Постановление от 4 июня 2024 г. по делу № А83-10231/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-10231/2023
г. Калуга
5 июня 2024 г.
резолютивная часть объявлена 29 мая 2024г. полный текс постановления изготовлен 5 июня 2024г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

при участии представителей ФИО1 (г.Москва) – ФИО2 (доверенность от 30.09.2023, диплом), Совета министров <...>, г.Симферополь, <...>) – ФИО3 (доверенность от 26.04.2024, диплом), от общества с ограниченной ответственностью «Альминский камень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Мичурина, д.1, с.Скалистое, <...>) – ФИО4 (доверенность от 09.01.2024, диплом);

в отсутствие представителей Министерство имущественных и земельных отношений <...>, г.Симферополь, <...>), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым (ул.им. Матэ Залки, д.1/9, г.Симферополь, <...>), временной администрации ООО "Альминский камень" в лице руководителя ФИО5, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от

20 ноября 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2024 года по делу № А83-10231/2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Совета министров Республики Крым о выкупе для нужд Республики Крым имущества ООО

"Альминский камень", распоряжения Совета министров Республики Крым от 10.01.2023 N 4-р/ДСН, приказа Совета министров Республики Крым от 13.01.2023 № 05дсп.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, временной администрации ООО "Альминский камень", межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым, министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Государственного Совета республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ООО "Альминский камень".

Решением суда первой инстанции от 20.11.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.02.2024, принят отказ ФИО1 от требований о признании недействительным приказа Совета министров Республики Крым от 13.01.2023 № 05ДСП и производство по делу в данной части прекращено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Совет министров Республика Крым и МИФНС России № 9 по Республика Крым в отзывах на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей заявителя по делу, Совета министров Республика Крым, ООО «Альминский камень», суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 10 января 2023 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение

№ 4-р/ДСП "О выкупе имущества для нужд Республики Крым", которым принято решение о согласии с предложением Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о выкупе имущества ООО "Альминский камень" при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости. Данным распоряжением решено применить до завершения процедуры выкупа имущества процедуру назначения временной администрации по управлению обществом, назначить временную администрацию по управлению ООО "Альминский камень", а также на Министерство строительства и архитектуры Республики Крым возложены

функции по обеспечению уведомления в установленном порядке собственников имущества о принятии решения о выкупе имущества, утверждению положений о временных администрациях по управлению обществом и совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым по проведению оценки имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", по определению перечня имущества, подлежащего выкупу, и установлению размера возмещения стоимости имущества.

Письмом от 17.01.2023 № 150/01-15 Министерство строительства и архитектуры Республики Крым уведомило ООО "Альминский камень" о принятии решения о выкупе имущества, утверждении временной администрации по управлению обществом.

Полагая, что ее права как единственного участника ООО "Альминский камень" нарушены оспариваемым распоряжением, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, подлежат удовлетворению арбитражным судом при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией

спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ) предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

На основании вышеуказанных норм 08.08.2014 был принят Закон Республики Крым № 47-ЗРК "Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым" (далее - Закон № 47-ЗРК), который определяет механизм выкупа для нужд Республики Крым имущества, расположенного на территории Республики Крым и принадлежащего на праве собственности физическим или юридическим лицам.

Действие настоящего Закона распространяется на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым, который осуществляется в случаях, связанных с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым, обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности, эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств, использования этого имущества в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность. Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества; перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым (статьи 1 и 3 Закона N 47-ЗРК).

С целью обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией (статья 5 Закона № 47-ЗРК).

В соответствии со ст. 2 Закона № 47-ЗРК Советом министров Республики Крым 20.09.2018 принято постановление № 453 об

утверждении Порядка осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым (далее - Порядок N 453), который определяет процедуру осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым.

Согласно пункту 3 Порядка N 453 принятие решения о выкупе имущества для нужд Республики Крым осуществляется Советом министров Республики Крым по предложению исполнительных органов Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

В рассматриваемом случае Министерством строительства и архитектуры Республики Крым было направлено предложение о выкупе имущества общества при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, Совет министров Республики Крым счел поступившее предложение обоснованным и принял обжалуемое распоряжение о выкупе имущества общества для нужд Республики Крым.

Оспариваемым распоряжением поручено Министерству строительства и архитектуры Республики Крым совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществить определенные мероприятия, связанные с проведением оценки имущества, подлежащего выкупу, а также определением перечня имущества, подлежащего выкупу, и установление размера возмещения стоимости имущества.

Пунктами 4, 5, 6 Порядка N 453 определена дальнейшая процедура выкупа имущества.

Далее, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым о выкупе имущества для нужд Республики Крым органом, внесшим предложение о выкупе, или исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений, проводится оценка имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Затем, на основании проведенной в установленном порядке оценки имущества, подлежащего выкупу, орган, внесший предложение о выкупе, осуществляет подготовку проекта распоряжения Совета министров Республики Крым, в котором определяется перечень имущества, подлежащего выкупу и устанавливается размер возмещения стоимости имущества. В течение 10 рабочих дней со дня принятия распоряжения Совета министров Республики Крым, в котором определяется перечень имущества, подлежащего выкупу, и устанавливается размер возмещения стоимости имущества, орган, внесший предложение о выкупе, осуществляет подготовку и подписание проекта соглашения о выкупе имущества для нужд Республики Крым и вместе с указанным распоряжением Совета министров Республики Крым и отчетом об оценке рыночной стоимости имущества направляет его для подписания

собственнику выкупаемого имущества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Соглашение о выкупе имущества для нужд Республики Крым заключается в письменной форме между собственником выкупаемого имущества и органом, внесшим предложение о выкупе.

Установив наличие соответствующих полномочий у Совета министров Республики Крым и оснований для вынесения оспариваемых актов, соблюдение порядка их принятия, суды сделали правильный вывод о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует.

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. Судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены (изменения) судебных актов, не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 ноября 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от

7 февраля 2024 года по делу № А83-10231/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева Судьи Н.В. Ключникова

С.И. Смолко