Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А10-2192/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2192/2018
20 сентября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.04.2018 № 05-16 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.03.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (далее общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее СМТУ Росстандарта, административный орган) об оспаривании постановления от 09.04.2018 № 05-16 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований общество указало, что протокол об административном правонарушении на основание которого было рассмотрено административное дело в адрес заявителя не поступал, на составление протокола общество не уведомлялось. Административным органом нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

Общество считает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. Запрошенные административным органом документы направлены в административный орган 13.03.2018. Топливо – раздаточные колонки являются средством измерения и движимым имуществом, общество имеет возможность использовать их там, где имеется необходимость. При переносе колонок пломбы поверителя, которые защищают внутреннее содержимое колонки, не вскрывались. Это обстоятельство подтвердил сам административный орган при выездной проверке, что зафиксировано в протоколе поверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 28.04.2018 года. В указанном протоколе имеется ссылка о том, что колонки с номерами 1425197, 1425199 находятся по адресу улица Октябрьская 50а и имеется отметка об отсутствии нарушений.

Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 рублей, то есть выше минимального порога со ссылкой на наличие отягчающих вину обстоятельств, которые на дату рассмотрения не имелись.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, представил письменные пояснения. В обоснование возражений указал, что событие административного правонарушения в полной мере подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: копией кассового чека, ответами ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия» о том, что поверка обществом ТРК в 2017 и 2018 году не проводилась, ТРК проходили поверку по адресам нахождения других АЗС по адресам: ул.Левченко 48а, Ключевская 43В, протоколом об административном правонарушении.

Административный орган указал, что процессуальных нарушений допущено не было.

Административный орган также указал, что представленные обществом в суд документы не были представлены при рассмотрение дела. Сведения о том, что колонки переносились отсутствуют в паспорте автозаправочной станции. Оригиналы паспортов ТРК не были представлены по запросу административного органа.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 19.02.2018 года в административный орган поступило обращение гражданина, в котором он указывал, что на АЗС БРК по улице Октябрьской 50А ему был не долит бензин. К обращению приложен кассовый чек, подтверждающий приобретение бензина (т.1 л.д.50-52).

Административный орган 26.02.2018 направил в адрес Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия» запрос (т.1 л.д.53) о предоставлении информации о датах государственной поверки топливораздаточных колонок АЗС ООО «Сибтранснефть» по адресу: <...>.

В ответ на запрос ФБУ «Бурятский ЦСМ» 28.02.2018 года ответил, что поверка топливозаправочных колонок по адресу: ул. Октябрьская 50 «А», АЗС ООО «Сибтранснефть» в 2017 и 2018 году не проводилась.

07.03.2018 года административный орган направил в адрес общества телеграмму, в которой указал, что в связи с поступлением заявления физического лица, указывающие на наличие события административного правонарушения в части применения на АЗС по адресу <...> топливо раздаточных колонок не прошедших в установленном порядке поверку прошу явиться законного представителя ООО «Сибтранснефть», указал адрес и дату явки, указал, что по факту рассмотрения предоставленных сведений и документов при непосредственном обнаружении достаточно данных указывающих на наличие события административного правонарушения будет возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Телеграмма получена обществом 12.03.2018 года.

13 марта 2018 года общество направило в адрес административного органа копии паспортов топливо – раздаточных колонок, применяемых на АЗС <...> (т.1 л.д.91-99).

13 марта 2018 года административный орган составил протокол №16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ (т.1 л.д.57-59).

16 марта 2018 года СМТУ Росстандарта направило в адрес и.о. директора ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия» запрос о предоставлении информации были ли поверены топливораздаточные колонки с указанными заводскими номерами, применяемые на АЗС по адресу: <...> (т.1 л.д.64).

Определением от 19 марта 2018 административный орган определил назначить рассмотрение дела об административном правонарушении на 02 апреля 2017 года в 11 часов, определил представить сведения о наименовании, количестве с обозначением заводских номеров автозаправочных колонок, применяемых в период с 13 февраля по 13 марта 2018 года на АЗС ООО «Сибтранснефть» по адресу: <...> и представить оригиналы документов с результатами поверки.

09 апреля 2018 года начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 05-16, которым ООО "Сибтранснефть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей (т.1 л.д.43-46).

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, составляет, в том числе нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

На основании частей 1 и 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации утвержден Приказ от 02.07.2015 N 1815 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка установлены правила проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) средства измерений (далее - СИ), предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие СИ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти СИ на поверку. Поверка СИ выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона N 102-ФЗ поверку СИ осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - аккредитованные юридические лица или индивидуальные предприниматели).

В соответствии с пунктом 2 Порядка показатели точности, интервал между поверками СИ, а также методика поверки каждого типа СИ устанавливаются при утверждении типа СИ в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 102-ФЗ.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка эталоны единиц величин, используемые при поверке СИ, должны быть аттестованы в соответствии с Положением об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 734 "Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений".

Результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

Как следует из материалов дела, привлекая общество к административной ответственности, административный орган указал, что ООО «Сибтранснефть» совершило правонарушение, выразившееся в том, что при осуществление торговли, выполнения работ по расфасовке нефтепродуктов, различных видов топлива (бензина, дизельного топлива при выдаче его в топливные баки транспортных средств с учетом требований учетно – расчетных операций применило средства измерения топливораздаточные колонки Quantium модель 510 две колонки (3*6) и две колонки (4*8) не прошедшие в установленном порядке поверку.

Административный орган указывает, что 13.03.2018 года в 14:20 представителем ООО «Сибтранснефть» были доставлены в (инспекцию) государственного надзора с сопроводительным письмом (исх.№139 от 13.03.2018) копии паспортов топливораздаточных колонок, «применяемых на АЗС <...>:

- Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 4*8 зав. номер D1318142;

- Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425197;

- Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425199;

- Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 4*8 зав. номер D1215194.

В постановлении указано, что из представленных обществом копий паспортов установлено, что поверка перечисленных топливораздаточных колонок проведена ФБУ «Бурятский ЦСМ», в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений сведения о результатах поверки топливораздаточных колонок с данными заводскими номерами и с номерами знаков поверки в виде наклейки отсутствуют.

И.о. директора ФБУ «Бурятский ЦСМ» ФИО3 сообщил адреса фактического нахождения выше обозначенных топливораздаточных колонок.

Согласно информации, представленной руководителем ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия» относительно государственной поверки топливораздаточных колонок, на которые ООО «Сибтранснефть» были представлены паспорта, никакого отношения к топливораздаточным колонкам АЗС по адресу: <...> не имеет.

Заявитель в обоснование своей позиции представил в материалы дела Акты демонтажа/ установки оборудования от 18,19 декабря 2017 года, 01,02 февраля 2018 года в отношении топливораздаточных колонок «Quantium» модель 510 4*8 зав. номер D1318142, «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425197, «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425199, «Quantium» модель 510 4*8 зав. номер D1215194, а также Протокол проверки применения средств измерения в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 28 апреля 2018 года, в котором сам административный орган подтверждает нахождение ТРК с заводскими номерами D1425197, D1425199 на АЗС по адресу Октябрьская 50а (т.1 л.д.112-116).

Указал, что действительно на момент плановой поверки ТРК они находились по другим адресам, но в спорный период ТРК были демонтированы и установлены по адресу улица Октябрьская 50а.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления на основание следующего.

Как следует из оспариваемого постановления (при указании события административного правонарушении) ООО «Сибтранснефть» совершило правонарушение, выразившееся в том, что при осуществление торговли, выполнения работ по расфасовке нефтепродуктов, различных видов топлива (бензина, дизельного топлива при выдаче его в топливные баки транспортных средств с учетом требований учетно – расчетных операций применило средства измерения топливораздаточные колонки Quantium модель 510 две колонки (3*6) и две колонки (4*8) не прошедшие в установленном порядке поверку.

В дальнейшем в тексте постановления административный орган приходит к выводу, что колонки Quantium модель 510 две колонки (3*6) и две колонки (4*8) не использовались обществом по адресу Октябрьская 50а и административный орган введен в заблуждение. Следовательно, сведения о ТРК, используемых на АЗС по адресу Октябрьская 50а, не представлены, не подтвержден факт прохождения поверки.

Из материалов дела следует, что на запрос административного органа обществом 13.03.2018 года в 14:20 были доставлены в (инспекцию) государственного надзора с сопроводительным письмом (исх.№139 от 13.03.2018) копии паспортов топливораздаточных колонок, применяемых на АЗС <...>:

- Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 4*8 зав. номер D1318142;

- Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425197;

- Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425199;

- Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 4*8 зав. номер D1215194.

Указанные копии паспортов ТРК содержат действующие отметки о прохождении поверки.

Факт прохождения указанными ТРК поверки также подтверждается письмом ФБУ «Бурятский ЦСМ» 28.02.2018 года, к указанному ответу приложены копии журнала регистрации поверочных работ.

Вместе с тем, из ответа ФБУ «Бурятский ЦСМ» следует, что поверка указанных ТРК производилась по другим адресам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) средства измерений (далее - СИ), предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дополнительная поверка топливно – заправочной колонки после демонтажа и установки на другом заправочном пункте, а равно обязательное нахождение по месту поверки, не требуется. Административный орган на вопрос суда, доводов, опровергающих указанный вывод, представить не смог.

Факт нахождения ТРК с заводскими номерами D1425197, D1425199 на АЗС по адресу Октябрьская 50а подтверждает представленные акты демонтажа и установки оборудования, кроме того сам административный орган в Протоколе проверки применения средств измерения в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 28 апреля 2018 года.

Административный орган указал, что Общество по запросу не представило оригиналы паспортов топливораздаточных колонок и сведения о том, какие топливораздаточные колонки применялись в период с 13 февраля по 13 марта 2018 года на АЗС. У административного органа имелись сомнения в действительности представленных копий.

Как следует из пояснений представителя общества, направление в адрес административного органа копий паспортов подтверждает то, что именно эти топливозаправочные колонки использовались на АЗС по адресу: Октябрьская 50а.

Кроме того, общество указывает, что определение суда с указанием запрошенных документов получено обществом 21 апреля 2018 года, что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России», рассмотрение дела состоялось 09 апреля 2018 года.

Текст телеграммы не содержит указания на запрашиваемые документы.

Следовательно, на момент рассмотрения дела общество не имело возможности представить запрашиваемые административным органом документы.

В ходе рассмотрения дела, представитель заявителя представил оригиналы паспортов топливозаправочных колонок, в двух из них с номерами D1425197, D1425199, копии отличаются от оригиналов в части определения количества рукавов, так оригинал содержит указание Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 4*8 зав. номер D1425197, копия Паспорт ТРК «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425197, аналогичная ситуация с ТРК с заводским номером D1425199.

В связи с чем, судом сделан запрос в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Республики Бурятия» пояснения о том, какие именно топливораздаточные колонки «Quantium» были поверены (паспорт ТРК «Quantiurn» модель 510 3*6 зав. номер D1425197; паспорт ТРК «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425199 либо паспорт ТРК «Quantium» модель 510 4*8 зав. номер D1425199, паспорт ТРК «Quantiurn» модель 510 4*8 зав. номер D1425197).

В соответствии с ответом ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Республики Бурятия» по результатам поверки были сделаны отметки в паспортах паспорт ТРК «Quantiurn» модель 510 3*6 зав. номер D1425197; паспорт ТРК «Quantium» модель 510 3*6 зав. номер D1425199, то есть представленных административному органу. Указал, что указанные колонки внесены в Федеральный информационный фрнд средств измерений под номером 41832-09.

На вопрос суда о причине различий в копиях и оригиналах, заявитель пояснил, что 3*6, 4*8 – это количество рукавов, на момент поверки у колонки было 6 рукавов, позже в июне, в период следующей поверки установлены и поверены еще два рукава, поэтому администратор изменил первый лист.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что на момент привлечения заявителя к административной ответственности, в административный орган были представлены копии паспортов топливо – раздаточных колонок с отметками о поверки, у административного органа имелись сомнения о том, что именно указанные колонки находятся на автозаправочной станции по адресу Октябрьская 50а, вместе с тем административный орган сделал, по мнению суда, преждевременный вывод о том, что колонки, применяемые на указанной АЗС не поверены, не предприняв дополнительных мер к разрешению имеющихся сомнений.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основание изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции о наличии события административного правонарушения в действиях заявителя.

С учетом изложенного, довод ответчика о том, что в паспорте АЗС не отражено перемещение колонок правового значения не имеет.

На основание изложенного, суд считает, что постановление от 09.04.2018 № 05-16 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.04.2018 № 05-16 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Л.В. Борхонова