Решение от 28 января 2021 г. по делу № А14-18516/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело № А14-18516/2020

«28» января 2021 года


Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2021

Полный текст решения изготовлен 28.01.2021


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая копания Янтарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным п. 2 решения №69-05-22/517 от 10.11.2020; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от ГЖИ по ВО – ФИО2, представитель по доверенности от 02.12.2019, диплом, удостоверение личности – паспорт;

заявитель не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая копания Янтарь» (далее – заявитель, ООО «Управляющая копания Янтарь») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 2 решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) №69-05-22/517 от 10.11.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов в следующей части: «изменения в реестр лицензий Воронежской области внести 11.11.2020 г.»; об обязании внести в реестр лицензий Воронежской области под лицензией №036-000303 от 05.08.2019 сведения об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, с 01.05.2020 г.

Определением суда от 10.12.2020 указанное заявление принято судом к производству, судебное заседание назначено на 25.01.2021г.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте проведения судебного заседания назначенного на 25.01.2021. Заявитель не обеспечил явку в судебное заседание своих представителей, извещен надлежащим образом. На основании ст.ст.123, 136, 156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствии надлежаще извещенного ООО «УК Янтарь».

В судебном заседании 25.01.2021, суд в порядке п.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель ГЖИ ВО с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Из материалов дела следует.

26.03.2020 в государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступило заявление ООО «УК Янтарь» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в отношении многоквартирного дома № 18А по ул. Богдана Хмельницкого г. Воронежа.

В ходе рассмотрения заявления ООО «УК Янтарь» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области ГЖИ ВО выявлены нарушения подпунктов «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

19.05.2020 ГЖИ принято решение №69-05-22/306 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, ООО «УК Янтарь», возврате заявления и документов, в связи с наличие более позднего по дате принятия решения собственников помещений о выборе управляющей организации АО «УК Железнодорожного района».

При этом в реестре лицензий Воронежской области содержались сведения об управлении спорным многоквартирным домом акционерным обществом «Управляющая компания Железнодорожного района», внесенные на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.04.2020.

03.07.2020 Арбитражным судом Воронежской области на основании заявления ООО «УК Янтарь» возбуждено дело №А14-8636/2020 об оспаривании указанного выше решения ГЖИ ВО от 19.05.2020 №69-05-22/306.

В ходе рассмотрения указанного арбитражного дела, как указывает заявитель, было установлено, что 28.09.2020 на основании решения Железнодорожного районного суда признан недействительным протокол общего собрания собственников по спорному дому от 30.04.2020 о выборе АО «УК Железнодорожного района» управляющей организацией. Указанное решение вступило в законную силу 03.11.2020.

Кроме того, в рамках указанного дела №А14-8636/2020 ГЖИ ВО представила решение №69-05-22/517 от 10.11.2020 (обжалуется в настоящем деле), согласно которому многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в реестр лицензий ООО «УК Янтарь» с 11.11.2020.

В силу указанных обстоятельств производство по делу №А14-8636/2020 было прекращено на основании заявления ООО «УК Янтарь» об отказе от заявленных требований.

Вместе с тем, ООО «УК Янтарь» 04.12.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании пункта 2 решения ГЖИ ВО №69-05-22/517 от 10.11.2020 в части внесения изменений в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении ООО «УК Янтарь» (лицензия № 036-000303 от 05.08.2019) многоквартирным домом № 18А по ул. Богдана Хмельницкого г. Воронежа с 11.11.2020г.

По мнению заявителя, обязанность по внесению в реестр лицензий изменений в отношении спорного дома должна быть исполнена ГЖИ ВО не с 11.11.2020, а с 01.05.2020г., что следует из п.14 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Изучив материалы дела, заслушав представителя ГЖИ, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Из положений статей 195, 198 ЖК РФ следует, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся кроме прочего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен иметь раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2). Подобные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 мая 2015 г. информация, указанная в статье 195 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (пункт 1, пункт 5.2, подпункт 5.2.102 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Из положений пункта 1 Порядка № 938/пр следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В пункте 2 указанного Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные сведения.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 14 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 3 ст. 198 ЖК РФ дополнена п. 3.1, согласно которому, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 указанной статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, кроме того, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по осуществлению муниципального жилищного контроля.

Таким образом, действия по внесению соответствующих сведений (изменений) в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Воронежская область) отнесены к компетенции ГЖИ ВО.

Как следует из материалов дела, 09.11.2020 в государственную жилищную инспекцию Воронежской области от ООО «УК Янтарь» поступила копия решения Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 28.09.2020 по делу №2-1416/2020, согласно которому решения, принятые на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома №18А по ул. Богдана Хмельницкого в г. Воронеже о выборе АО «УК Железнодорожного района» управляющей организацией, оформленные протоколом от 27.04.2020, признаны недействительными. Указанное решение вступило в законную силу 03.11.2020.

Таким образом, ГЖИ ВО могла внести изменения в реестр лицензий только после 09.11.2020 (поступления копии решения Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 28.09.2020 по делу №2-1416/2020).

При этом, согласно пункту 4 Порядка N 938/пр рассмотрение заявлений и документов связанных с внесением изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и принятия по ним соответствующих решения, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

ГЖИ ВО, получив 09.11.2020 решение суда о признании недействительным протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №18А по ул. Богдана Хмельницкого в г. Воронеже, в пределах установленных пунктом 4 Порядка N 938/пр сроков (не более 10 дней), вынесло 10.11.2020 оспариваемое решение и в пункте два данного решения также в силу части 3.1 ст. 198 ЖК РФ законно определила, что внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области осуществить 11.11.2020, то есть после даты вступления судебного акта в силу и после его получения органом, в срок, не превышающий 10 дней с момента получения судебного акта.

С учетом изложенного, решение ГЖИ ВО в части установления даты (11.11.2020) внесения изменений в реестр лицензий Воронежской области соответствует закону и не может нарушать права и законные права заявителя.

Исходя из изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ссылка заявителя на п.14 Порядка N 938/пр судом отклоняется, ввиду прямого указания в законе (ч.3.1 ст.198 ЖК РФ) порядка внесения изменений в реестр лицензий в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С.Федосова