Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А60-66549/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66549/2018
21 февраля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.С. Зыряновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Долгушиным, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН 6601013189, ОГРН 1086601001156) к Управлению Росреестра по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386) о признании незаконным решения от 12.10.2018 № 66/999/001/2018-122783 об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на вновь созданный объект недвижимости: Газоснабжение, д. Сохарева, Алапаевский район, Свердловская обл., назначение: 6.1. Сооружения газохимического комплекса. Протяженность: 1785 м., кадастровый номер 66:01:0000000:2507, расположенный по адресу: Свердловская обл., Алапаевский район, д. Сохарева; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на вновь созданный объект недвижимости: Газоснабжение, д. Сохарева, Алапаевский район, Свердловская обл., назначение: 6.1. Сооружения газохимического комплекса. Протяженность: 1785 м., кадастровый номер 66:01:0000000:2507, расположенный по адресу: Свердловская обл., Алапаевский район, д. Сохарева, и выдаче выписки из единого государственного реестр недвижимости в установленный законом срок,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018г.,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 29.11.2018г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о признании незаконным решения от 12.10.2018 № 66/999/001/2018-122783 об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на вновь созданный объект недвижимости: Газоснабжение, д. Сохарева, Алапаевский район, Свердловская обл., назначение: 6.1. Сооружения газохимического комплекса. Протяженность: 1785 м., кадастровый номер 66:01:0000000:2507, расположенный по адресу: Свердловская обл., Алапаевский район, д. Сохарева; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на вновь созданный объект недвижимости: Газоснабжение, д. Сохарева, Алапаевский район, Свердловская обл., назначение: 6.1. Сооружения газохимического комплекса. Протяженность: 1785 м., кадастровый номер 66:01:0000000:2507, расположенный по адресу: Свердловская обл., Алапаевский район, д. Сохарева, и выдаче выписки из единого государственного реестр недвижимости в установленный законом срок,

Определением от 26.11.2018 г. арбитражный суд в порядке, установленном ст.ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела.

Определением от 28.12.2018г. дело назначено к судебному разбирательству.

Истец в судебном заседании 14.02.2019г. заявленные требования поддержал, представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Ответчиком представлен отзыв на возражения Администрации, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 09.07.2018 Администрация муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта: Газоснабжение д. Сохарева, Алапаевский район, Свердловская область, назначение: 1.6. Сооружения газохимического комплекса. Протяженность: 1785 м, кадастровый номер 66:01:0000000:2507, расположенный по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, д. Сохарева.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от 09.07.2018 № 66/999/001/2018-122783; паспорт представителя; доверенность от

10.01.2018 № 05; акт № 102 от 23.08.2011 выбора земельного участка для проектирования и размещения объекта строительства; акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 17.07.2013; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.07.2013; акт приемки законченного строительством объекта от 17.07.2013; градостроительный план земельного участка для газоснабжения д.Сохарева Алапаевского района Свердловской области; постановление Администрации муниципального образования Алапаевское от 27.10.2011 № 710/2; постановление Администрации муниципального образования Алапаевское от 23.04.2012 № 252; разрешение на строительство от 05.04.2013 № RU66394000-5H; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.10.2013 № RU66394000-9/1; заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 16.08.2013 № 0001047; исполнительная геодезическая съемка, что подтверждается уведомлением о поступлении информации об оплате государственной пошлины и приеме заявления и прилагаемых к нему документов на обработку от 09.07.2018 № 66/999/001/2018-122783.

13.07.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Алапаевский отдел) было принято решение о приостановлении до 12.10.2018, начиная с 13.07.2018, осуществления действий по регистрации права собственности в связи с наличием причин, изложенных в уведомлении от 13.07.2018 № 66/999/001/2018-122783 (не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, предназначенный для строительства сооружения).

12.10.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Алапаевский отдел) было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 13.07.2018, и на основании п. К) ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», изложенное в сообщении от 12.10.2018 № 66/999/001/2018-122783 (не представлен правоустанавливающий документ па земельный участок, предназначенный для строительства сооружения).

Администрация муниципального образования Алапаевское с отказом в государственной регистрации права, изложенном в сообщении от 12.10.2018 № 66/999/001/2018-122783, не согласна и считает его незаконным. По мнению истца, довод регистрирующего органа о том, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный для строительства газораспределительных сетей высокого и низкого давления, является несостоятельным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем эти действия (бездействие) (ст. 65 АПК РФ).

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1, 4, 5 ст. 18 Закона о регистрации заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

При этом разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможность получения разрешения на строительство объекта недвижимости обусловлена предоставлением застройщику в установленном законом порядке для этой цели земельного участка, правоустанавливающие документы на который направляются им в орган, уполномоченный в соответствии с названным Кодексом выдавать такие разрешения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 11.01.2009 по 01.08.2011) земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Во временное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решений органов власти, к полномочиям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством Российской Федерации. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или уполномоченными ими лицами и организацией -собственником системы газоснабжения.

Как усматривается из материалов дела, вышеуказанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 11.11.2015. В соответствии с кадастровым паспортом от 11.11.2015 № 66/301/15-747804 указанное сооружение расположено в пределах земельных участков: 66:01:0000000:189, 66:01:3901013:7, 66:01:3901013:16, 66:01:3901013:47, 66:01:3901013:25, 66:01:0000000:27, 66:01:3901013:6.

Согласно сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:189 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и находится в общей долевой собственности физических лиц; земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:27 относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, разрешенное использование для - размещения автомобильных дорог, предоставлен Свердловскому государственному учреждению «Управление автомобильных дорог» в постоянное бессрочное пользование; земельные участки с кадастровыми номерами 66:01:3901013:6, 66:01:3901013:7 являются ранее учтенными, принадлежат на праве собственности физическим лицам; земельные участки с кадастровыми номерами 66:01:3901013:16, 66:01:3901013:47, 66:01:3901013:25 предоставлены в аренду физическим лицам.

Однако, из анализа представленных для регистрации права документов следует, что под строительство газопровода земельные участки в установленном порядке не формировались, на кадастровый учет поставлены не были.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15 июля 2013г. данное сооружение - газопровод представляет собой совокупность наземных и подземных элементов.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для размещения наземных объектов системы газопроводов является обязательным.

Между тем, правоустанавливающих документов на земельный участок/участки, на котором размещается наземная часть газопровода, на государственную регистрацию также не представлено.

Доводы истца о предоставлении для государственной регистрации разрешения на строительство от 05.04.2013 № RU66394000-5H; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.10.2013 № RU66394000-9/1, выданных в установленном порядке, судом отклонены, поскольку наличие указанных документов не освобождает заявителя от необходимости представления в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на фактически использованные земельные участки с целью установления факта законности возведения заявленного к регистрации объекта, исключения нарушения прав третьих лиц.

Довод истца о том, что в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложен газопровод, а лишь обязан соблюдать интересы собственников земельных участков путем установления охранной зоны газораспределительных сетей, судом не принимается в силу следующего.

Данные Правила, разработанные на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Указанные правила не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку Управление отказало в государственной регистрации права на возведенный объект недвижимости в связи с отсутствием сведений о том, что земельный участок, на котором создан соответствующий объект недвижимости, в период его создания принадлежал лицу, создавшему этот объект недвижимости, либо был представлен для указанных целей, а в Правилах речь идет о периоде эксплуатации построенного газопровода.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает отказ УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в государственной регистрации права, изложенный в сообщении от 12.10.2018 № 66/999/001/2018-122783, правомерным. Следовательно, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины не распределяются, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в удовлетворении заявленных требований отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяТ.С. Зырянова