Решение от 25 января 2018 г. по делу № А79-10485/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10485/2017
г. Чебоксары
25 января 2018 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ОГРН <***>, г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу № 163-К-2017,

третьи лица – Муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары, Администрация Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (по доверенности от 09.02.2017)

от ответчика – ФИО4 (по доверенности от 10.01.2018)

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу № 163-К-2017.

Заявленное требование мотивировано тем, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.05.2017 года Уполномоченным учреждением Муниципальное казённое учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары размещено извещение № 0815300003217000471 о проведении запроса котировок на поставку маркированных конвертов с литерой "А" и с литерой "Д", с начальной (максимальной) ценой контракта 246 500 руб. Одновременно размещена документация о запросе котировок.

ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Чувашской Республики - филиала ФГУП «Почта России», являясь субъектом, оказывающим услуги почтовой связи на территории Чувашской Республики, а также поставщиком маркированной продукции, в срок, установленный извещением, направило котировочную заявку.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.05.2017 года заявка УФПС Чувашской Республики - филиала ФГУП «Почта России» признана несоответствующей требованиям с указанием причины отказа: «Согласно ч.7 ст.78 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник закупок не допускается к участию в запросе котировок. Единая комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Котировочная заявка, предоставленная УФПС ЧР филиал ФГУП «Почта России», не прошнурована, не пронумерована и не скреплена подписью и печатью (для юридического лица), что нарушает п. 5 инструкции по заполнению котировочной заявки приложения №1 «Форма на участие в запросе котировок» извещения о проведении запроса котировок».

Заявитель посчитал, что в данной ситуации котировочная комиссия заказчика – администрация Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики, неправомерно отклонила котировочную заявку ФГУП «Почта России», и, соответственно, обратилась в Чувашское УФАС России с жалобой на действия котировочной комиссии.

Решением Управления от 14.06.2017 года по делу №163-К-2017 жалоба заявителя была признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением ФГУП «Почта России» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 16.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары, Администрация Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Третьи лица явку в суд своих полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения т проведении запроса котировок и победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.05.2017 № П1 заявка участника №3 (Управление Федеральной почтовой связи Чувашской Республики - филиала ФГУП «Почта России») отклонена на основании части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, а именно котировочная заявка, предоставленная УФПС ЧР филиал ФГУП «Почта России», не прошнурована, не пронумерована и не скреплена подписью и печатью (для юридического лица), что нарушает п. 5 инструкции по заполнению котировочной заявки приложения №1 «Форма на участие в запросе котировок» извещения о проведении запроса котировок.

На основании части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Комиссией Чувашского УФАС был сделан вывод о правомерности отклонения заявки ФГУП «Почта России».

Согласно сведениям реестра контрактов, муниципальный контракт № 2017.471 на поставку маркированных конвертов с литерой "А" и с литерой "Д", заключен 19.06.2017 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и считается исполненным. В информации об исполнении контракта 24.07.2017 размещены акт приема-передачи товара и платежное поручение от 19.07.2017, подтверждающие его исполнение.

При указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, отсутствует возможность восстановления нарушенного права заявителя, поскольку контракт, заключенный по результатам запроса котировок, исполнен в полном объеме (об этом свидетельствуют акт приема-передачи товара, а также документ о расчетах по контракту). В силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Кроме того, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель. При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя, в удовлетворении заявления которому отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин