Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А35-9090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9090/2018
04 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2019.

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Бюджетного медицинского учреждения «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области

к ГУ Отделение ПФР в г. Курске Курской области

о признании незаконным Решения ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области от 12.07.2018г. № 056V11218000185 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах признать незаконным в части: - начисления недоимки в сумме 48 195 руб. 54 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ по дополнительному тарифу, в связи с отсутствием у страхователя обязанности уплачивать дополнительные взносы с вознаграждений тех работников, которые заняты на работах менее 80% рабочего времени, то есть в течение неполного рабочего дня; - начисления пеней в размере 39 667,51 руб., произведя ее перерасчет с учетом оспариваемой суммы; - начисления штрафных санкций в сумме 52 533,34 руб. учитывая тяжелое финансовое положение БМУ «КОКБ», отсутствие умысла в совершении правонарушения, осуществления бюджетным учреждением исключительно лечебной деятельности, которая является социально значимой, а также иные смягчающие обстоятельства.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г.,от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.

Бюджетного медицинского учреждения «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области (далее – также, БМУ «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области, БМУ «КОКБ») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее – также, Управление, УПФ РФ) о признании незаконным Решения ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области от 12.07.2018г. № 056V11218000185 о признании незаконным Решения ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области от 12.07.2018г. № 056V11218000185 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах признать незаконным в части: - начисления недоимки в сумме 48 195 руб. 54 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ по дополнительному тарифу, в связи с отсутствием у страхователя обязанности уплачивать дополнительные взносы с вознаграждений тех работников, которые заняты на работах менее 80% рабочего времени, то есть в течение неполного рабочего дня; - начисления пеней в размере 39 667,51 руб., произведя ее перерасчет с учетом оспариваемой суммы; - начисления штрафных санкций в сумме 52 533,34 руб. учитывая тяжелое финансовое положение БМУ «КОКБ», отсутствие умысла в совершении правонарушения, осуществления бюджетным учреждением исключительно лечебной деятельности, которая является социально значимой, а также иные смягчающие обстоятельства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, в полном объеме согласно доводам, изложенным в материалах дела; не возражает против удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд удовлетворяет ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя, как обоснованного в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

Бюджетное медицинское учреждение «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области зарегистрировано по адресу: 305007, <...>, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003г., ИНН: <***>.

С целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по г. Курску и Курскому району в отношении БМУ «КОКБ» проведена проверка.

16.03.2017г. ведущим специалистом-экспертом отдела выездных проверок Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району ФИО3, ведущим специалистом-экспертом отдела выездных проверок Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району ФИО4 составлен Акт по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями в Пенсионный Фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц от 31.05.2018г. № 205.

Рассмотрение Акта № 056S19170002880 от 14.12.2016г. с учетом предоставленных страхователем письменных объяснений состоялось 20.04.2017г. при участии представителя организации главного бухгалтера действующей по доверенности от 19.04.2017г.

15.06.2018г. больницей направлены возражения на акт.

12.07.2018г. принято решение № 056V11218000185 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах.

Решение получено лечебным учреждением 17.07.2018г.

25.07.2018г. на решение пода жалоба в ГУ Отделение ПФР по Курской области.

В соответствии с решением Управления № 056V11218000185 от 12.07.2018г. БМУ «КОКБ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ, за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) за 1 квартал 2015г., полугодие 2015г., 9 месяцев 2015г., год 2015г., 1 квартал 2016г., полугодие 2016г., 9 месяцев 2016г., год 2016г. с назначением штрафа в размере 52 533,34 руб., а также начислены пени в размере 39 667,51 руб.

Посчитав решение Управления № 056V11218000185 от 12.07.2018г. незаконным и не обоснованным, БМУ «КОКБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, просит признать незаконным Решение ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области от 12.07.2018г. № 056V11218000185 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах признать незаконным в части: - начисления недоимки в сумме 48 195 руб. 54 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ по дополнительному тарифу, в связи с отсутствием у страхователя обязанности уплачивать дополнительные взносы с вознаграждений тех работников, которые заняты на работах менее 80% рабочего времени, то есть в течение неполного рабочего дня; - начисления пеней в размере 39 667,51 руб., произведя ее перерасчет с учетом оспариваемой суммы; - начисления штрафных санкций в сумме 52 533,34 руб. учитывая тяжелое финансовое положение БМУ «КОКБ», отсутствие умысла в совершении правонарушения, осуществления бюджетным учреждением исключительно лечебной деятельности, которая является социально значимой, а также иные смягчающие обстоятельства.

Управление считает Решение № 056V11218000185 от 12.07.2018г. о привлечении к ответственности законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку факт выявленного БМУ «КОКБ» нарушения был установлен в ходе проведенной проверки, документально подтвержден; сумма штрафа применена в соответствии с нормой действующего законодательства.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение УПФ РФ № 056V11218000185 от 12.07.2018г. БМУ «КОКБ» вынесено 31.10.2018г.

25.07.2018г. на решение пода жалоба в ГУ Отделение ПФР по Курской области.

27.08.2018г. из ГУ Отделение ПФР по Курской области получено Сообщение о результатах рассмотрения жалобы, из которого следует, что жалоба оставлена без удовлетворения.

Таким образом, заявитель обратился с настоящим требованием в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, Закона № 167-ФЗ, федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ к числу страхователей по обязательному пенсионному страхованию отнесены организации, производящие выплаты физическим лицам.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» внесены изменения в Закон № 167-ФЗ в соответствии с которыми с 01.01.2017г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Федеральная налоговая служба.

При этом согласно ст. 20 указанного Закона контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного Фонда Российской Федерации - Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Контроль за уплатой страховых взносов осуществляется органами Пенсионного фонда РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» путем проведения камеральных и выездных проверок страхователей.

На основании ст. 13 Закона № 167-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 03.12.2012 №243-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» плательщики страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на вредных или тяжелых работах с 01 января 2013г. производят исчисления и уплату страховых взносов в ПФ РФ по дополнительным тарифам страховых взносов.

При этом согласно положениям статьи 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ условием, при котором страховые взносы следует уплачивать по дополнительным тарифам, является занятость работников на соответствующих видах работ с особыми условиями труда, независимо от режима этой занятости (полной или частичной).

Федеральный закон № 212-ФЗ не содержит каких-либо исключений относительно начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении выплат работникам, занятым на видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (с 01.01.2015 - в части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ), менее 80% рабочего времени.

Статья 3 Закона № 167-ФЗ устанавливает, что тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации делится на солидарную и индивидуальную части. При этом солидарная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств в целях осуществления фиксированной выплаты к страховой пенсии и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе на выплату досрочных пенсий, а индивидуальная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств и пенсионных прав застрахованного лица, учитывается на его индивидуальном лицевом счете в целях определения размеров страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсии.

В соответствии со статьей 33.2 Закона № 167-ФЗ дополнительный тариф страховых взносов составляет солидарную часть тарифа страховых взносов. При этом страховые взносы по дополнительным тарифам, уплаченные в отношении работников, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (с 01.01.2015 - в подпунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ), предназначены для общей системы формирования пенсий всем работникам, работающим во вредных и опасных условиях труда.

Из положений статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) также следует, что дополнительный тариф страховых взносов, составляя солидарную часть страхового взноса, не зачисляется на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, занятых на упомянутых видах работ.

Согласно решению № 056V11218000185 от 12.07.2018г., в нарушение ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ст. 9 Федерального закона №212-ФЗ занижена база для начисления страховых взносов на ОПС и ОМС в сумме 9709,20 руб., в том числе за 2015г. - 4380,87 руб., за 2016г. - 5328,33 руб. В результате, не исчислены страховые взносы в сумме 2631,22 руб., в том числе на ОПС - 2136,05 руб., на ОМС - 495,17 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения налоговой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 11.03.1998г. № 8-П, 12.05.1998 № 14-П, 15.07.1999 № 11-П, определении от 01.04.1999г. № 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства, распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П указано, что, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции - в том числе штрафного характера - за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Действующая до 01.01.2015г. ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

Пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014г. N 188-ФЗ статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ утратила силу, а статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» данного закона подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен.

Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В постановлении от 19.01.2016г. № 2-П Конституционный Суда Российской Федерации указал также, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Одновременно в постановлении от 19.01.2016г. № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014г. № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая приведенные заявителем в качестве смягчающих ответственность обстоятельства, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых отсутствие умысла в совершенном правонарушении, осуществление БМУ «КОКБ» социально значимой деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о несоразмерности тяжести и характеру совершенного правонарушения штрафа, указанного в решении № 056V11218000185 от 12.07.2018г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и полагает его подлежащим уменьшению до 5 253,33 руб.

Оценивая оспариваемое решение Пенсионного фонда в части пени, образовавшейся по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 2015-2016 гг. в сумме 39 667 руб. 51 коп., суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 03.12.2012 №243-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» плательщики страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на вредных или тяжелых работах с 01 января 2013г. производят исчисления и уплату страховых взносов в ПФ РФ по дополнительным тарифам страховых взносов.

Дополнительные тарифы применяются в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу лиц, занятых на работах с особыми условиями труда (вредными или тяжелыми), стаж работы в которых дает право на досрочную пенсию. При этом обязанность исчисления и уплаты страховых взносов в ПФР по соответствующему дополнительному тарифу по ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ обусловлена начислением выплат и вознаграждений лицу, выполняющему работу в соответствующей профессии, должности.

С 01.01.2014г. при установлении дополнительного тарифа страхового взноса с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте применяются результаты специальной оценки условий труда.

В силу чч. 1, 2 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ размер дополнительного тарифа в 2015-2016гг., составляет: Список №1 (вредные условия труда) - 9%, Список №2 (тяжелые условия труда) - 6%

БМУ «КОКБ» является плательщиком страховых взносов по дополнительному тарифу. По результатам проведенной специальной оценки условий труда работникам БМУ «КОКБ» была установлена комплексная оценка условий труда 3 класс (вредный), подклассы условий труда 3.1, 3.2.

Согласно Решению пенсионного фонда № 056V11218000185 от 12.07.2018г. в нарушение ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ занижена база для начисления страховых взносов по соответствующим дополнительным тарифам в сумме 6583360,51 руб., в том числе за 2015г. - 5846009,76 руб., за 2016г. - 737350,75 руб.

В результате, в нарушение п.1, п.2, п.2.1 ст. 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ, не исчислены страховые взносы по_ дополнительным тарифам с выплат работникам, занятым на видах работ, указанных в п.1, 2-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ в сумме 260035,48 руб., в том числе за 2015г. - 230541,45 руб., за 2016г. - 29494,03 руб.

Выявленные в ходе проверки нарушения не нашли отражения в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, страховым взносам на обязательное медицинское страхование (РСВ-1) за 1 квартал 2015г., полугодие 2015г., 9 месяцев 2015г., год 2015г., 1 квартал 2016г., полугодие 2016г., 9 месяцев 2016г., год 2016г. по стр. 230, 258, 264 как суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц в соответствии со ст.7 Федерального закона № 212-ФЗ, а также не учитываются в базе для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу по стр. 233, 261, 267.

Нарушения подтверждаются личными карточками работников (форма-Т-2), карточками индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов за 2015-2016г.г., сводными ведомостями результатов проведения специальной оценки условий труда, отчетами о проведении специальной оценки условий труда, сводными таблицами классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 212-ФЗ, пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 20.07.2018г. БМУ «КОКБ» в полном объеме платежным поручениями №№ 4587, 4588, 4589 от 20.07.2018г. оплатило недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фон Российской Федерации - 262171 руб. 53 коп., образовавшуюся за период с 2015 г. по 2016 г., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фон Российской Федерации на сумму 33619,40 руб. (платежное поручение № 8025 от 19.11.2018г.), штрафа по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 52007,10 руб. (платежное поручение № 9357 от 25.12.2018г.).

На основании положений части 2 статьи 25 Закона №212-ФЗ, сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Таким образом, Пенсионным фондом в решении №056V1017000449 от 28.12.2017 правомерно предложено БМУ «КОКБ» уплатить начисленные на выявленную недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование пени в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Бюджетного медицинского учреждения «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области от 12.07.2018г. № 056V11218000185 в отношении Бюджетного медицинского учреждения «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области в части взыскания штрафных санкций в сумме 52 533,34 руб., снизив размер штрафа до 5253,33 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в пользу заявителя расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова