Решение от 29 января 2017 г. по делу № А56-64969/2016

4298/2017-33924(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64969/2016
30 января 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Д.В. Хохлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СевЗапЭнергоСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191036, <...>, лит. А, пом. 19Н)

к Государственной административно-технической инспекции (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191014, <...>, литера А)

о признании незаконным и отмене постановления № 2806 от 06.09.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

в заседании суда приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2014,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СевЗапЭнергоСтрой» (далее – ООО «СЗЭС», заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной административно- технической инспекции (далее – ГАТИ, заинтересованное лицо) об отмене постановления № 2806 от 06.09.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44136 от 25.07.2016, предусмотренном пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге», в виде штрафа в размере 350 000 руб.

В обосновании заявленных требований ООО «СЗЭС» указывает на неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «СЗЭС» заявленные требования поддержал.

ГАТИ в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указав на правомерность привлечения общества к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 14.06.2016 ООО «СЗЭС» выдан ордер на производство плановых работ № У-4078 на земляные работы (э/кабель, опоры) с 15.06.2016 по 19.08.2016 по адресу: пос. Петро-Славянка, на участке ул. Труда, Луговая ул. на пересеч. со Смоленской ул.

Согласно протоколам осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 07.07.2016, от 22.07.2016 и от 28.07.2016 на территории по адресу: Санкт-Петербург, <...> на пересечении с ул. Луговой и ул. Смоленской установлено, что по условиям выданного ордера № У-4078 от 14.06.2016 производство земляных работ по прокладке электрокабеля через ул. Труда производится методом ГНБ. Фактически через ул. Труда работы производились открытым способом – на проезжей части в зоне работ – заасфальтирована поперек ул. Труда (от траншеи идущей вдоль проезжей части до траншеи, идущей вдоль ул. Смоленской). Также выкопан шурф на ул. Смоленской на пересечении с ул. Труда (по ордеру начало зоны работ установлено на расстоянии от проезжей части ул. Труда – 6 метров). Всего произведены работы на участке 12 пог.м. без ордера ГАТИ.

В порядке части 6 статьи 28.3 КоАП РФ административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 44136 от 25.07.2016 с событием административного правонарушения: нарушены пункты 4.1, 4.4 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4, выразившиеся в производстве земляных работ по прокладке электрокабеля без ордера ГАТИ.

Также, ГАТИ в порядке части 6 статьи 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 44121 от 08.07.2016 с событием административного правонарушения: нарушены пункты 3.2.15, 6.13 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4, выразившиеся в превышение объемов работ по отношению к указанным в ордере № У-4078 от 14.06.2016, а именно земляные работы производятся за пределами зоны производства работ указанной в ордере. Превышение работ составляет 12 пог.м.

По факту выявленного правонарушения по протоколу об административном правонарушении № 44136 от 25.07.2016 уполномоченным лицом ГАТИ вынесено постановление № 2806 от 06.09.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44136 от 25.07.2016, которым ООО «СЗЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

На основании протокола об административном правонарушении № 44121 от 08.07.2016 уполномоченным лицом ГАТИ вынесено постановление № 2845 от 06.09.2016 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 44121 от 08.07.2016 в отношении ООО «СЗЭС».

В соответствии с пунктом 4.4 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4 (действовавших в период правонарушения), производство земляных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте инженерных сетей, инженерных сетей и сооружений вспомогательного

использования, при строительстве сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также при ремонте инженерных коммуникаций независимо от способа их прокладки, в том числе земляные работы при ремонте инженерных коммуникаций, проходящих транзитом через строительную площадку или имеющих точки подключения в ее пределах, запрещено без ордера ГАТИ.

Пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт- Петербурга.

Факт совершения правонарушения, выразившегося в том, что ООО «СЗЭС» осуществляло земляные работы по прокладке электрокабеля через ул. Труда открытым способом в отсутствии ордера ГАТИ, подтверждается соответствующими протоколами осмотра от 07.07.2016, от 22.07.2016 и от 28.07.2016 (с материалами фотофиксации) и по существу обществом не оспаривается.

В обоснование заявленных требований ООО «СЗЭС» указывает на неправильную квалификацию совершенного правонарушения, поскольку оспариваемое правонарушение охватывается пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», что и следует из протокола об административном правонарушении № 44121 от 08.07.2016.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт- Петербурга, за исключением правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе, постановлением № 2806 от 06.09.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44136 от 25.07.2016 ООО «СЗЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», выразившегося в производстве земляных работ по прокладке электрокабеля через ул. Труда открытым способом, тогда как ордером на производство плановых работ № У-4078 от 14.06.2016 предусмотрено выполнение работ по прокладке электрокабеля через ул. Труда методом горизонтального направленного бурения (ГНБ).

В данном случае имеет место выполнение ООО «СЗЭС» работ, не предусмотренных ордером ГАТИ № У-4078 от 14.06.2016, что соответствует административному правонарушению, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Кроме того, положения пункта 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» подлежат применению

в том случае, если данные правонарушения, не относятся к пунктам 1 и 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге».

Таким образом, материалами дела установлен факт административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге».

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по выполнению работ в соответствии с полученным ордером и соблюдению действующих правил при производстве земляных работ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции № 2806 от 06.09.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении изменить в части наказания, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «СевЗапЭнергоСтрой» штрафа до 150 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов