Постановление от 30 октября 2024 г. по делу № А11-14120/2023

г. Владимир

«30» октября 2024 года Дело № А11-14120/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2024.

Полный текст постановления изготовлен 30.10.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Люкс» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.08.2024 по делу №А11-14120/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Люкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 12.10.2023 №421-01-02,

при участии в деле третьих лиц: ФИО1 и ФИО2.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) получено обращения ФИО2 (далее - ФИО2) и ФИО1 (далее - ФИО1), проживающих по адресу: <...>, кв. ** и кв.**, по вопросу начисления дополнительной платы за содержание жилого помещения.

На основании решения заместителя начальника Инспекции от 10.10.2023 № 748-01-02 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Люкс» (далее – Общество) проведена проверка по вопросу начисления дополнительной платы за содержание жилого помещения.

В рамках проверки Инспекцией установлено, что с мая по сентябрь 2023 года Общество неправомерно произвело доначисление жителям дома № 67Б по проспекту Ленина платы содержание жилого помещения.

Выявленное нарушение зафиксировано Инспекцией в акте документарной проверки от 12.10.2023 № 600-01-02.

По данному нарушению Инспекцией 12.10.2023 в адрес Общества выдано предписание № 421-01-02 об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому Обществу необходимо в срок до 17.11.2023 принять меры по устранению нарушений, указанных в акте документарной проверки от 12.10.2023 № 600-01-02, а именно: снять начисления дополнительной платы за содержание жилого помещения всем собственникам помещений указанного дома на суммы, выставленные в платежных документах с мая по сентябрь 2023 года (графа «Перерасчет»).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции от 12.10.2023 № 421-01-02.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены ФИО1 и ФИО3

Решением от 05.08.2024 Арбитражный суд Владимирской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что с 01.01.2020 и по настоящее время плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме №67Б по проспекту Ленина г. Владимира составляет 17,54 руб. за 1 кв. м, она остается неизменной, Обществом в одностороннем порядке увеличение платы не осуществлялось.

Общество ссылается на то, что в соответствии с пунктом 3.2.8 договора на оказание услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в случае принятия органами государственного контроля и надзора решений, вынесения предписаний, постановлений о выполнении каких - либо работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, Управляющий имеет право начислять собственникам дополнительную плату за указанные работы.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что на основании и во исполнение выданных Инспекцией в адрес Общества предписаний от 26.02.2018 № 185/01-02, от 07.06.2019 № 901/01-02, от 30.10.2019 № 1698/01-02 об обеспечении исправного технического состояния балконных плит с западной стороны фасада дома № 67Б по проспекту Ленина г. Владимира управляющей организацией силами привлеченных подрядных организаций произведены работы по усилению балконных плит на общую сумму 314 000 рублей, а поскольку бремя надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого многоквартирного дома лежит на собственниках жилых помещений, Общество полагает, что имеются законные основания для взыскания с них платы за проведенные управляющей организацией работы.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации осуществляется государственный жилищный надзор (часть 2 статьи 20 ЖК РФ), под которым понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающая в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Часть 8 статьи 20 ЖК РФ предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).


Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21 утверждено Положение об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Положение), в соответствии с пунктом 3 которого для выполнения возложенных полномочий Инспекция выполняет функции:

- принятие мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований;

- выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований.

В силу пункта 4.6 Положения должностные лица инспекции вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Судом первой инстанции по материалам установлено, что оспариваемое предписание вынесено Инспекцией как компетентным органом, осуществляющим государственный жилищный надзор во Владимирской области.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктами 2, 39 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Управляющая компания и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктами 10, 11 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определяются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 67Б по проспекту Ленина в городе Владимире на основании договора управления от 14.02.2023 (ранее от 24.11.2015).

Согласно протоколу общего собрания от 27.12.2018 № 106 собственниками помещений многоквартирного дома № 67Б по проспекту Ленина плата за содержание общедомового имущества и текущий ремонт установлена в размере 17,54 руб. с 1 кв.м. Иных решений по установлению вышеуказанной платы собственниками помещений данного дома на общем собрании не принималось.

В платежных документах с мая по август 2023 года Общество произвело доначисление жителям дома № 67Б платы за содержание жилого помещения в размере 12,41 руб. с 1 кв. м ежемесячно с рассрочкой на восемь месяцев путем перерасчета за произведенные в рамках исполнения предписаний Инспекции работы по замене и усилению балконных плит. На общих собраниях собственников помещений названного дома каких-либо решений по выставлению дополнительной платы за данные виды работ не принималось.

Таким образом, в платежных документах, выставленных собственникам (пользователям) помещений, в период с мая по сентябрь 2023 года, кроме ежемесячной платы за содержание и ремонт общего имущества в указанном доме, предъявлена дополнительная плата за работы по замене и усилению балконных плит («прочие перерасчеты»).

В пунктах 3.2.8 и 3.3.7 договора управления от 14.02.2023 определено право управляющей организации произвести жителям дома доначисления дополнительной платы в случае принятия органами государственной власти решений, предписаний, а у собственников помещений дома обязанность ее оплатить.

Из пояснений Общества, изложенных в письме от 25.09.2023 № 1/2-810, следует, что данный платеж выставлен жителям вышеуказанного дома в размере 12,41 руб. с 1 кв.м с рассрочкой на восемь месяцев за работы по замене и усилению балконных плит, выполненных по предписаниям Инспекции.

Вместе с тем приведенные условия договора управления не конкретизируют предмет, основания и порядок дополнительного доначисления платы за содержание и ремонт. Кроме того, из данных условий невозможно установить, за какие именно работы могут быть предъявлены дополнительные начисления собственникам помещений дома. В этой связи Инспекция пришла к правильному выводу о том, что изложенные условия договора не могут являться законным основанием для предъявления гражданам дополнительной платы в состав платы за содержание жилого помещения в связи с проведением работ по предписаниям Инспекции, выданным в целях устранения разрушений общего имущества дома.

На основании части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 названной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пунктах 1, 4 статьи 158 ЖК РФ определено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно пункту 31 Правила № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Пунктом 37 Правила № 491 определено, что при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со статьей 158 ЖК РФ размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Таким образом, в платежный документ подлежит включению плата за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанная в размере, определенном на общем собрании собственников помещений в доме с учетом предложений управляющей организации о перечне и объемах обязательных работ и услуг, обеспечивающих содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем судом установлено, что решение о включении в платежные документы расходов, понесенных Обществом на выполнение работ по замене и усилению балконных плит, общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось.

Следовательно, произведенное Обществом в одностороннем порядке увеличение платы за содержание жилого помещения в указанный период противоречат требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Как верно указано судом первой инстанции, в случае выполнения управляющей организацией дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных договором управления многоквартирным домом, в отсутствие решения собственников помещений в доме об их проведении и финансировании, расходы, понесенные управляющей организации, должны быть возмещены собственниками помещений в доме, однако произвольное включение управляющей организацией таких расходов в выставляемые собственникам помещений в доме платежные документы не допускается.

При таких обстоятельствах Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что произведенное Обществом в одностороннем порядке увеличение платы за содержание жилого помещения в указанный период противоречат требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Ссылка Общества на пункты 3.2.8 и 3.3.7 договора управления подлежит отклонению, поскольку изложенные в нем условия не позволяют определить конкретные и ясные обстоятельства, при наступлении которых управляющая компания имеет право на доначисление дополнительной платы, что свидетельствует о неясности этих условий. Такая формулировка условий исключает возможность установить действительную общую волю сторон по данному вопросу.

В этой связи неясное условие, включенное Обществом в договор, как субъектом, осуществляющим профессиональную деятельность на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, должно трактоваться в пользу граждан, обратившихся с жалобой в Инспекцию (как более слабой стороны правоотношений).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспоренное предписание соответствует требованиям действующего законодательства, является обоснованным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В этой связи суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.08.2024 по делу №А11-14120/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Люкс» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева