Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А40-256474/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-256474/19-21-1145
г. Москва
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ "ГЕОГРАНД" (140181, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЖУКОВСКИЙ ГОРОД, МЕНДЕЛЕЕВА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.05.2016, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (123423 МОСКВА ГОРОД НАБЕРЕЖНАЯ КАРАМЫШЕВСКАЯ 44, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третьи лица:

1) КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДОМОДЕДОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (142000 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ДОМОДЕДОВО ПЛОЩАДЬ 30-ЛЕТИЯ ПОБЕДЫ (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МКР.) 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>),

2) ПАО «Ростелеком» (191002, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА ДОСТОЕВСКОГО, 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 16.09.2019 г. № 30599

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 04 от 22.01.2021)

от ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. № 03/3205/21 от 24.02.2021)

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГеоГранд" (далее - Заявитель, ООО "ГеоГранд", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Заинтересованное лицо, УФАС по МО) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16.09.2019 г. N 30599.

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области, ПАО "Ростелеком".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2019 г. в удовлетворении требований ООО "ГеоГранд" отказано.

28.12.2020 г. от ООО «ГЕОГРАНД» поступило заявление о пересмотре Решения Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2019 г. по делу № А40-256474/19-21-1145 по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2021 по делу № А40-256474/19 заявление ООО «Региональное объединение кадастровых инженеров «Геогранд» о пересмотре решения суда от 23.12.2019 по новым обстоятельствам по делу № А40- 256474/19-21-1145 удовлетворено.

Отменено решение Арбитражного суда города Москвы 23.12.2019 по делу № А40-256474/19-21-1145 по новым обстоятельствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражал со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6 и Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов было опубликовано извещение № 240519/6987935/02 и информационное сообщение о проведении аукциона в электронной форме АЗЭ-ДО/19-628 "На право заключения договора аренды земельного участка, государственная, собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа Домодедово Московской области, вид разрешенного использования: рынки; магазины; общественное питание; объекты придорожного сервиса".

На основании протокола о результатах аукциона от 16.07.2019 № АЗЭ-ДО/19-628 аукционной комиссией было принято решение о признании победителем ООО «ГеоГранд».

24.07.2019 ООО «Геогранд» получило проект договора, заключаемого по итогам Аукциона.

После получения от Арендодателя - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области - договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100103:2071 площадью 6377 кв.м., ООО «ГеоГранд» были заказаны изыскательские работы.

В результате проведения указанных работ, кадастровым инженером были вынесены в натуру межевые знаки, и установлено, что через вышеуказанный земельный участок проходят 2 кабельные линии. Как было выяснено впоследствии, принадлежащие ПАР «Ростелеком» и ЖК «Руполис», в охранной зоне которых проведение каких-либо работ, в том числе, строительных, запрещено.

С учетом параметров предельного процента застройки земельного участка, оставшаяся после строительства здания площадь должна предусматривать минимальные отступы от границ земельного участка, а эксплуатация возведенного здания должна предусматривать возможность его обслуживания, безопасный доступ для третьих лиц с территории земель общего пользования ко всем фасадам здания, в том числе пожарных расчетов. Учитывая указанные выше факторы, земельный участок имеет существенные ограничения для застройки, делающие её затруднительной, либо полностью невозможной (ответ ПАО «Ростелеком» от 24.09.2019 г.).

ООО «ГеоГранд» направило Организатору торгов уведомление об отказе в заключении договора аренды земельного участка по результатам Аукциона от 23.08.2019 № 216.

По обращению Организатора торгов в УФАС России по Московской области на внесение ООО «ГеоГранд» в реестр недобросовестных участников аукциона, Московским областным УФАС России приняло решение об отсутствии в действиях ООО «ГеоГранд» признаков добросовестности, постановив решение от 16.09.2019 г. о включении сведений о них в реестр недобросовестных участников аукциона.

Не согласившись с указанными решением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «ГЕОГРАНД» в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, общество обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств настоящего дела, в Управление поступило обращение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее — Организатор торгов) о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, извещение о проведении торгов размещено на сайте www.torgi.gov.ru за № 240519/6987935/02 (далее - Аукцион).

Порядок проведения Аукциона установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно обращению Заявитель отказался от заключения договора по итогам Аукциона, в связи с чем Организатор торгов просит включить сведения об обществе в реестр недобросовестных участников аукциона.

Аукцион проведен 16.07.2019, Общество признано победителем Аукциона (протокол о результатах аукциона № АЗЭ-ДО/19-628 от 16.07.2019).

24.07.2019 Заявитель получил на руки проект договора, заключаемого по итогам Аукциона.

В силу пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 указанной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1-3 пункта 29 указанной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Общество на рассмотрении обращения пояснило, что на момент участия в Аукционе Заявитель не располагал достоверными сведениями относительно имеющихся ограничений права пользования земельным участком. Неподписание Заявителем договора по результатам торгов связано с отсутствием в извещении о проведении Аукциона полной и существенной информации о предмете торгов.

Вместе с тем, пунктом 3.2 извещения о проведении Аукциона установлено право на осмотр земельного участка в установленный пунктами 2.7, 2.8 извещения срок приема заявок.

В соответствии с пунктом 7 извещения условия Аукциона в электронной форме, порядок и условия заключения договора аренды земельного участка с участником являются условием публичной оферты, а подача заявки на участие в Аукционе в установленные в извещении сроки и порядке является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель направил Организатору торгов уведомление об отказе в заключении договора аренды земельного участка по результатам Аукциона от 23.08.2019 № 216.

В течение 30 дней с момента направления договора аренды земельного участка Общество не представило Организатору торгов подписанный проект договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора куплипродажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 указанной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Антимонопольный орган пояснил суду, что доказательств того, что имеющиеся кабельные линии, являются препятствием для пользования арендуемым земельным участком, Заявителем не представлено.

Вместе с тем, суд отмечает, что решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-87174/2019 от 29.05.2020 года, вступившим в законную силу 28.09.2020 года, были признаны недействительными торги, проведенные в виде аукциона электронной форме АЗЭ-ДО/19-628 "На право заключения договора аренды земельного участка, государственная, собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа Домодедово Московской области, вид разрешенного использования: рынки; магазины; общественное питание; объекты придорожного сервиса".

Судебный актом по делу А41-87174/2019 установлено, что на стадии заключения договора аренды ООО "Региональное объединение кадастровых инженеров "Геогранд" выявлены недостатки земельного участка с кадастровым номером 50:28:0100103:2071 в виде охранных зон объектов связи и электросетевого хозяйства. В этой связи общество отказалось от заключения договора аренды, за что по обращению организатора торгов ООО "ГЕОГРАНД" включено в реестр недобросовестных участников аукциона, о чем УФАС России по Московской области вынесено решение от 16.09.2019 № 30599

Кроме того судом по делу № А41-87174/2019 установлено, что на торги выставлен земельный участок, имеющий недостатки, которые могли оказать влияние на принятие ООО "Региональное объединение кадастровых инженеров "Геогранд" решения об участии в аукционе и на заключение договора аренды земельного участка, поскольку качественные характеристики земельного участка не соответствуют планируемому использованию обществом земельного участка при подаче документов для участия в аукционе и заключении договора аренды.

В соответствии с ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлено, что основания для внесения сведений об ООО «ГЕОГРАНД» в реестр недобросовестных участников аукциона АЗЭ-ДО/19-628 «На право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа Домодедово Московской области, вид разрешенного использования: рынки; магазины; общественное питание; объекты придорожного сервиса», отсутствовали, так как ООО «ГЕОГРАНД» действовало добросовестно.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16.09.2019г. № 30599.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области устранить в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГЕОГРАНД» в установленном законом порядке.

Взыскать с Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области в пользу ООО «ГЕОГРАНД» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев