Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А73-21129/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21129/2024
г. Хабаровск
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.10.2024г. № П2024-02.4-0025 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом

В судебное заседание явились:

от ООО «Хабавтотранс ДВ» - ФИО1, представитель по доверенности № 18 от 09.01.2025г., ФИО2, представитель по доверенности № 15 от 09.01.2025г.;

от Главного управления - ФИО3, представитель по доверенности № 60 от 09.01.2025г.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.10.2024г. № П2024-02.4-0025 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также в возражениях на отзыв, ответила на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Главного управления с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В связи с поступившими обращениями граждан от 20.08.2024 № У27-05-16011, от 21.08.2024 № ЧРА-355, от 22.08.2024 № У27-05-16235, от 22.08.2024 № У27-05-16239, от 23.08.2024 № У27-05-16459 о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги, на основании решения от 05.05.2023 № 413-ржн проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ».


В ходе документарной проверки установлено, что ООО «Хабавтотранс ДВ» ненадлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и вывозу ТКО, ТКО 680000, жильцам домов по адресам: <...>, <...>, <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.10.2024г. № П2024-02.4-0025, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Главным управлением в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» выдано предписание от 01.10.2024г. № П2024-02.4-0025 об устранении нарушений в срок до 08.11.2024г.

Не согласившись с предписанием ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд о признании его незаконным.

ООО «Хабавтотранс ДВ» считает обжалуемое предписание незаконным, поскольку Обществом надлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и вывозу ТКО, ТКО, с потребителей обоснованно взымается плата за оказанные услуги, считает обжалуемое предписание неисполнимым.

Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Суд, исследовав материалы дела, доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано ранее, в ходе документарной проверки установлено, что ООО «Хабавтотранс ДВ» ненадлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и вывозу ТКО, ТКО 680000, жильцам домов по адресам: <...>, <...>, <...>.

Проверкой установлено, что региональным оператором - ООО «Хабавтотранс ДВ» при расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО жильцам домов по адресам: <...>, <...> используется неверная общая жилая площадь указанных жилых домов при расчете платы за коммунальную услугу.


Согласно техническим паспортам жилых домов по адресам: <...>, <...>, общая жилая площадь ЖД № 3 составляет 121,90 кв. м., а общая жилая площадь ЖД № 8 составляет 219,7 кв. м.

По информации регионального оператора (письмо от 16.09.2024г. № 20097/ХБДВ) расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 3 производится исходя из площади 172,80 кв. м., по ЖД № 8 исходя из площади 380,90 кв. м.

Региональный оператор при расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 3, № 8 использовал сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН, согласно которым общая площадь ЖД № 3, составляет 219,7 кв.м., ЖД № 8 составляет 380,90 кв.м. соответственно.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 148 (11) Правил № 354), региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом.

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к Правилам № 354.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к Правилам № 354.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется исходя из общей площади жилых помещений.

В силу ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из пункта 3.36 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998г. № 37 (далее – Инструкция № 37), площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей.


Пристройкой, согласно приложению № 1 к Инструкции № 37, называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

Также приказ Росстата от 19.01.2024г. № 15 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений» указывает, что в общую площадь жилых помещений не входит: площадь лестничных клеток, лифтовых холлов, тамбуров, общих коридоров, вестибюлей, галерей, неотапливаемых мансард и мезонинов, подполья для проветривания здания, проектируемого для строительства на вечномерзлых грунтах, чердака, технического подполья (технического чердака), внеквартирных коммуникаций, лифтовых и других шахт, портиков, крылец, наружных открытых лестниц.

Исходя из приведенных положений норм права, не включаются в общую площадь помещений жилого дома неотапливаемые помещения веранд, сеней, террас, мансард, лоджий, балконов, холодных кладовых, тамбуров, холодные пристройки иного функционального назначения, а также гаражи и мастерские.

Таким образом, ООО «Хабавтотранс ДВ» при расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по жилым домам по адресам: <...>, <...> используется неверная общая жилая площадь указанных жилых домов.

Неправомерность расчета ООО «Хабавтотранс ДВ» размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по указанным жилым домам, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами:

решением Мирового судьи судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 12.04.2024г. № 2-283/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.07.2024г. по делу № 11-175/2024;

решением Мирового судьи судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 17.07.2024г. № 2-1541/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.10.2024г. по делу № 11-264/2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По жилому дому по адресу: <...> проверкой установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Подпунктом «а» пункта 148 (22) Правил № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него  объемах  и  надлежащего  качества  в  соответствии  с  требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.


Согласно пункту 17 Приложения № 1 Правил № 354, требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5° С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5° С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5° С.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

С учетом приведенных нормативных положений Главное управление при проведении внеплановой документарной проверки правомерно сделало вывод о том, что в данном случае периодичность вывоза ТКО не соответствовала требованиям пункта 17 приложения к Правилам № 354.

Выводы суда, согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023г.

Довод ООО «Хабавтотранс ДВ» о том, что отсутствие специально оборудованных мест накопления ТКО освобождает его от исполнения обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО в конкретные сроки (при отсутствии площадок для сбора ТКО) опровергается фактическим вывозом Обществом (хоть и с нарушением установленной периодичности) накапливаемых указанным способом ТКО с конкретного места их накопления, систематическим начислением потребителям платы за предоставляемую коммунальную услугу.

С 01.03.2021г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические   требования   к   содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации           и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01.03.2021г. действующими нормативными правовыми актами предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику.


Таким образом, ООО «Хабавтотранс ДВ» независимо от способа сбора или накопления ТКО обязано осуществлять услугу надлежащего качества, а, в случае предоставления услуги ненадлежащего качества (либо с перебоями), произвести перерасчет платы за услугу путем ее уменьшения.

Доказательств невозможности исполнения обжалуемого предписания ООО «Хабавтотранс ДВ» суду представлено не было.

Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен ООО «Хабавтотранс ДВ», что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены судом.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Р.А. Руденко