Решение от 29 января 2020 г. по делу № А65-32848/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-32848/2019


Дата принятия решения – 29 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Сокол"(ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановление №43-13-2019-3639 по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Исследовав доказательства по делу: заявление об оспаривании, постановление №43-13-2019-3639 по делу об административном правонарушении от 31.10.2019, отзыв на заявление с материалами дела об административном правонарушении, с учетом того, что глава 9 КоАП РФ, в которой содержится статья 9.11, предусматривает административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, а перечисленный в диспозиции статьи 9.11 КоАП РФ перечень нарушений не применяется к отношениям, связанным с эксплуатацией электроустановок бытовыми потребителями, суд приходит к выводу о неправильной квалификацией Управлением вмененного товариществу правонарушения, поскольку совершенное заявителем правонарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, а не статьи 9.11 КоАП РФ.



УСТАНОВИЛ


Товарищество собственников жилья "Сокол"(ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановление №43-13-2019-3639 по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 14.11.2019г. о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Исковое заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в режиме ограниченного доступа. Сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде (индивидуальный код доступа, в определении от 13.02.2017г.).

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ и пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012г. №62, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, на основании имеющихся в нем доказательств.

По настоящему делу арбитражным судом принято решение путем составления резолютивной части от 16.01.2020г.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения 16.01.2020г. размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

22 января 2019г., от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев вышеуказанное заявление ответчика от 22.01.2019, суд установил, что оно подано с соблюдением срока установлено ст. 229 АПК РФ, в связи с чем принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Суд, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу об удовлетворении требований истца исходя из следующего.

Исковые требования мотивированы тем, Постановлением № 43-13-2019-3639 по делу об административном правонарушении от 31.1.0.2019г. ТСЖ «Сокол» привлечено к административной ответственности в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей пост.9.11 КоАПРФ.

С вынесенным постановлением административного органа, ТСЖ «Сокол» не согласился по следующим основаниям:

1) не верно определен состав административного правонарушения. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора по РТ № 2234 от 14.08.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица по вопросу соблюдения обязательных требований промышленной безопасности и требований безопасности электрических установок.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.10.2019г. № 43-13-82-387, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

- отсутствует ответственный за электрохозяйство и его заместитель, прошедший проверку знаний в установленном порядке и имеющие соответствующую группу по электробезопасности для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок (пункт 1.2.3 Правил ТЭЭП);

- отсутствует проектная документация со всеми последующими изменениями (п. 1.8.1 Правил ТЭЭП);

- отсутствует акт разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем (п. 1.8.1 Правил ТЭЭП);

- не проверяется соответствие электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным не реже 1 раза в два года с отметкой на них о проверке ((п. 1.8.5 Правил ТЭЭП);

-отсутствует паспорт на заземляющее устройство (п. 2.7.15 Правил ТЭЭП);

- имеет место последовательное соединение корпуса щита учета и корпуса ВРУ в электрощитовой жилого дома (п. 1.2.2, 1.7.14 ТЭЭП);

- не ограждены и не закрыты токоведущие части, находящиеся под напряжением (электрооборудование этажного электрощита 1-го этажа 1-го подъезда) (п. 1.2.2., 1.1.34 ТЭЭП);

- не везде вывешены бирки на открыто проложенных кабелях (щит учета, этажные щиты), там где имеется, требуется обновление надписей (п. 2.4.5 ТЭЭП);

- не укомплектованы электроустановки защитными средствами согласно норм комплектования (п. 1.2.2 ТЭЭП);

- отсутствует цветовое обозначение на защитных проводниках (п. 1.2.2, 1.1.29 ТЭЭП);

- не выполнено защитное заземление (зануление) металлических входныхдверей, на которых смонтированы домофоны ( п. 1.2.2 ТЭЭП, п. 1.7.51 ПЭУ7.1.88);

-электропроводка освещения подвал местами провисает, имеет место соединение жилпроводов скруткой (п. 1.2.2 ТЭЭП, п. 2.1.33, п. 2.2.21 ПУЭ);

- отсутствуют плафоны в светильниках сети освещения подвала ( п. 2.12.7ТЭЭП) "

По результатам был составлен протокол об административном правонарушении № 43-13-2019-3638 от 17.10.2019г. и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2019г.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действительно, согласно пункту 1.1.36 Правил устройства электроустановок, утверждённых Минэнерго России от 20.06.2003г. (далее – Правила) для защиты обслуживающего персонала от поражения электрическим током, от действия электрической дуги и т.п. все электроустановки должны быть снабжены средствами защиты, а также средствами оказания первой помощи в соответствии с действующими правилами применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках.

Указанными в приведенной норме действующими правилами применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках. является Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденная Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 261 (далее – Инструкция).

Пункт 1.1.1 Инструкции предусматривает, что настоящая Инструкция распространяется на средства защиты, используемые в электроустановках организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000В и устанавливает классификацию и перечень средств защиты, объем, методики и нормы испытаний, порядок пользования ими и содержания их, а также нормы комплектования средствами защиты электроустановок и производственных бригад.

Однако, заявитель не является владельцем электроустановок-лифтов, а является товариществом собственников жилья - потребителей.

Таким образом, ответчиком необоснованно применены к заявителю положения пункта 1.1.36 Правил. В данном случае нарушения Правил заявителем не допущено, привлечение его к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ не основано на законе.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10, Арбитражный суд Республики Татарстан,



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление №43-13-2019-3639 по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) вынесенного в отношении Товарищества собственников жилья "Сокол"(ОГРН <***>, ИНН <***>).

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Хамитов З.Н.