Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А71-4926/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4926/2022
06 июля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск от 01.03.2022 №033-14-9,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.05.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.12.2021;

от третьего лица: ФИО4 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее - заявитель, Управление ЖКХ)) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск (далее - ответчик, Управление по надзору) от 01.03.2022 №033-14-9.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (22-23).

Третье лицо требования считает необоснованными, по основаниям, изложенным в ходатайстве от 23.05.2022 о вступлении в дело в качестве третьего лица (л.д. 9-11).

Из представленных по делу доказательств следует, что Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики проведены мероприятия по текущему контролю порядка рассмотрения обращений граждан и проведения проверок по доводам заявителя ФИО4

По результатам проведенной проверки Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска выдано предписание от 01.03.2022г. № 03/3-14/9, которым на Управление ЖКХ возложена обязанность вернуться к рассмотрению обращений ФИО4 от 12.08.2021г. исх. № 9138-ж, от 15.11.2021г., № 12278-ж, от 07.02.2022г., № 1026-ж и провести проверки в отношении управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, расположенными в г. Ижевске по адресам: ул. Майская, <...>

Считая предписание от 01.03.2022г. № 03/3-14/9 незаконным, Управление ЖКХ указало, что, по мнению ответчика, Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска ненадлежащим образом осуществлены переданные полномочия, а именно не приняты меры по обязанию управляющих организаций к принятию мер по открытию одного продуха в подвальных помещениях многоквартирных домов расположенных в г. Ижевске по адресам: ул. Майская, <...> Вместе с тем, введение в действие подпункта «в» пункта 11 Правил N 491 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 г. № 1498, которым данный пункт дополнен указанием на то, что один продух помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества постоянно поддерживается в открытом состоянии в течение всего календарного года, не отменяет и не входит в противоречие с требованием по обеспечению защиты помещений от проникновения животных, установленным пунктом 3.4.1 Правил N 170, который является действующим.

Возражая против заявления, ответчик указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. По мнению ответчика, с учетом пп. «в» п. 11 Правил №491, довод заявителя о том, что один продух в подвальных помещениях многоквартирных домов должен быть открыт, вместе с тем, оборудован сеткой (размер ячейки 0.5 см), защищающей МКД от проникновения грызунов, является несостоятельным. Управление по надзору настаивает, что продухи (один продух помещений подвалов) в цоколях зданий должны быть открыты.

Третье лицо указало, что в течение 2021г, начале 2022г. неоднократно направляла обращения с жалобами на действия управляющих компаний, закрывающих продухи в подвалах многоквартирных домов сетками и решетками, чтобы исключить проникновение животных, в нарушение требований Правил № 491, которые предписывают держать в открытом состоянии один продух круглогодично. На практике один открытый продух формально остается, однако, управляющие организации закрывают его решетками, чтобы не могли в подвал проникнуть кошки, а в ряде случаев - закрывают животных в подвале, оставляя на мучительную смерть, что является, по мнению ФИО4, жестоким обращением с животными, живущими в подвалах домов. Управление ЖКХ использует, как указывает третье лицо, недействующее Постановление Госстроя №170 от 2003г., которое противоречит пп. «в» п. 11 Правил №491. В связи с разногласиями в правоприменительной практике, Минстроем РФ были даны разъяснения, согласно которым Правила №170 не подлежат применению. Кроме того, при разрешении данной коллизии, следует обращать к имеющему большую юридическую силу акту - Федеральному закону от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По мнению третьего лица, бездомные кошки вынуждены обитать в подвалах, технических подпольях многоквартирных домов, так как указанный Федеральный закон не предусматривает безвозвратного отлова и содержания их в приютах, тогда как подвальные помещения служат кошкам укрытием от суровых погодных условий в холодное время года. Закрытие продухов (установка сеток, решеток) нарушает принцип гуманности по отношению к животным.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 стать 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно частям 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных части 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики №588 от 29.12.2017, и является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В рассматриваемом случае, Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики проведена проверка на основании обращения, что отвечает требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

На основании подпунктов в), г) пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые определены Правилами N 170, являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В указанных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

В силу пункта 3.4.1. Правил N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

В силу пункта 3.4.7 Правил N 170 на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5.8.3 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

Согласно абз. 2 п. 4.1.3, п.у 4.1.4 Правил N 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию; продухи должны составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками; с целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни.

В силу п. 4.1.15 Правил №170 не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения; организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; организация по обслуживанию жилищного фонда в соответствии с санитарными нормами и правилами должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

Пунктом 5.1.3 Правил N 170 установлено, что для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

Организации, индивидуальные предприниматели при проведении работ по содержанию и ремонту жилых домов обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, нормативными документами территориальных органов государственной санитарно-эпидемиологической службы (п. 4.2.1 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-2004).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4.2.2. Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-2004 подвалы и технические подполья должны быть защищены от проникновения животных: грызунов, кошек и собак.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), согласно п. 133 которых не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно пункту 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень N 290), управляющая организация должна осуществлять проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принимать меры, исключающие подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также меры, обеспечивающие их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В силу абзаца 6 пункта 23 Перечня N 290 к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, также относятся работы по дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 06.09.2021 из Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение ФИО4 (исх. № 9138-ж от 12.08.2021г.) об устранении нарушении законодательства и обязании открыть один продух в каждом доме по адресам: УР, <...>., УР, <...> в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.11.2019г. № 1498 «О внесении изменений в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» и не нарушать принцип гуманности по отношению к животным (кошкам, живущим в подвале дома), который предусмотрен Федеральным Законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

На основании указанного обращения проведена внеплановая выездная проверка № 2753/06-02 в отношении ООО «УК «АМ» по адресу: УР, <...>.

21.09.2021г. составлен акт № 2753/06-02, согласно которому установлено, что на момент проверки продухи подвального помещения закрыты стальным просечным листом, кроме 3 продухов: со стороны дворового фасада справа от входной группы подъезда №1 продух закрыт глухим стальным листом; со стороны уличного фасада 1 продух закрыт глухим стальным листом, 1 продух заложен кирпичной кладкой под штукатурный слой. На момент проверки нарушены требования «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п. 10,11 ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ.

21.09.2021г. ООО «УК «АМ» выдано предписание № 2753/06-02, согласно которому необходимо подвальные продухи оснастить решетками, разобрать кирпичную кладку, демонтировать глухой металлический лист.

Предписание № 2753/06-02 «УК «АМ» исполнено.

Также на основании указанного обращения проведена внеплановая выездная проверка № 2754/06-02 в отношении ООО «Ижевская УК» по адресу: УР, <...>.

21.09.2021г. составлен акт № 2754/06-02 от 21.09.2021г., согласно которому установлено, что на момент проверки по периметру цоколя заложены кирпичной кладкой 4 продуха, 1 продух заложен глухим металлическим листом. По остальным продухам установлен просечной сальной лист. На момент проверки нарушены требования «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п. 10,11 ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ.

21.09.2021г. ООО «Ижевская УК» выдано предписание № 2754/06-02, согласно которому необходимо подвальные продухи оснастить решетками, разобрать кирпичную кладку, демонтировать глухой металлический лист.

Предписание № 2754/06-02 ООО «Ижевская УК» исполнено.

22.09.2021г. заявителю ФИО4 направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов исх. № 5819/01-17-06 с разъяснением, что требованиями действующего законодательства предусмотрено оборудование продухов подвальных помещений многоквартирных домов сеткой.

17.11.2021г. из Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение ФИО4 (исх. № 12278-ж от 15.11.2021г.) об устранении нарушении законодательства и обязании открыть продухи в многоквартирном доме по адресу: УР, <...> в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.11.2019 № 1498 «О внесении изменений в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» и не нарушать принцип гуманности по отношению к животным (кошкам, живущим в подвале дома), который предусмотрен принятым Федеральным Законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

На основании указанного обращения проведена внеплановая выездная проверка № 3444/06-02 в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по адресу: УР, <...>.

29.11.2021г. составлен акт № 3444/06-02 согласно которому установлено, что на момент проверки в зимний период времени по периметру цоколя один продух открыт с просечной стальной решеткой. Остальные продухи закрыты железными дверками. Согласно «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 нарушений не выявлено.

03.12.2021г. заявителю ФИО4 направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов исх. № 7611/01-17-26 с разъяснением, что на момент проверки один из продухов подвального помещения многоквартирного дома открыт и оборудован сеткой в соответствие с требованиями действующего законодательства.

08.02.2022г. из Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение ФИО4 (исх. № 1026-ж от 07.02.2022г.) об устранении нарушении законодательства и обязании открыть продухи в МКД № 104 по ул. Воровского, г. Ижевска в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.11.2019 № 1498 «О внесении изменений в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» и не нарушать принцип гуманности по отношению к животным (кошкам, живущим в подвале дома), который предусмотрен принятым Федеральным Законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

Ранее, была проведена внеплановая выездная проверка № 3614/06-02 ООО «Городская УК» по адресу: УР, <...>.

23.12.2021г. составлен акт № 3614/06-02 от 23.12.2021г., согласно которому установлено, что на момент проверки подвальные продухи по периметру дома закрыты просечным металлических листом, продухи со стороны подвала утеплены кроме 1 продуха между 2 и 3 подъездами – оставленными для проветривания подвального помещения. На проверку был представлен протокол собрания совета МКД от 08.11.2021 с принятым решением о закрытии подвальных продухов для проветривания просечкой без доступа кошек и собак в связи с захламлением и антисанитарией. На момент проверки нарушений в действиях ООО «Городская УК» не выявлено.

10.02.2022г. ФИО4 направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов № 079/01-17-26 на основании ранее проведенной проверки № 3614/06-02 от 23.12.2021г.

Кроме того, в предписании Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска имеется (без ссылки на обращения граждан) указание на 2 адреса в <...> по которым, также проведена проверка № 3494/06-02 от 09.12.2021г. по обозначенному выше вопросу.

09.12.2021г. составлен акт № 3494/06-02 от 09.12.2021г. в отношении ООО «Городская УК» по адресам <...> согласно которому установлено, что на момент проверки нарушений не установлено. По МКД № 35 по ул. Ключевой поселок, № 35 по ул. Краева 35 все подвальные продухи засечены (периодический просечной стальной лист), по одному продуху со стороны подвала для проветривания открыто.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что по адресам УР, <...> управляющими компаниями исполнены выданные Управлением ЖКХ предписания об оснащении подвальных продухов (в количестве 1 шт.) решетками, разборе кирпичной кладки, демонтаже глухих металлических листов; по адресам - УР, <...> поселок, д. 35 и ул. Краева, д. 35 Управлением ЖКХ по результатам проведенных проверок не установлено нарушений со стороны управляющих организаций в части содержания общего имущества собственников, при этом зафиксировано наличие оснащенного решетками продуха (в количестве 1 шт.), оставленного в целях вентиляции помещений подвалов (технических подпольев). Более того, установлен факт принятия собственниками помещений по адресу <...>, решения общего собрания, оформленного протоколом от 08.11.2011, о закрытии подвальных продухов для проветривания просечкой без доступа кошек и собак в связи с захламлением и антисанитарией.

С учетом изложенного, представленными в дело доказательствами подтвержден факт надлежащего выполнения Управлением ЖКХ возложенных на последнего функций муниципального жилищного контроля.

В указанной связи выводы ответчика о том, что Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска ненадлежащим образом осуществлены переданные полномочия, а именно не приняты меры по обязанию управляющих организаций к принятию мер по открытию одного продуха в подвальных помещениях многоквартирных домов расположенных в г. Ижевске по адресам: ул. Майская, <...> не находят своего подтверждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание Главного управления по надзору от 01.03.2022 №033-14-9 является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересов заявителя. При изложенных обстоятельствах, судом установлены правовые основания для удовлетворения требований Управления ЖКХ.

Вопреки мнению ответчика, совокупный анализ вышеприведенного правового регулирования позволяет установить, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, плата за которое включена в состав платы за жилое помещение (ч.2 п.1 ст. 154 ЖУ РФ), предполагает обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Так, управляющие организации должны обеспечивать температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. В указанной связи, действующим в области установления требований к содержанию и эксплуатации жилищного фонда законодательством предусмотрены специальные меры, в частности, постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; организация регулярного сквозного проветривания.

Одновременно, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, недопущение его захламления и загрязнения, обеспечивается путем исключения доступа в помещения МКД, в том числе подвалы и технические подполья, животных и насекомых. При этом нормы действующего законодательства устанавливают требования к наличию на открытых, с целью проветривания для обеспечения температурно-влажностного режима продухах жалюзийных решеток либо сеток с ячейками 0.5 см.

Вопреки позиции ответчика и третьего лица, вышеуказанные меры, не противоречат друг другу. Напротив, направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, поскольку наличие на открытом продухе решетки, с одной стороны, способствует вентиляции помещения, с другой - препятствует проникновению животных, грызунов, насекомых.

Доводы ответчика и третьего лица о нарушении принципа гуманности оборудованием подвальных продухов решетками (сетками) подлежат отклонению, поскольку требование о наличии жалюзийных решеток либо сеток с ячейками 0,5 см. прямо предусмотрено нормами действующего законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания и эксплуатации жилищного фонда.

Ссылки ответчика на письмо Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2020 № 13120-ОЛ/04 (л.д. 26) подлежат отклонению, поскольку оно не обладает признаками нормативного - правового акта, в связи с чем содержащиеся в нем разъяснения не являются обязательными для правоприменения. Кроме того, выводы Минстроя РФ касаются гуманного отношения к животным, попавшим в помещения подвалов и технических подпольев. При этом выводов относительного обеспечения беспрепятственного доступа животных в указанные помещения многоквартирных домов названное письмо не содержит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписание Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 01.03.2022 №033-14-9 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю, выданное Отраслевому органу Администрации города Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

Обязать Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики устранить нарушение прав и законных интересов Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В.Иютина