Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А41-37677/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37677/19
01 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЗОЛОТОЙ КОЛОСОК" (ИНН 7720172711, ОГРН 1027700444144) к УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ИНН 7734638569, ОГРН 1107746501829 об оспаривании постановления от 05.04.2019г. №26-12ф/2019.,;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТОЙ КОЛОСОК» (далее – ООО "ЗОЛОТОЙ КОЛОСОК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 05.04.2019г. №26-12ф/2019.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

26.03.2019 года по адресу: Московская обл.. г. Сергиев Посад, ул. Фестивальная, д. 10. при рассмотрении документов, представленных ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», на основании пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, заместителем начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления ФИО1 выявлено нарушение юридическим лицом ОOP «ЗОЛОТОЙ КОЛОСОК» требований Технического регламента Таможенного союза ТС ТР 0152011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - Технический регламент ТР ТС 015/2011), а именно:

06.02. 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ЗОЛОТОЙ КОЛОСОК», проводимой по распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 11.01.2019 № 14-РВ., в складе хранения общества по адресу Московская обл.. Талдомский р-н. д.Павловичи, от партии хранящейся пшеницы фуражной урожая 2018 года были отобраны пробы (образцы) в количестве трех штук и отправлены в ФГБУ «Центр оценки качества зерна» для исследований на показатели качества, безопасности и карантинного фитосанитарного состояния.

Испытательной лабораторией по определению безопасности и качества продукции ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» представлен Протокол испытаний № 3622 от 05.03.2019., согласно которому по результатам исследований в пробе, отобранной в складе хранения по адресу: Московская обл.. Талдомский р-н. д. Павловичи от партии пшеницы фуражной массой 279.0 тн по Акту отбора проб (образцов) № 2 от 06.02.2019 и упакованной в сейф-пакет № 0645471 - выявлен клещ в количестве 100 экз/кг, что означает III степень зараженности вредителем данной партии зерна пшеницы.

05.04.2019г. должностным лицом административного органа вынесено постановление №26-12ф/2019 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Технический регламент ТР ТС 015/2011 устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий , вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011. Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных данным техническим регламентом.

В соответствии с п. 11 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011. в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В соответствии п. 2 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011, показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в настоящем техническом регламенте.

Согласно Приложению 4 к Техническому регламенту ТР ТС 015/2011 зараженность вредителями зерна, поставляемого на кормовые цели, не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз/кг.

Судом установлено, что проверка в отношении ООО "ЗОЛОТОЙ КОЛОСОК" проводилась 06 февраля 2019 года.

В ходе проведения проверки от партии хранящейся пшеницы были отобраны образцы в количестве трех штук и отправлены в ФГБУ "Центр оценки качества зерна" для проведения исследований.

Испытательной лабораторией по определению безопасности и качества продукции ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» представлен протокол испытаний № 3622 от 05.03.2019 года, согласно которого по результатам исследований в пробе, отобранной в складе хранения по адресу:Московская область, Талдомский р-н, д. Павловичи, от партии хранящейся пшеницы фуражной массой 279, тон по акту отбора проб (образцов) № 2 от 06.02.2019 года и упакованной в сейф-пакет № 0645471, выявлен клещ в количестве 100 экз/кг, что означает Шстепень зараженности вредителем данной партии зерна пшеницы.

Протокол испытаний представлен экспертной организацией 05 марта 2019 года, то есть спустя месяц с момента изъятия образцов.

Лицами, участвующими в деле, представлены противоречивые пояснения относительно влияния срока хранения пробы на возможность размножения вредителей.

Так, согласно пояснений, предоставленных обществом и подготовленных доктором биологических наук, профессором, заслуженным деятелем наук РФ Г.А. Закладным, период 21-27 суток достаточен для повышения плотности заражения клещами.

Согласно пояснений, предоставленных заинтересованным лицом, условия хранения отобранной пробы исключали размножения клещей.

У суда отсутствует возможность проверить условия хранения спорных проб с момента отбора до момента проведения исследований.

Следовательно, имеются неустранимые сомнения по обстоятельству изначального уровня зараженности спорных проб.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства сторонами совместно было подтверждено, что акт отбора проб и этикетки на пробах не были подписаны генеральным директор общества ФИО3, указанным в них.

Наличие подписи иного лица свидетельствует о существенном нарушении процедуры отбора проб.

Таким образом, суд не может признать доказанным событие административного правонарушения, вмененного обществу.

На основании изложенного, требование ООО "ЗОЛОТОЙ КОЛОСОК" об оспаривании постановления от 05.04.2019г. №26-12ф/2019 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ от 05.04.2019г. №26-12ф/2019, которым ООО "ЗОЛОТОЙ КОЛОСОК" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков