Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А17-2071/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2071/2022
г. Иваново
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 29-ЕС от 17.02.2022,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 (на основании доверенности от 23.06.2021 диплома, паспорта),


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области ( далее- Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным предписания № 29-ЕС от 17.02.2022, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (далее -ООО «Ивановоэнергосбыт», Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

17.02.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Ивановоэнергосбыт» было выдано предписание № 29-ЕС в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность в срок до 01.04.2022 произвести перерасчет размера платы за потребленную электрическую энергию жителю дома № 55, расположенного по адресу: <...> (далее - дом № 55) от начальных показаний Т1 (день) 84115кВт*ч и Т2 (ночь) 59919кВт*ч, переданных потребителем 05.08.2021 при оплате платежных документов через ПАО Сбербанк и оплаченных в сентябре 2021 года к показаниям Т1 (день) 60416кВт*ч, Т2 (ночь) 24370 кВт*ч, отраженных в акте контрольного списания показаний приборов учета у граждан-потребителей от 10.09.2021, в порядке предусмотренном пунктом 61 Правил № 354.

По мнению ООО «Ивановоэнергосбыт» предписание Ивгосжилинспекции от 17.02.2022 № 29-ЕС является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям, пунктов 61, 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее -Правила № 354).

Применение пункта 61 Правил № 354 при толковании, предлагаемом надзорным органом, приведет к получению неосновательного обогащения на стороне потребителя. Предложенный Ивгосжилинспекцией вариант перерасчета на «-» 246 115,74 руб. в два раза превышает величину начисленной за три года стоимости электрической энергии без учета ее непрерывного потребления и приведет к возможности потребителям получать необоснованную выгоду в виде обязанности гарантирующего поставщика возвращать денежные средства в большем размере, чем они внесли.

При определении периода возврата Службой не учтены нормы статьи 196 Гражданского кодекса РФ, устанавливающий трех летний срок исковой давности.

В настоящее время ООО «Ивановоэнергосбыт» не имеет возможности произвести перерасчет по показаниям приборов учета зафиксированных по состоянию на 10.09.2021, поскольку потребление электрической энергии продолжается.

Вместе с тем, в сентябре 2021 года при выставлении счетов потребителю были учтены показания приборов учета зафиксированные в акте сетевой организации от 10.09.2021.

Таким образом, ООО «Ивановоэнергосбыт» выполнило перерасчет электрической энергии в соответствии с полученными фактическими показаниями приборов учета.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и причиной его выдачи послужило не проведение ООО «Ивановоэнергосбыт» перерасчета жителю дома № 55 платы за электроснабжение по акту контрольного списания показаний приборов учета у граждан-потребителей от 10.09.2021, чем нарушены требования частей 1 и части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ), подпункта «ж» пункта 31, пунктов 42, 61 Правил № 354.

Необходимость проведения перерасчета была обусловлена указанием и оплатой потребителем вместо дневного - общие показания ИПУ, а вместо ночного - дневные показания ИПУ.

Перерасчет платы за электроэнергию произведен Обществом не с момента обнаружения несоответствия объема потребленной электроэнергии указанного в платежных документах данным акта контрольного списания показаний прибора учета от 10.09.2021, а по акту № б/н от 25.01.2022. .кт № б/н от 25.01.2022 составлен с нарушением требований пунктов 82, 85 (1) Правил № 354 .

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ ( далее-АПК РФ) судебное заседание откладывалось.


Заявление ООО «Ивановоэнергосбыт» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции в период с 04.02.2022 по 17.02.2022 на основании решения № 7-Р от 21.01.2022, изданного с целью проверки фактов, изложенных в обращении № 8929-1-146 от 30.12.2021 и содержащих сведения о начислении размера платы за электроснабжение с нарушением действующего законодательства, в отношении ООО «Ивановоэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки Ивгосжилинспекцией выявлены нарушения, требований частей 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 31, пунктов 42, 61 Правила № 354, выразившихся в том, что «Ивановоэнергосбыт» не произвело жителю дома № 55 в сентябре 2021 года перерасчет платы за электроснабжение по акту контрольного списания показаний приборов учета у граждан-потребителей от 10.09.2021, в котором зафиксированы показания индивидуального прибора учета электроэнергии Т1(день) 60416 кВт*ч, Т2 (ночь) - 24370 кВт*ч, потребленные жителем дома № 55 ( акт проверки от 17.02.2022 № 43-С).

