Решение от 12 февраля 2022 г. по делу № А82-19314/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19314/2021
г. Ярославль
12 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения принята 26 января 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Печуриной А.Н.


рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным бездействия;


при участии:

от лиц, участвующих в деле, – не явились (извещены)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительных листов от 30.03.2021 серии ФС №034279767 и ФС №034279768.

В порядке устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области приостановить до момента исполнения указанных исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Определением суда от 26.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

Стороны, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решениями Арбитражного суда Ярославской области в виде рузолютивной части от 03.03.2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскано:

- 110 240 руб. задолженности по оплате выполненных работ по контракту № 354 от 18.10.2019 г., 6 059и руб. 53 коп. пени за период с 23.11.2019 по 14.12.2020 с продолжением начисления пени на сумму задолженности с 15.12.2020 по дату фактического исполнения обязательства с применением одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы, а также 10 000 руб. расходов на оплату услуг представителя, 1 510 руб. 50 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины (дело № A82-21275/2020),

- 158 903 руб. 75 коп. задолженности по оплате выполненных работ по контракту № 222 от 08.07.2019 г., 10 152 руб. 63 коп. пени за период с 21.09.2019 по 14.12.2020 с продолжением начисления пени на сумму задолженности с 15.12.2020 по дату фактического исполнения обязательства с применением одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы. А также 10 000 руб. расходов на оплату услуг представителя, 2 077 руб. 10 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины (дело № A82-21274/2020).

Далее судом выданы исполнительные листы серии ФС № 034279767 по делу № A82-21275/2020 и ФС № 034279768 по делу № A82-21274/2020, которые взыскателем 08.04.2021 переданы в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа.

По утверждению заявителя до настоящего времени указанные решения Арбитражного суда Ярославской области в полном объеме должником не исполнены, что и послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчик отзыв по существу предъявленных требований не представил.

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, приведенными нормативными предписаниями на финансовый орган возлагается особая публичная функция обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к исполнительным документа, полученным от взыскателя. Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Исходя из содержания поданного в суд заявления требование о признании незаконным бездействия ответчика по неисполнению судебных актов сводятся к неисполнению Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области указанных обязанностей по обеспечению исполнения исполнительных документов путем приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

На дату обращения предпринимателя ФИО1 в суд с рассматриваемым заявлением Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения судебных актов должником и обязать Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

При обращении в суд на основании квитанции от 12.11.2021 заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлины в сумме 3 000 рублей. При этом применительно к предъявленным требованиям на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ подлежит внесению всего 300 рублей, которые в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит на ответчика.

В остальной части в сумме 2 700 руб. государственная пошлина уплачена излишне и подлежит возврату из федерального бюджета в порядке подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения исполнительных листов серии ФС №034279767 по делу А82-21275/2020 и ФС №034279768 по делу № А82-21274/2020.

Обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 12.11.2021.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Украинцева Е.П.