Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А06-214/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-214/2022
г. Астрахань
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономического развития Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ПКФ "Буревестник" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 5-Г-1, ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2021 № 74-Г-1

от лица привлекаемого к ответственности - не явился, извещен надлежащим образом


Министерство экономического развития Астраханской области (далее - Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ПКФ "Буревестник" (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

Представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и с учетом мнения представителя Министерства, дело рассмотрено в отсутствии представителя Общества.

Представители Министерства в судебном заседании поддержали заявленные требования, полагают, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, просят удовлетворить заявленные требования.

Выслушав представителей заявителя, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество имеет лицензию № 30РПА0002190 на розничную продажу алкогольной продукции в магазине по адресу: <...>, строения 1,4, со сроком действия до 15.08.2021 г.

Как следует из материалов дела, 02.12.2021 г. административным органом установлено, что Общество, осуществляющее деятельность по розничной продажи алкогольной продукции согласно лицензии допустило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, поскольку срок действия договора аренды магазина по вышеуказанному адресу истекал до окончания срока действия лицензии - 26.05.2021 г.

08.06.2020 г. Министерство в адрес Общества направило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований розничной продаже алкогольной продукции, предлагающее организации принять меры по соблюдению обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных абзацем вторым пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ; в срок до 21.05.2021 г. зарегистрировать продление права аренды нежилого помещения по адресу: <...>, строения 1,4, а также в срок до 27.05.2021 г. уведомить Министерство об исполнении предостережения.

В указанные в предостережении сроки Общество не уведомило Министерство об исполнении предостережения. Прошедший государственную регистрацию договор аренды нежилого помещения по адресу: <...>, строения 1,4 Обществом не представлен.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Министерства в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2022 г. № МИ-ДП/ЮЛ-22-02 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует оборот алкогольной продукции, в том числе и розничная ее продажа, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с требованием, установленным абзацем 2 пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N 406-О, данная норма направлена на обеспечение надлежащего контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представленных в лицензирующий орган для получения лицензии, в том числе подтверждающих законность оснований использования стационарных торговых объектов и складских помещений.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, требования, установленные в статьях 16, 19 данного Закона, являются лицензионными.

Таким образом, осуществление розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие, в частности, договора аренды, заключенного на срок один год и более, является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае из материалов дела следует, что между Обществом (арендатором) и ФИО4 (арендодателем) был заключен договор аренды помещения от 08.06.2016 г. в отношении части нежилого помещения - магазин расположенный по адресу: <...>, общей площадью 256,8 кв.м. из которого в аренду передается 66,8 кв. м. (50 кв.м. строение 1 торговый зал, и 16,8 кв.м. строение 4 складские помещения).

Согласно пункту 1.3 указанного договора помещение передается в аренду на 5 лет – с 26.05.2016 г. по 26.05.2021 г.

Следовательно, договор аренды помещения от 08.06.2016 г., заключенный между Обществом и ФИО4, прекратил свое действие 26.05.2021 г.

Таким образом, у Общества отсутствовало право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на нежилое помещение и складские помещения по месту осуществления деятельности.

На момент проведения Министерством проверки и в суд доказательства подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на вышеуказанный нежилое помещение - магазин расположенный по адресу: <...>, ответчиком, не представлен.

Факт нарушения подтверждается служебной запиской заместителя начальника отдела лицензирования Министерства от 02.12.2021 г., актом по итогам проведения мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 02.12.2021 г.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, в ходе административного производства не допущено. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Данной нормой предусмотрено административное наказание для юридических лиц, осуществляющих производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Учитывая, что ранее за совершение аналогичных правонарушений Общество к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным применить к нарушителю минимальную меру ответственности - штраф в размере 100 000 рублей.

По убеждению суда, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершенное им правонарушение вовсе не свидетельствует о его карательном характере, избыточном ограничении прав юридического лица, а также несоразмерности совершенному административному правонарушению, а, напротив, соответствует тяжести противоправного деяния, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и обеспечивает достижение целей административного наказания, таких как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений статьи 2.9, пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Буревестник" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Астраханской области (Министерство экономического развития Астраханской области)

ИНН <***>

КПП 301501001

Расчетный счет <***>

Кор. Счет 40102810445370000017

Банк получателя: Отделение Астрахань г. Астрахань,

БИК 011203901

КБК 881 1 16 01142 01 0016 140 02 0000 140

ОКТМО 12701000

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханкой области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова