Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А73-11599/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11599/2021
г. Хабаровск
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117420, <...>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107078, <...>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю (адрес: 680032, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 634029, <...>)

о признании незаконными действий по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в письме от 13.04.2021 № ГБ/2.12-0057МВ/21.

В судебное заседание явились:

от заявителя (в режиме онлайн-заседание) – ФИО2 по дов. 77АГ3845972 от 02.06.2020, диплом;

от ФГБУ «ФПК Росреестра по Хабаровскому краю» – ФИО3 дов. № 27/2021-01 от 06.08.2021, диплом;

от ООО «Газпром трансгаз Томск» – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Филиал) по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в письме от 13.04.2021 № ГБ/2.12-0057МВ/21. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель предлагает обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

1) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 17 «г. Круглая» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

2) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 18 «Ягодный» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

3) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 321,8 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

4) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 293.1 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

5) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 287.4 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

6) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 255.2 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

7) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км в 274,1 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

8) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 234,6 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

9) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 207.5 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

10) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 426.6 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

11) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток, участок км 158,0 - км 505,0

12) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 256.3 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

13) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 183,5 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

14) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Комсомольск-на-Амуре - Солнечная ГРС, инв. № 306, лит. 1.1., протяженность - 17,520 км.

15) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод до <...> очередь.

16) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 399.3 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

17) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 398.4 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

18) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 373,4 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

19) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 257,2 магистрального газопровода Сахалии-Хабаровск-Владивосток.

20) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 348,2 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

21) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 480,8 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

22) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 452,1 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

23) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 400,5 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

24) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 160,7 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

25) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод УРС № 16 КСЗ «Циммермановская» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

26) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ОРС № 6 «Нигирь» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

27) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 8 «Виданово» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

28) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопроводы подключения УРГ-1 на г. Комсомольск-на-Амуре магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

29) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток, подводный переход через пролив Невельского, км 133,9 -км 158,0.

30) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к пос. Эльбан, назначение: сооружение, инв. № 877, лит. 1 Газопровод-отвод к пос. Эльбан, ЛИТ. 1.1., протяженность: 40,9544 км; дом обходчика на ПК 187+00 общей площадью 79,7 кв.м. Лит. 1.2.; кабельная линия технологической связи ЛИТ 1.5 общей протяженностью 54,120 км; электролинии: 10 кВт общей протяженностью 1,54 км Лит 1.6.1; опоры в количестве 28 шт; 0,4 кВт общей протяженностью 1,675 км. Лит. 1.6.2, опоры в количестве 8 шт.

31) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод опорного пункта ЛЭС КС2 «Де-Кастри» магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

32) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод базы АВП КС-4 «Амурская» магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

33) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 9 «Чихачево» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

34) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 10 «г. Лабаз» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

35) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод УРС № 11 «п. Сомон» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

36) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 12 «г. Тимофеева Речка» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

37) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 13 «Комариная» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

38) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 14 «Пульса» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

39) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 15 «Саласу» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

40) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод котельной базы Хабаровского ЛПУ МГ в г. Хабаровск магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

41) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 36 «Щебенчиха» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

42) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 1068,6 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

43) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопроводы подключения УРГ-2 на г. Хабаровск магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

44) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток, участок км 874,0 - км 1136,0.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – ООО «Газпром трансгаз Томск»).

Представитель ПАО «Газпром» в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивала.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» на доводы заявления возразил по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Газпром трансгаз Томск», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыв не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

ПАО «Газпром» инициированы обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра» для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

В ответ на соответствующее обращение от 24.03.2021 № 756 о внесении сведений о зонах минимальных расстояний получено письмо Филиала о невозможности внесения сведений от 13.04.2021 № ГБ/2.12-0057МВ/21.

Обосновывая невозможность внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, ФГБУ «ФКП Росреестра» указало на следующее:

Правительством Российской Федерации для исполнения статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

в настоящее время отсутствует орган, уполномоченный принимать решение об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов, а данный орган должен был быть установлен;

до официального опубликования Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) порядок установления зон минимальных расстояний и определения их границ отсутствовал, а СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» не подлежит применению;

пропущен срок для внесения в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний, установленный статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Не согласившись с действиями Филиала по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в письме от 13.04.2021 № ГБ/2.12-0057МВ/21, ПАО «Газпром» 13.07.2021 обратилось с заявлением в арбитражный суд, сославшись на следующее:

указание на то, что зоны минимальных расстояний будут считаться установленными после принятия положения о данных зонах, основано на ошибочном толковании статьи 106 ЗК РФ без учета положений Закона № 342-ФЗ, которым введена данная статья;

толкование Филиалом положений статьи 106 ЗК РФ как нормы, которой только вводится необходимость соблюдения зон минимальных расстояний, без учета совокупности положений Закона № 342-ФЗ, которым введена статья 106 ЗК РФ, противоречит положениям данного закона, а также совокупности иных законодательных норм;

зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 по заявлению правообладателя;

в отношении схожей категории споров имеется судебная практика, подтверждающая доводы заявителя.

ФГБУ «ФКП Росреестра», возражая относительно требования ПАО «Газпром», исходит из следующего:

зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не считаются установленными, так как отсутствуют решения органов государственной власти и местного самоуправления об установлении данных зон;

сведения о зонах минимальных расстояний не подлежат внесению в ЕГРН, так как до настоящего времени не принято положение о данных зонах как о зонах с особыми условиями использования территорий;

сведения о местоположении границ зон минимальных расстояний подлежали внесению в ЕГРН до 01.09.2019 на основании статьи 71.1 Закона № 218-ФЗ, однако заявитель не воспользовался данной возможностью;

зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не могут считаться установленными на основании положений действующего законодательства, а также на основании «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, которые не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ зон минимальных расстояний;

внесение сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит основания для удовлетворения заявленного ПАО «Газпром» требования ввиду следующего.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона № 69-ФЗ, частью 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд приходит к выводу, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, ПАО «Газпром» как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Действительно, как таковое решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось.

Вместе с тем законодательством предусмотрено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

По убеждению суда, в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленное в Филиал заявление ПАО «Газпром» содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний ПАО «Газпром» приняты во внимание правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы».

Доказательств несоответствия представленных ПАО «Газпром» в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ФГБУ «ФКП Росреестра» в материалы дела не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2022 установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» предусмотрено, что ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком ведения ЕГРН данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, ФГБУ «ФКП Росреестра».

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило в Филиал необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФГБУ «ФКП Росреестра» от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

При этом само по себе внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действовавшего законодательства, со стороны ПАО «Газпром» надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

Доводы Филиала не подтверждает наличие непреодолимых препятствий для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний с учетом того, что данные зоны до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (пункты 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний);

Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22);

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6);

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ФГБУ «ФКП Росреестра» отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых ПАО «Газпром»; заявленное последним требование о признании незаконными действия Филиала по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в письме от 13.04.2021 № ГБ/2.12-0057МВ/21, подлежит удовлетворению применительно к положениям части 2 статьи 201 АПК РФ.

Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» является обязание Филиала вести соответствующие сведения в ЕГРН, обозначенные в ранее поданном в Филиал заявлении от 24.03.2021 № 756.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ФГБУ «ФКП Росреестра».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное Публичным акционерным обществом «Газпром» требование удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в письме от 13.04.2021 № ГБ/2.12-0057МВ/21.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

1) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 17 «г. Круглая» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

2) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 18 «Ягодный» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

3) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 321,8 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

4) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 293.1 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

5) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 287.4 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

6) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 255.2 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

7) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км в 274,1 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

8) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 234,6 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

9) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 207.5 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

10) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 426.6 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

11) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток, участок км 158,0 - км 505,0

12) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 256.3 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

13) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 183,5 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

14) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Комсомольск-на-Амуре - Солнечная ГРС, инв. № 306, лит. 1.1., протяженность - 17,520 км.

15) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод до <...> очередь.

16) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 399.3 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

17) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 398.4 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

18) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 373,4 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

19) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 257,2 магистрального газопровода Сахалии-Хабаровск-Владивосток.

20) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 348,2 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

21) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 480,8 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

22) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 452,1 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

23) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 400,5 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

24) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 160,7 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

25) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод УРС № 16 КСЗ «Циммермановская» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

26) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ОРС № 6 «Нигирь» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

27) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 8 «Виданово» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

28) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопроводы подключения УРГ-1 на г. Комсомольск-на-Амуре магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

29) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток, подводный переход через пролив Невельского, км 133,9 -км 158,0.

30) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод к пос. Эльбан, назначение: сооружение, инв. № 877, лит. 1 Газопровод-отвод к пос. Эльбан, ЛИТ. 1.1., протяженность: 40,9544 км; дом обходчика на ПК 187+00 общей площадью 79,7 кв.м. Лит. 1.2.; кабельная линия технологической связи ЛИТ 1.5 общей протяженностью 54,120 км; электролинии: 10 кВт общей протяженностью 1,54 км Лит 1.6.1; опоры в количестве 28 шт; 0,4 кВт общей протяженностью 1,675 км. Лит. 1.6.2, опоры в количестве 8 шт.

31) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод опорного пункта ЛЭС КС2 «Де-Кастри» магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

32) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод базы АВП КС-4 «Амурская» магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

33) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 9 «Чихачево» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

34) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 10 «г. Лабаз» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

35) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод УРС № 11 «п. Сомон» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

36) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 12 «г. Тимофеева Речка» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

37) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 13 «Комариная» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

38) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 14 «Пульса» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

39) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 15 «Саласу» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

40) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод котельной базы Хабаровского ЛПУ МГ в г. Хабаровск магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

41) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод ПРС № 36 «Щебенчиха» РРЛ связи магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

42) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод электростанции км 1068,6 магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

43) Зона минимальных расстояний сооружения - Газопроводы подключения УРГ-2 на г. Хабаровск магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

44) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток, участок км 874,0 - км 1136,0.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю в пользу Публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов