Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А40-84858/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-84858/24-17-534
г. Москва
26 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения суда оглашена 28 августа 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК 24/7» к Государственной жилищной инспекции города Москвы, третье лицо: МБУ «Жилищник Московский» о признании незаконным распоряжения от 12.04.2024 г. № 17236-РП

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.05.2024), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 23.08.2024г. № 106-и), от третьего лица: не явился, извещен

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК 24/7» (далее –Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным распоряжения от 12.04.2024 г. № 17236-РП.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебном заседании не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок обжалования ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления, собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, <...> принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Управляющая компания 24/7» и заключении с ней договора управления № 02-1703-ДУ.

С 01 июля 2022 года по настоящее время стороны исполняют условие договора управления: ООО «УК «24/7» оказывает услуги по управлению домом, а собственники принимают услуги, что подтверждается актами выполненных работ и оказанных услуг в отношении дома № 17 и оплачивают получаемые услуги.

Кроме того, собственники, приняли следующие решения: признали договор управления № 03-1003-ДУ от 22.09.2022г. с ООО «УК 24/7» заключенным и действующим с 01 июля 2022 года; подтвердили исполнение договора управления ООО «УК 24/7» с 01 августа 2022 года; подтвердили отсутствие исполнения договора управления, а также отсутствие выполнения работ и услуг по управлению многоквартирным домом Муниципальным бюджетным учреждения «Жилищник Московский» (ИНН <***>).

Решением общего собрания, оформленного протоколом № 2 от 20 сентября 2023 года, домовладельцы подтвердили решение о выборе ООО «УК 24/7» в качестве управляющей организации и заключении с ней договоры управления, а также подтвердили фактическое исполнение договора управления № 02-1703-ДУ.

Решением по вопросу № 9 собрания домовладельцы повторно приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Управляющая компания 24/7».

Оригиналы протокола и материалов собрания направлены на хранение в жилищную инспекцию, скан-образы протокола № 2 от 20 сентября 2023, Решений собственников и иные материалы собрания в полном объеме размещены с ГИС ЖКХ.

В Государственную жилищную инспекцию было направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы 15.02.2024г. в отношении многоквартирного дома. К заявлению были приложены: копия решения Щербинского районного суда города Москвы от 27 апреля 2023 года по делу № 02-71011/2023; копия решения Арбитражного суда города Москвы от 13 января 2023 года по делу № А40-145046/22-125-1007; копия решения арбитражного суда Московской области от 23 марта 2023 года по делу № А41-66492/2022, которые свидетельствовали о выборе ООО «УК «24/7» в качестве управляющей организации, о наличии действующего договора управления многоквартирным домом и фактическом исполнении договора управления сторонами.

Распоряжением от 12.04.2024г. № 17236-РЛ государственной жилищной инспекции города Москвы заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы сведений об управлении домом по адресу: город Москва, <...>. Единственным основанием для вынесения отказа, по мнению надзорного органа, являлось не размещение в ГИС ЖКХ скан-образов приложений №№ 1-5, 7-9 к протоколу общего собрания от 12.06.2022 № 1 собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...>.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно пункту 5 Приказа от 28.01.2019 г. № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в ГИС ЖКХ , предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решении, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме 2 указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

В соответствии с частью 19 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что протоколы собрания собственников многоквартирного дома передаются в орган государственного жилищного надзора с использованием ГИС ЖКХ и подлежат размещению в этой системе с 01.07.2016 г. (либо по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ, но не позднее 01.07.2016 г.).

Создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ).

Согласно пункту 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, информацию предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40, части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, размещают лица, осуществляющие деятельность по указанию услуг, по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг, по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Порядка 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы: сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора.

Как установлено судом, в Мосжилинспекцию 15.02.2024 г. поступило заявление ООО «УК 24/7» о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, <...>.

Распоряжением от 29.02.2024 г. № 16887-РЛ на основании части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10 Порядка, по результатам рассмотрения заявления от 15.02.2024 г. № МЖИ-05-5734/24 и документов к заявлению, предоставленных ООО «УК 24/7»: приостановлено рассмотрение заявления, представленного ООО «УК 24/7», на срок до 12.04.2024 г. в связи с несоответствием заявления и представленных документов в части подтверждения соблюдения требований законодательства при принятии решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...>, результаты которых оформлены протоколами от 12.06.2022 г. № 1, от 31.01.2023 г. № 1, от 20.09.2023 г. № 2; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ; выявлено противоречие сведений, представленных ООО «УК 24/7», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: г. Москва, <...>, находятся в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении МБУ «Жилищник Московский», заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от МБУ «Жилищник Московский»).

Распоряжением Мосжилинспекции от 29.02.2024 г. № 16887-РЛ рассмотрение заявления было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением от 26.07.2011 г. № 366-ПП, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО «УК 24/7» и МБУ «Жилищник Московский».

28.03.2024 г. согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявления после приостановления и сделано заключение, в соответствии с которым выявленные недостоверности не были устранены, в связи с чем 12.04.2024 г. Мосжилинспекцией было вынесено распоряжение № 17236-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «г» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и предоставленных документах (в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственником помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) не размещены скан-образы приложений №№ 1-5, 8-9 к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...> от 12.06.2022 г. № 1, которые являются неотъемлемой частью протокола общего собрания).

Доводы заявителя суд отклоняет на основании следующего.

Так, заявителем не были соблюдены требования части 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении, в ГИС ЖКХ не размещены в открытом доступе скан-образы приложений №№ 1-5, 8-9 к протоколу общего собрания от 12.06.2022 г. № 1 собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...>).

Порядок размещения управляющими компаниями сведений в системе ГИС ЖКХ (о «своих» домах) определен совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 года № 368/691/пр, порядок направления сведений в орган государственного жилищного надзора приказом Минстроя России от 28 января 2019 года № 44/пр; пункт 2 Приказа № 368/691/пр, требует разместить в ГИС ЖКХ, в том числе, и электронный образец протокола общего собрания собственников о выборе управляющей компании.

Документы общего собрания собственников подлежат размещению в ГИС ЖКХ не позднее, чем через десять дней после проведения общего собрания собственников инициатором, в том числе управляющей организацией или ТСЖ (часть 1 статьи 46 ЖК РФ, часть 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, пункт 19 раздел 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 г. № 74/114/пр).

Также, как указано выше, частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что управляющие компании, правление ТСЖ, ЖК, ЖСК в течение пяти дней с момента получения копий решений и протокола обязаны в порядке, установленном Минстроем, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием ГИС ЖКХ, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Из приведенных положений следует, что обязательным условием для внесения изменений в реестр лицензий является размещение в открытом доступе в ГИС ЖКХ скан-образов решений, протоколов, которыми подтверждается выбор собственниками многоквартирных домов способа управления ими, а обязанность по размещению указанных документов возложена на управляющие организации, выбранные собственниками таких многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 20 Требований, к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 г. № 44/пр (далее - Приказ № 44), обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Требований Приказа № 44, все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Вышеуказанная обязанность заявителем не исполнена, в открытом доступе в ГИС ЖКХ скан-образов приложений №№ 1-5, 8-9 к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которые являются неотъемлемой частью протокола общего собрания № 1 от 12.06.2022 г., не размещены (прилагается скриншот).

Мосжилинспекция вынесла оспариваемое распоряжение в рамках, установленных ЖК РФ и 938/пр Порядка.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части статьи 4, части 1 статьи 65, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО «УК 24/7».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова