Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А42-4455/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4455/2024

«02» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 28.08.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бреднева А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Кировска» (нп. Коашва, д. 3, г. Кировск, Мурманская область, 184227 (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по конкурентной политике Мурманской области (проспект Ленина, д. 71, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика - по доверенности ФИО3, от МБОУ «СОШ №10 г. Кировска» – по доверенности ФИО4, ФИО5, от Комитета - не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 20.05.2024 по делу №051/06/106-344/2024.

В обоснование требования заявитель сослался на необоснованные, незаконные требования заказчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 г.Кировска» при проведении электронного аукциона «Поставка мебели для нужд МБОУ «СОШ № 10 г. Кировска», что послужило основанием для обращения в адрес ответчика с жалобой на действия заказчика при проведении электронного аукциона, по результатам рассмотрения которой, решением УФАС от 20.05.2024 по делу №051/06/106-344/2024 жалоба Предпринимателя признана необоснованной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен заказчик объекта закупки - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 г.Кировска» (далее – МБОУ «СОШ № 10 г. Кировска», Заказчик), уполномоченный орган по осуществлению закупок - Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет).

Ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, полагая, что в рассматриваемом случае в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Третьи лица, в представленных отзывах, поддержали позицию ответчика, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц изложены в заявлении и отзывах.

В судебном заседании представитель заявителя, ответчика и МБОУ «СОШ №10 г. Кировска» поддержали правовые позиции.

Комитет в судебное заседание своего представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, ответчика и МБОУ «СОШ №10 г. Кировска» на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета.

Как следует, из материалов дела Комитетом в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0149200002324002623 о проведении электронного аукциона на поставку мебели для нужд МБОУ «СОШ № 10 г.Кировска».

Не согласившись с действиями Заказчика в части неправомерного установления дополнительных излишних требований к характеристикам закупаемого товара по позициям № 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, не предусмотренных соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее – КТРУ, каталог) Предприниматель обратился в УФАС с жалобой.

По результатам рассмотрения названной жалобы, 20.05.2024 комиссией УФАС принято решение по делу № 051/06/106-344/2024, которым, жалоба заявителя на действия заказчика, оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением УФАС, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, ответчика и МБОУ «СОШ №10 г. Кировска», суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ участником закупки устанавливается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).

В силу пункта 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 названных Правил. При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил № 145 заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в описании товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, при выборе позиции КТРУ, такая позиция должна отвечать всем потребностям заказчика: наименование, единица измерения, описание товара.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением прямо перечисленных в пункте 5 Правил № 145 случаев (абзац первый пункта 5 названных Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 названных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ. В таком случае указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 7 Правил № 145).

Таким образом, в случае, если в позиции КТРУ имеется информация по характеристикам и показателям закупаемого товара, то описание объекта закупки производится в объемах тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ, а в отсутствие такой информации - самостоятельно в соответствии с требованием статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В рассматриваемом случае, в соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является поставка мебели (ОКПД2 - 31.01.1 - Мебель для офисов и предприятий торговли»).

В соответствии с описанием объекта закупки заказчик по спорным позициям применил код КТРУ:

Позиция 1 Шкаф деревянный для документов - код: 31.01.12.139-00000001;

Позиция 5 Стул ученический - код: 31.01.11.150-00000021;

Позиция 6 Шкаф деревянный для документов - код: 31.01.12.139-00000001;

Позиция 7 Шкаф деревянный для документов - код: 31.01.12.139-00000001;

Позиция 8 Тумба офисная деревянная - код: 31.01.12.150-00000001;

Позиция 9 Шкаф деревянный для документов - код: 31.01.12.139-00000001;

Позиция 10 Шкаф деревянный для документов - код: 31.01.12.139-00000001;

Позиция 11 Шкаф деревянный для документов - код: 31.01.12.139-00000001; Позиция 13 Тумба офисная деревянная - код: 31.01.12.150-00000021;

Позиция 14 Система хранения. Применен код ОКПД2 - 31.01.12.190.

Согласно извещению (электронной документ «описание объекта закупки») по спорным позициям объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные КТРУ, необходимость которых указана в столбце 13 «Обоснование использования дополнительной характеристики» раздела 1 «Требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара», а именно: по позициям № 1, 6, 7, 8, 9,10,11,13,14: тип ручек дверок имеет форму шестиугольника; по позиции № 5: вид теснения сиденья и спинки представляет собой шестиугольную форму.

Наличие дополнительных характеристик у закупаемых изделий обусловлено необходимостью обеспечить более длительную эксплуатацию, надежность и прочность, а также стилевым решением.

При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

Обоснование характеристик товара, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок для государственных и муниципальных нужд, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. В этой связи включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003.

Требования к предлагаемому к поставке товару сформированы заказчиком исходя из его потребности, что не может само по себе рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников данной закупки.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем изделиям, производимым на территории Российской Федерации и тем более устанавливать характеристики товара исходя из характеристик того товара, который имеется в наличии у конкретного потенциального участника без учета собственных потребностей Заказчика.

Заявителем не представлено доказательств изготовления товара единственным производителем, невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения о проведении электронного аукциона, а также свидетельств того, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для Предпринимателя.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 14.05.2024 № 2886/24 на участие в аукционе подано четыре заявки, каждая из которых была допущена к участию в аукционе, всеми участниками было указано, что поставляемый товар является товаром российского производства, что подтверждает факт отсутствия ограничения конкуренции.

На основании части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 116553998.

Предприниматель участие в оспариваемом аукционе не принимал, доказательств наличия действительных намерений участвовать в аукционе в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах избираемый заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав, так как они не были нарушены, а из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что восстановление права заявителя невозможно, поскольку ФИО1 не был лишен права на подачу заявки для участия в аукционе. Кроме того, предметом закупки является поставка, а не изготовление товара, в связи, с чем отсутствие у Предпринимателя товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в закупке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение УФАС соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины, согласно положениям части 1 статьи 110 АПК РФ, остаются на заявителе.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.