17.02.2022, по итогам проверки, Службой в адрес ООО «Ивановоэнергосбыт» выдано предписание № 29-ЕС возлагающее на Общество обязанность в срок до 01.04.2022 г. произвести перерасчет размера платы за потребленную электрическую энергию жителю дома № 55 от начальных показаний Т1 (день) 84115кВт*ч и Т2 (ночь) 59919кВт*ч, переданных потребителем 05.08.2021 при оплате платежных документов через ПАО Сбербанк и оплаченных в сентябре 2021 года к показаниям Т1 (день) 60416кВт*ч, Т2 (ночь) 24370 кВт*ч, отраженных в акте контрольного списания показаний приборов учета у граждан-потребителей от 10.09.2021, в порядке предусмотренном пунктом 61 Правил № 354.

Полагая, что вынесенное предписание являются незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Ивановоэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность предписания Ивгосжилинспекции от 17.02.2022 № 29-ЕС оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормами действующего законодательства установлена обязанность потребителя по оплате только фактически потребленного объема коммунальной услуги.

Частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ на Правительство РФ возложена обязанность по установлению правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядка заключения соответствующих договоров.

Во исполнение вышеуказанного положения норм ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 были утверждены Правила № 354.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным, определяется исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Согласно подпункта «ж» пункта 31 Правил № 354, исполнитель коммунальных услуг ( которым в соответствии с пунктом 2 Правил является ООО «Ивановоэнергосбыт») обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно пункту 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Указанная норма обязывает исполнителя произвести перерасчет потребителю за все время, то есть с того расчетного периода, когда он не передавал показания индивидуального прибора учета, и до расчетного периода, когда он такие показания передал или когда значение этих показаний было установлено в результате проверки. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных период.

Из материалов дела следует, что между жителем дома № 55 и ООО «Ивановоэнергосбыт» 9.06.2015 заключен договор энергоснабжения № 01-0736 в соответствии с пунктом 1.1 которого Общество, гарантирующий поставщик, обязуется поставлять потребителю электрическую энергию для бытовых нужд а также с привлечением третьих лиц обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлимой частью поставки электрической энергии, а потребитель обязывается плачивать поставляемую электрическую энергию.

К оплате жителю дома № 55 ООО «Ивановоэнергосбыт» в августе 2021 был предъявлен для оплаты платежный документ о необходимости оплаты за потребленную электроэнергию за август 2021. Из содержания документа следует, жителем жилого дома № 55 оплачены показания ИПУ 84115 кВт*ч (день) и 59919 кВт*ч (ночь). Оплата за отпущенное количество электроэнергии в объеме 84115 кВт*ч (день) и 59919 кВт*ч (ночь) произведена в полном объеме, что подтверждается сведениями, содержащимися в платежном документе и не отрицается ООО «Ивановоэнергосбыт».

В ходе контрольного снятия показаний приборов учета от 10.09.2021 представителем сетевой организации ООО «Бизнес Проект» были сняты следующие показания ИПУ: 60416 кВт*ч (день) и 24370 кВт*ч (ночь), общие показания ИПУ составили 84786 кВт*ч, т.е. фактически, потребителем были переданы и оплачены вместо дневного - общие показания ИПУ, а вместо ночного - дневные показания ИПУ, вследствие чего произошла переплата со стороны собственника жилого дома № 55.

В соответствие с пунктом 61 Правил № 354, при выявлении расхождения переданных показаний ИПУ потребителем жилого дома № 55 и снятых показаний сетевой организацией ООО «Бизнес Проект», ООО «Ивановоэнергосбыт» должно было произвести перерасчет путем сторнирования, то есть излишне уплаченная сумма должна быть зачтена в последующих расчетных периодах и производится данный перерасчет должен был, когда за тот расчетный период, когда производилась проверка достоверность данных ИПУ (сентябрь 2021).

Из содержания последующих платежных документов за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 следует, что перерасчет излишне уплаченной суммы производился, однако сторнируемые суммы значительно превышали ежемесячную плату за электроэнергию. Впоследствии данные платежные документы ООО «Ивановоэнергосбыт» были отозваны.

Таким образом в нарушение требований частей 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 31, пунктов 42, 61 Правила № 354, ООО «Ивановоэнергосбыт» не произвело жителю дома № 55 в сентябре 2021 года перерасчет платы за электроснабжение по акту контрольного списания показаний приборов учета у граждан-потребителей от 10.09.2021, в котором зафиксированы показания индивидуального прибора учета электроэнергии Т1(день) 60416 кВт*ч, Т2 (ночь) - 24370 кВт*ч, потребленные жителем дома № 55.

Суд не может согласится с позицией ООО «Ивановоэнергосбыт» о необходимости исчисления размера переплаты с 01.11.2018 исходя из следующих обстоятельств.

Нормы статьи 196 ГК РФ не могут быть применены к рассматриваемой ситуации, так как они регулируют отношения связанные с рассмотрением заявлений в суде и сроки исковой давности применяются только судом для защиты права по иску.

В платежном документе за август 20021 зафиксирован общий объем электроэнергии за который произведена оплата в полном размере жителем жилого дома № 55 за период с момента заключения договора на поставку электроэнергии 9.06.2015 до момента заполнения документа на оплату. Следовательно расчет переплаты должен производится исходя из всего срока действия возникших отношений с 9.06.2015 до момента последнего платежа по документа за август месяц 2021.

Суд согласен с доводами ООО «Ивановоэнергосбыт» о том, что предложенная в акте проверки методика перерасчета платы за потребленную электроэнергию может привести с возникновению неосновательно обогащения у потребителя и как следствие к возникновению убытков у Общества в связи с изменением тарифа оплаты за различные периоды времени.

Из имеющихся в материалах дела документов невозможно установить момент возникновения ошибки при осуществлении расчетов за поставленную электроэнергию и как следствие в какой период , в каком количестве и по какому тарифу поставлялась реальная электроэнергия.

При определении размера переплаты судом предлагается следующая схема.

Устанавливается общая сумма платежей жителя жилого дома № 55 произведенных им за электроэнергию за период с момента заключения договора до оплаты за электроэнергии в объемах 84115 кВт*ч (день) и 59919 кВт*ч (ночь). Данная сумма делится на общий объем электроэнергии указанной в платежном документе за август 84115 кВт*ч (день) и 59919 кВт*ч (ночь), тем самым определяется средняя стоимость кВт электроэнергии за прошедший период времени. Определить средний размер платежа по дневному и ночному тарифу отдельно не представляется возможным по причине отсутствия разбивки общей суммы платежа на оплату по дневному и ночному тарифу. При наличии такой возможности определяется средний дневной и ночной тариф.

Указанный тариф умножается на разницу между общими показаниями потребленной электроэнергии указанной в платежном документе за август 20201 и показаниями акта проверки от 10.09.2021 за минусом показаний ИПУ за август 2021.

На основании показаний ИПУ, отраженных в акте от 10.09.2021, не смотря на дальнейшее потребление электроэнергии жителем жилого дома № 55, ООО «Ивановоэнергосбыт», имеет возможность произвести пересчет платы .

Акт № б/н от 25.01.2022 не может рассматриваться в качестве обстоятельства, влияющего на размер переплаты, так как он необоснованно охватывает период времени только с 01.11.2018 по указанным ранее основаниям.

Кроме того он составлен с нарушением требований пунктов 82, 85 (1) Правил № 354 по причине отсутствия подписи потребителя (его представителя), отметки об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии), возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением, хотя в самом акте присутствует информация следующего содержания: «со слов потребителя показания прибора учета на 01.11.2018: Т1- 46760 кВт*ч; Т2 - 19 950 кВт*ч; сверка показаний производится с последними переданными показаниями и показаниями снятыми на момент проверки.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные его участниками доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания Службы 29.06.2021 № 229-ж недействительным, в связи с чем заявленное Обществом требование не подлежит удовлетворению.

Обеспечительную меру в виде приостановления действия предписания Службы № 29-ЕС от 17.02.2022 введенную определением суда от 14.03.2022 в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на ООО «Ивановоэнергосбыт».

Возвратить ООО «Ивановоэнергосбыт» из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ бюджета 3 000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению № 918 от 03.03.2022.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 29-ЕС от 17.02.2022 отказать

2. Обеспечительную меру в виде приостановления действия предписания Службы № 29-ЕС от 17.02.2022 отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения.

3.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению № 918 от 03.03.2022.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов