлено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно абз. 1 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

В данном случае доказательств того, что спорное имущество может находится в федеральной собственности не представлено в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, согласно абз. 4 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае (абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ):

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, то имущество, необходимое для указанных мероприятий в силу ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ и абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ подлежит передаче из федеральной собственности в собственность субъектов РФ.

Нормы ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обусловлены пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В данном деле Арбитражный суд Курской области установил, что спорные объекты в силу норм ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъекта РФ – Курской области.

Распоряжением Администрации Курской области от 15.07.2016 №250-ра «О создании межведомственной комиссии по обследованию защитных сооружений гражданской обороны и принятию решения о целесообразности их передачи из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области», в соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 20.05.2016 №133-пг «О состоянии защитных сооружений гражданской обороны организации и обеспечении уполномоченными исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления работ по приведению в надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, в которых имейся потребность для выполнения ими задач в области гражданской обороны», образована межведомственная комиссия по обследованию защитных сооружений гражданской обороны и принятию решения о целесообразности их передачи из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области.

Протоколом №44 совместного выездного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Курской области, эвакуационной комиссии Курской области и комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Курской области 20.10.2016:

признана удовлетворительной работа межведомственной комиссии по обследованию защитных сооружений гражданской обороны и принятию решений о целесообразности их передачи из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области;

в соответствии с приказом МЧС России от 01.08.2016 №414 «О внесении изменения в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом М:1России от 15.12.2002 №583» продлена работа межведомственной комиссии по обследованию защитных сооружений гражданской обороны и принятию решения о целесообразности их передачи из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области.

В рамках указанного заседания ТУ Росимущества в Курской области поручено организовать передачу защитных сооружений определенных в государственную собственность Курской области, определить остаточную стоимость защитных сооружений гражданской обороны, планируемых к передаче в государственную собственность Курской области, оформить кадастровые паспорта, государственную регистрацию права собственности на защитные сооружения , составляющие казну Российской Федерации, в отношении которых право собственности РФ не зарегистрировано, а также на земельные участки, находящиеся под защитными сооружениями.

В соответствии с протоколом от 07.11.2016 № 03.1-01-01-09/228, заседания межведомственной комиссии по обследованию защитных сооружений гражданской обороны и принятию решения о целесообразности их передачи из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области решено:

«Комитету региональной безопасности Курской области (ФИО5, ФИО6) совместно с Главным управлением МЧС России по Курской области (ФИО7) с учётом приказа МЧС России от 01.05.2016 № 414 «О внесении изменения в Правила эксплуатации защитных гражданской оборонви утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583» внести изменения в постановление Губернатора Курской области от 20.05.2016 No 133-пг «О состоянии защитных сооружений гражданской обороны, организации и обеспечении уполномоченными исполнительными органами местного самоуправления работ по приведению в надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, в которых имеется потребность для выполнения ими задач в области гражданской обороны» и в распоряжение Администрации Курской области от 15.07.2016 № 250-ра «О создании межведомственной комиссии по обследованию защитных сооружений гражданской обороны и принятию решения о целесообразности их передачи из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области» в части продления работы межведомственной комиссии до конца 2017 года, внесения изменений в состав комиссии и расширения полномочий комиссии с определением возможности дальнейшего использования ЗСГО.

Территориальному управлению Росимущества в Курской области (В.В. Коровкевич) совместно с комитетом региональной безопасности Курской области (ФИО5) рекомендовано утвердить согласованные с Главным управлением МЧС России по Курской области: план-график передачи ЗСГО, из казны Российской Федерации в государственную собственность Курское области».

Приложением к данному протоколу выступил план мероприятий, с указанием ответственного органа.

В связи с планом основных мероприятий Курской области в области гражданской обороны, письмом от 14.06.2018 №03.1-04-04/1040, Администрацией Курской области запрошен доклад к подведению итогов за 1 полугодие 2018 года.

05.07.2018 согласно докладу начальника отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Курской области МТУ Росимуцества в Курской и Белгородской областях ФИО8 о ходе работы по передаче защитных сооружений гражданской обороны из федеральной собственности в собственность Курской области в рамках работы межведомственной комиссии, утвержденной распоряжением Администрации Курской области от 15.07.2016 № 250-ра, судом установлено следующее.

В рамках разграничения права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, во исполнение поручений Росимущества, утвержденный Администрацией Курской области, Территориальным управлением Росимущества в Курской области и согласованный главным управлением МЧС России по Курской области план-график передачи защитных сооружений гражданской обороны, составляющих казну Российской Федерации, в государственную собственность Курской области, был направлен в Росимущество письмом от 16.01.2017 №144.

Утвержденные перечни защитных сооружений гражданской обороны:

на которые необходимо было зарегистрировать право собственности Российской Федерации;

подлежащие передаче в собственность Курской области;

подлежащие снятию с учета,

направлены в Росимущество письмом от 21.12.2016 №8010.

Распорядительных актов по данному вопросу в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях не поступало.

В соответствии с Утвержденным перечнем подлежат передаче в собственность Курской области 9 защитных сооружений гражданской обороны, составляющих имущество казны Российской Федерация. Из них 4 встроенных защитных сооружения и 5 отдельно стоящих объектов.

Согласно утвержденному Плану-графику передачи Территориальному управлению Росимущества в Курской и Белгородской областях поручено определить остаточную стоимость указанных защитных сооружений гражданской обороны, оформить кадастровые паспорта, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны т земельные участки под указанными объектами.

В данном случае с указанной даты по дату принятия оспариваемого решения Росимущества на основании указанных документов, в которых была выражена воля Курской области на принятие спорных объектов в собственность, осуществило указанные действий.

По состоянию на дату:

сведения о балансовой и остаточной стоимостях 9 объектов гражданской обороны внесены в реестр федерального имущества;

имеются кадастровые паспорта и зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 7 объектов (перечни объектов приведены в акте);

зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 3 земельных участка (перечни объектов приведены в акте);

- не требуется формирование земельных участков под 4-мя встроенными объектами гражданской обороны (перечни объектов приведены в акте).

Таким образом, в соответствии с Планом-графиком передачи:

необходимо оформить право собственности Российской Федерации на 2 объекта гражданской обороны (перечни объектов приведены в акте);

образовать 2 земельных участка под объектами гражданской обороны (перечни объектов приведены в акте).

В отношении некоторых объектов имеются технические паспорта. Для постановки объектов на кадастровый учет необходимо изготовить технические планы.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по обследованию сооружений гражданской обороны и принятию решения о целесообразности их передачи из казны Российской Федерации в государственную собственность Курской области от 14.07.2017 №03.1-01-01-09/113, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (ФИО9) надлежало завершить работу по оформлению кадастровых паспортов и государственной регистрации права собственности на защитные сооружении передаваемые в собственность Курской области из казны Российской Федерации в отношении которых право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, а также на земельные участки, находящиеся под защитными сооружениями.

Письмом № 03.1-01-01-26/526 от 28.03.2018 Администрацией Курской области в целях контроля исполнения протокола межведомственной комиссии по обследованию защитных сооружений гражданской обороны и принятию решения о целесообразности их передачи из казны РФ в государственную собственность Курской области от 14.07.2017 № 03.1-01-09/113, а также, подготовки к очередному заседанию межведомственной комиссии 27.04.2018 запрошена информация о выполнении поручений, с направлением ее в адрес комитета региональной безопасности Курской области.

Ответным письмом от 09.04.2018 №ЮБ-01/01/1-947 МТУ Росимущества направлена актуализированной информации о проведенной работе в отношении 9-ти защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих передаче в государственную собственность Курской области, в соответствии с утвержденным Планом-графиком передачи, а именно, по состоянию на 09.04.2018:

- зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 7 ЗС ГО:

направлено обращение в Черноземный филиал АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ (от 26.03.2018 № ЮБ-01/787) о проведении технической инвентаризации для последующей постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации в отношении 2-х ЗС ГО расположенных по адресам: перечни и адреса объектов приведены в акте.

- зарегистрировало право собственности Российской Федерации на 3 сформированных земельных участка под ЗС ГО;

- не требуется формирование земельных участков под 4 встроенными ЗС ГО.

Вопрос формирования земельных участков под 2 ЗС ГО (перечни объектов приведены в акте) будет рассмотрен после регистрации права собственности РФ на ЗС ГО и при наличии финансирования.

Таким образом, подтверждалась проводимая работа по разграничению права собственности на объекты ЗС ГО, а также подтверждается заинтересованность Курской области в завершении процедуры передачи Курской области из федеральной собственности спорных защитных сооружений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

организуют подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Принимая во внимание утвержденные перечни ЗС ГО необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий, а также учитывая действующее законодательство, с учетом представленной переписки о заинтересованности Курской области в принятии спорных объектов ЗС ГО, составляющих казну Российской Федерации, МТУ Росимущества обоснованно считает заявленные требования незаконными и не обоснованными.

Указанные обстоятельства опровергают доводы заявителя, что он не был заинтересован в передаче имущества, а передача осуществлена с нарушением норм закона. Заинтересованность в получении объектов подтверждается перепиской сторон.

Заявитель указал, что нарушен срок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта.

Вместе с тем, временной разрыв между выражением областью воли на приобретение объектов в 2016 г. согласно утвержденному перечню объектов зам.губернатора Курской области ФИО10 и передачей их в собственность, был обусловлен согласием области на осуществление Росимущества мероприятий по определению остаточной стоимости указанных защитных сооружений гражданской обороны, оформлению кадастровых паспортов, регистрации права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны и земельные участки под указанными объектами.

Согласно абз. 25-26 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

В данном случае абз. 25-26 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ соблюдены, что следует из указанных выше обстоятельств, в т.ч. письмом от 21.12.2016 №8010, перечнем ЗС ГО, утвержденным зам.губернатора Курской области ФИО10

В связи с изложенным, опровергнут документально в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации довод заявителя о том, что необходимые для принятия в государственную собственность Курской области уполномоченным органом - комитетом в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях не направлялись.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Вопреки доводам заявителя, указанный срок установлена для рассмотрения предложения о передаче, срок передачи законом не установлен.

В абзаце 20 части 11 статьи 154 Закона N 122 установлено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац 21 части 11 статьи 154 Закона N 122).

Таким образом, в силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права.

В данном случае оспариваемое решение соответствует указанным нормам.

Заявитель указал, что Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии с пунктом 2 раздела 3 приложения № 1 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны относиться исключительно к федеральной собственности. Таким образом, объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, ограничены в обороте и отнесены исключительно к федеральной собственности в силу закона.

В данном случае указанные доводы заявителя противоречат ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ и абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Равным образом, оспариваемое решение не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, разъяснившему положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, поскольку воля Курской области на приобретение спорных объектов в собственность была выражена в 2016 г., в т.ч. и условий, в силу которых Росимуществу было необходимо выполнить ряд мероприятий, которые были одобрены Курской областью (установление остаточной стоимости, постановка на кадастровый учет и т.п.). заявитель в данном случае самостоятельно согласился получить объекты уже после совершения указанных действий, освободив себя от обязанности их совершения самостоятельно и за свой счет.

Довод о том, что принятие спорного имущества возложит на комитет бремя несения расходов, связанных с содержанием имущества, несение дополнительных расходов, связанных с приведением имущества в пригодное для использования по назначению состояние, направлен на уклонение от Полномочий, как органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Заявитель указал, что переданное МТУ «Росимущества по Курской и Белгородской областям» имущество в соответствии с распоряжением № 176-р от 27.04.2022 (далее -имущество) не использовалось и не используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями Курской области.

Вместе с тем, в данном случае, имущество передается поскольку нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (Ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ и абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Перечень ЗС ГО, необходимых для обеспечения осуществления субъектами российской федерации установленных федеральными законами полномочий, в отношении которых должно быть оформлено право собственности субъектов российской федерации, который утвержден в 2016 г. зам.губернатора Курской области ФИО10

Таким образом, должен быть отклонен довод заявителя, что нарушены положения абз. 15, 16 ч. 11 ст. 154 Закона №122-ФЗ, как опровергнутый представленными заинтересованным лицом документами, выражающими волю Курской области.

Заявитель указал, что Министерство (ранее комитет по управлению имущества Курской области) должно было обратится с предложениями о передачи имущества в МТУ «Росимущества по Курской и Белгородской областях» 27 января 2022 и позднее. Однако Министерство не обращалось к заинтересованному лицу с предложениями о передачи имущества в 2022 году.

В данном случае ранее за него это было сделано уполномоченным лицом зам.губернатора Курской области ФИО10

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 (абзац двадцать восьмой) Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

если указанное имущество используется государственными,

если указанное имущество используется государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Воля субъекта была направлена на получение объектов для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Довод заявителя в данной части отклонен.

По этим же причинам отклонен довод о том, что имущество не имеет правовых оснований для нахождения в собственности субъекта Российской Федерации в соответствии с абз. 3 ч. 11 ст. 154 Закона №122 - ФЗ и в соответствии с п. 2 раздела 3 приложения № 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», поскольку в данном случае имущество должно находится в собственности субъекта в силу ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ и абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Осуществление подобных функций относится к сфере полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данный вывод основан на положениях Конституции Российской Федерации (пункт "з" статьи 72), пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне", статей 7, 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Подтверждается он и законодательством, действовавшим в период разграничения государственной собственности.

Решение принято с учетом того, что Перечень ЗС ГО, необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий, в отношении которых должно быть оформлено право собственности субъектов Российской Федерации, согласованный Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области и утвержденный руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области и заместителем Губернатора Курской области, председателем комитета региональной безопасности Курской области, а также поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 03 апреля 2020 г.№АП-06/10876.

Заявитель указал, что в соответствии с абз. 23 ч. 11 ст. 154 Закона №122 - ФЗ Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 утверждены перечни документов, необходимых для принятия решения о передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо должно было передать совместно с оспариваемым Распоряжением согласно с пп. а, б, п.1 выписку из реестра федерального имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества (в том числе в отношении земельных участков в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданную не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Указанные документы не были представлены в Министерство, что подтверждается письмом МТУ Росимущества от 29.04.2022 года имеющимся в материалах дела.

Вместе с тем, в данном случае заявитель оспаривает распоряжение Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях от 27 апреля 2022 года № 176-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, из федеральной собственности в государственную собственность Курской области», которое соответствует по форме и содержанию ч. 11 ст. 154 Закона №122-ФЗ.

Отсутствие в акте приема-передачи документов, которые комитет считает подлежащими ему передаче, не является основанием для признания оспариваемого распоряжения от 27 апреля 2022 года № 176-р недействительным.

В отношении несвоевременности передачи объектов, на которую ссылается министерство, Арбитражный суд Курской области учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 359, в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

Так, в целях сохранения объектов ГО были заключены договоры ответственного хранения:

договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 12.11.2012 с ООО «Курский завод «Маяк», в отношении помещения I в здании литер **, расположенного в городе Курске, в отношении помещения I в здании литер А, расположенного в г. Курске;

договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 05.06.2006 №2-01 с ОАО «Курский комбинат хлебопродуктов», в отношении бомбоубежища.

Постановлением Администрации города Курска Курской области от 12.03.2010 №667, ОАО «Курский комбинат хлебопродуктов» присвоен почтовый адрес ***.

договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны №МГ-200511 от 19.03.2020 г. с ПАО «Михайловский ГОК», в отношении объектов защитного сооружения №**, расположенного в г. Железногорске;

договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 23.05.2006 №3-01 с ОАО «Курский завод КПД», в отношении подвала-бомбоубежища, расположенного в г. Курске;

договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 28.08.2006 №6-01 с ОАО «Фармстандарт-Лексредства», в отношении защитного сооружения класса ***, расположенного в г. Курске;

договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 05.06.2006 №4-01 с ОАО «Курский завод медстекла», в отношении убежища ГО, расположенного в г. Курске,

Договор ответственного хранения на помещение I в здании литер А1, расположенного в г. Курске в МТУ Росимущества отсутствует.

МТУ Росимущества представило в материалы дела договоры ответственного хранения.

Правовая позиция суда подтверждается сложившейся судебной практикой: Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 N 14АП-9889/2022 по делу N А05-7745/2022, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 N 11АП-2171/2023 по делу N А55-24834/2022.

Ссылка заявителя на постановление 19ААС от 4 мая 2022 г. по делу N А64-6673/2021 отклонена, поскольку в указанном деле, в отличие от рассматриваемого арбитражным судом Курской области, спор не касался объектов ЗС ГО.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства.

Законный ненормативный правовой акт не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Иные доводы Министерства имущества Курской области, изложенные в ходе судебного разбирательства, противоречат нормам ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, ч. 1 ст. 26.11, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ и абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, абз. 5-7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства имущества Курской области отказать полностью.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.