Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А45-642/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-642/2024
г. Новосибирск
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2024 года.

        Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Новосибирск

к Арбитражному управляющему ФИО1, г. Красноярск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 29.09.2023 № 01045423),

с участием третьего лица: 1) конкурсного управляющего ФИО2, 2) акционерного общества "СГК-Новосибирск" (ИНН: <***>).

при участии представителей: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО1).

Определением суда от 17.01.2024 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 13.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: конкурсный управляющий ФИО2, акционерное общество "СГК-Новосибирск".

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассмотрено в отсутствии представителей лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. От заинтересованного лица, от АО "СГК-Новосибирск"  в материалы дела поступили отзывы.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.07.2021 (резолютивная часть объявлена 07.07.2021) по делу № А45-30261/2020 в отношении ООО «СЗМК-ГлобальСталь» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.01.2022 (резолютивная часть объявлена 28.01.2022) по делу № А45-30261/2020 ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) должника -ООО «СЗМК-ГлобальСталь».

Определением от 04.04.2022 конкурсным управляющим должника утвержден член Ассоциации «Национальная организация арбитражных управляющих» ФИО2.

28.08.2023 в Управление поступила жалоба ФИО2 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, мотивированная тем, что ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «СЗМК-ГлобалСталь» несвоевременно проведена проверка приборов учета тепловой энергии, в следствие чего применены максимальные показатели стоимости потребленной теплоэнергии, что привело к уменьшению конкурсной массы.

01.09.2023 вынесено определение № 217/54-23 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управлением по результатам административного расследования, были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения в области законодательства о несостоятельности (банкротстве), допущенного арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства в деле о несостоятельности (банкротстве)   №А45-30261/2020 должника ООО «СЗМК-ГлобальСталь».

В ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем было установлено, что арбитражным управляющим при исполнении обязанностей были допущены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно: пункт 4 статьи 20.3, статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

По окончании административного расследования, 29.09.2023 уполномоченным должностным лицом заявителя, без участия заинтересованного лица, уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании материалов административного производства заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан:

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

- включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;

- привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-           принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

- предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

- вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

- исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

В силу пункта 3 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вправе:

-распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;

- увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом;

- заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не вправе заявлять отказ от исполнения договоров должника при наличии обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника;

- подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника;

- осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом, должнику на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 54:35:092450:74; земельный участок с кадастровым номером 54:35:092450:23; объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:092450:253; здание с кадастровым номером здание с кадастровым номером 54:35:092450:270; здание с кадастровым номером 54:35:092450:271. Указанные объекты расположены в г. Новосибирск, по адресу: ул. Софийская, д. 14/4.

13.05.2015 между акционерным обществом «Сибирская энергетическая компания» (далее - АО «Сибирская энергетическая компания» и ООО «СЗМК -ГлобалСталь») был заключен договор теплоснабжения № 347.

В указанных выше объектах недвижимости имеется узел учета тепловой энергии.

Согласно Акту проверки готовности к эксплуатации узла учета тепловой энергии от 20.02.2018, в котором указано, что узел состоит из пяти теплосчетчиков, у части счетчиков проверка заканчивалась 29.01.2021, у части 12.12.2021, т.е. в период, когда обязанности конкурсного управляющего исполнял ФИО1 При этом истечение срока проверки хотя бы одного прибора учета делает непригодным для измерения весь тепловой узел.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.08.2022 по делу № А45-11772/2022 с должника в пользу АО «Сибирская энергетическая компания» взыскана задолженность в размере 1 229 603,80 рублей, пени в размере 27 968,28 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 576 рублей.

Согласно указанному решению, конкурсным управляющим ФИО1 не был проведен прибор учета, расчет потребленной теплоэнергии произведен в соответствии с законом.

Из определения Седьмого арбитражного апелляционного суда о 05.10.2022 по делу № А45-11772/2022 следует, что взыскание с ООО «СЗМК-ГлобалСталь» денежных средств по обязательствам, возникшим в период осуществления полномочий конкурсного управляющего ФИО1, является основанием для предъявления встречных требований к ФИО1 о компенсации убытков должника.

25.08.2023 в суд поступило заявление конкурсного управляющего ФИО2 о взыскании с арбитражного управляющего ФИО1 в пользу ООО «СЗМК-ГлобалСталь» убытков в размере 1 283 148,06 рублей. Судебное заседание по рассмотрению заявления было отложено на 24.10.2023.

В своих пояснениях ФИО1 указывает, что согласно пункту 4.1. Договора теплоснабжения № 347 (код абонента № Н526000347), заключенный между ООО «СИБЭКО» и ООО «СЗМК-ГлобалСталь» (далее - Договор), количество потребляемой энергии определяется на основании показаний приборов учета или расчетным путем в случаях предусмотренных законом или договором. Также из содержания пункта 4.1 Договора, ресурсоснабжающая компания самостоятельно организует проверку состояния приборов учета.

Однако в пункте 4.1. Договора указано «Допуск в эксплуатацию, периодическая проверка приборов учета и последующий контроль их работы осуществляется представителем Теплоснабжающей организации в порядке и в сроки, установленные действующими нормативными и техническими правилами и актами, утвержденными в установленном порядке».

В пункте 3.2.9. Договора указано «Ввести учет потребляемой тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, при наличии приборов учета, установленных на объектах теплоснабжения по настоящему договору и допущенных Теплоснабжающей организацией к эксплуатации в качестве коммерческих соответствующим актом допуска.

Предоставить в Теплоснабжающую организацию ежемесячно, в срок с 23 до 27 числа каждого месяца отчет о потребляемой тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды».

Кроме того, как поясняет в своем отзыве третье лицо АО «СГК-Новосибирск», согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством РФ. «Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1034, содержат требования, в том числе новые, как к приборам и узлам учета, так и к организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п. 75 Правил № 1034 узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Из указанного следует, что в п. 75 Правил № 1034 перечислены критерии, в соответствии с которыми узел учета считается вышедшим из строя. Исходя из положений Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (утвержден Приказом Минпромторга России от 31.07.2020 № 2510) результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Таким образом, наличие актов ввода (периодической) проверки узлов учета, а также свидетельств о поверке подтверждает исправность средств измерения и пригодность их к эксплуатации до установленного срока очередной поверки либо при выходе приборов учета из строя или их утраты.

В соответствии с п.68 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034, акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с вышеуказанным разделом Правил №1034, потребитель не менее чем за 10 дней до предполагаемой даты ввода в эксплуатацию направляет в адрес теплоснабжающей компании документы, необходимые для ввода в эксплуатацию. Согласно п. 62 Правил №1034 ввод в эксплуатацию осуществляется комиссией в составе: представителя теплоснабжающей организации, представителя потребителя и представителя монтажной организации.

Согласно п. 63 Правил №1034, владелец узла учёта занимается созданием комиссии. Узел учёта тепловой энергии может быть допущен к коммерческим расчетам только с даты подписания акта ввода в эксплуатацию в соответствии с п. 68 Правил №1034, другой порядок не предусмотрен.

Согласно п. 67 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию подписывается при отсутствии замечаний. Согласно п. 68 Правил №1034 основанием для ведения коммерческого учёта является акт ввода в эксплуатацию, соответственно, при его отсутствии, взаиморасчёты осуществляются на основании расчётных величин. Пунктом 1 статьи 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке. Юридические лица, применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Допуск в эксплуатацию прибора учета №70850, по показаниям которого ведется коммерческий расчет по тепловой энергии на нужды отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, потребленные объектом, расположенным по адресу ул. Софийская, д.2/1 стр, введен в эксплуатацию 19.02.2018 со сроком действия до 12.12.2021 (Акт поверки от 19.02.2018). С 13.12.2021 в связи окончанием срока поверки составляющих теплосчетчика допуск ПУ прекращен. Правила определяют истечение сроков поверки средств измерения узла учета как неисправность прибора. В этом случае, в соответствии с п. 31 Правил, при неисправности приборов расчеты за потребленные ресурсы по их данным не проводятся.

В этой связи только акт ввода в эксплуатацию является основанием для расчетов на основании показаний приборов. Соответственно, в период с 13.12.2021 по 11.01.2022 начисления тепловой энергии на нужды отопления и вентиляции производились в соответствии с п.118 Правил исходя из среднесуточного количества, определенного по прибору учета за время его штатной работы в отчетный период, приведенного к расчетной температуре наружного воздуха.

С 28.12.2021 начисления производились расчетным методом в соответствии с п. 115 Правил, основываясь на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

Согласно п.116 Правил, в качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в договоре теплоснабжения (приложение №1 к договору). Начисления за тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения в период с 13.12.2021 по 11.01.2022 производились в соответствии с п.120 Правил исходя из среднесуточного количества, определенного по прибору учета за время его работы за период.

С 12.01.2022 начисления производились в соответствии с п.121 Правил согласно нагрузкам, указанным в договоре, а также на основании п.73 Методики ПУ допущен в эксплуатацию только 04.03.2022 со сроком действия до 24.02.2026 (Акт допуска от 04.03.2022).

Таким образом, расчет начислений в период отсутствия акта допуска прибора учета, произведен расчетным методом в соответствии с п. 120-121 Правил №1034 от 18.11.2013г.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-11772/2022 вступило в законную силу. Полагая, что имеются основания для пересмотра решения суда от 09.08.2022 по делу №А45-11772/2022, ФИО1 обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Поскольку апелляционная жалоба подана лицом, не имеющим права обжаловать решение суда в порядке статей 42, 257 АПК РФ либо в порядке пункта 24 Постановления № 35, производство по жалобе было прекращено.

Таким образом, действия конкурсного управляющего ФИО1 привели к уменьшению конкурсной массы должника, а именно взыскана задолженность по оплате обязательств по договору теплоснабжения № 347.

Дата совершения административного правонарушения: 27.01.2022 -крайняя дата, когда ФИО1 исполнял обязанности конкурсного управляющего ООО «СЗМК-ГлобалСталь».

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном 4 правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, арбитражным управляющим были допущены нарушения требований  предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, статьи 129, Закона о банкротстве.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления процедур банкротства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника.

Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Исходя из изложенного, основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, имеются. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Нарушений порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении такой категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд с учетом требований части 2 статьи 3.4 и части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения, как минимальной санкции, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата и место рождения: 15.05.1980, г. Красноярск, паспорт <...>, выдан 05.03.2004 ГОМ 2 УВД Советского района г. Красноярска, зарегистрированного по адресу: <...>; ИНН <***>), к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


           Судья

Е.В. Полянская