Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А19-13092/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13092/2018

05.07.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.07.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Богдановой Е.С., после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (664003, <...>.)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНСВАГОНМАШ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105082, г. Москва, площадь Спартаковская, д.16/15, стр.2)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 01.06.2018г. № 450/06/18-ю)

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСВАГОНМАШ» (далее – лицо, в отношении которого составлен протокол, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ указал на нарушение требований подпунктов «а», «б» пункта 5, Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, пунктов 10-14, подпунктов «а», «е» пункта 18, подпункта «а» пункта 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369.

Представитель Общества указал на малозначительность вменяемого правонарушения в связи с совершением правонарушения впервые, устранением нарушений, отсутствием каких- либо опасных угроз для физических лиц, общества или государства.

В судебном заседании 28.06.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 05.07.2018.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ. Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ТРАНСВАГОНМАШ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию от 27.01.2016 № 027-05-0001 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, сроком действия - бессрочно.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.02.2018 № 498-ср должностным лицом Службы 14.03.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении общества на объекте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлены факты нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение), Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 (далее – Правила обращения с ломом и отходами черных металлов), а именно:

1. в нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Положения на момент проведения плановой выездной проверки на месте осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...>, отсутствовало оборудование и техническая документация, соответствующее установленным требованиям, необходимое для осуществления

лицензируемой деятельности, а именно: весовое оборудование.

2. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов, а именно:

2.1. в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствовали приемосдаточные акты;

2.2. в нарушение требований пунктов 11, 12, 13, 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствовала книга учета приемосдаточных актов;

2.3. в нарушение требований подпунктов «а», «е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов не вносилась следующая информация: «реквизиты грузополучателя», «номер транспортной накладной»;

2.4. в нарушение требований подпункта «а» пункта 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в товарно-транспортных накладных от 01.03.2017; от 07.03.2017; от 26.03.2017; от 26.05.2017; от 15.11.2017 не указаны (не заполнены) их номера.

Результаты проверки зафиксированы в акте плановой проверки соблюдения лицензионных требований лицензиатом, осуществляющим деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов от 06.04.2018 № 19/18.

По факту выявленных нарушений лицензионных требований, установленных Положением, уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах полномочий, представленных ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении общества 01.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 450/06/18-ю по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение

данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов), которое определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании № 1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих

установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки 14.03.2018 должностным лицом административного органа на месте осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...>, установлены факты, в том числе, нарушения требований подпункта «а» пункта 5 Положения на момент проведения плановой выездной проверки на месте осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...>, выразившееся в отсутствии оборудования и технической документации, соответствующей установленным требованиям, необходимое для осуществления лицензируемой деятельности, а именно: отсутствие весового оборудования, нарушения требований подпункта «б» пункта 5 Положения, выразившиеся в несоблюдении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, а именно: в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствовали приемосдаточные акты.

При этом данные действия (бездействие) Общества квалифицированы административным органом как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективную сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность, установленная указанной нормой, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно п. 6 Положения, нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения, требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушения Обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения, требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта должно быть квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность, установленная указанной нормой, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело и не изменяет подведомственности его рассмотрения. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая повлечет усиление административного

наказания, то есть ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает более строгую санкцию по сравнению с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вмененной Обществу административным органом, положение лица, в отношении которого составлен протокол, в случае переквалификации действий, ухудшается, в связи с чем такая переквалификация в рассматриваемом случае недопустима.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушения Обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения, требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта.

Нарушения Обществом требований подпункта «б» пункта 5 Положения, выразившихся в несоблюдении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, а именно: в нарушение требований пунктов 11, 12, 13, 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствовала книга учета приемосдаточных актов; в нарушение требований подпунктов «а», «е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов не вносилась следующая информация: «реквизиты грузополучателя», «номер транспортной накладной»; в нарушение требований подпункта «а» пункта 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в товарно- транспортных накладных от 01.03.2017; от 07.03.2017; от 26.03.2017; от 26.05.2017; от 15.11.2017 не указаны (не заполнены) их номера, подтверждаются материалами дела и Обществом по существу не оспариваются.

С учетом исследованных в совокупности и взаимной связи материалов дела, доводов сторон, суд считает, что в действиях общества имеются признаки объективной стороны и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении в отношении общества административным органом не допущено.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ

срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Вместе с тем, оценивая довод Общества о наличии оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ, в обоснование которого Общество указывает, что выявленные нарушения допущены впервые, устранены Обществом в полном объеме до составления протокола об административном правонарушении от 01.06.2018, суд приходит к следующему выводу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу статей 4.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, оценить его последствия, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, являющиеся основанием для смягчения или освобождения от ответственности.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения. Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного

правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив доводы лица, в отношении которого составлен протокол, учитывая пояснения административного органа, отраженные в возражениях на отзыв Общества от 02.07.2018 № 02-83-5801/18, согласно которым в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 06.04.2018 № 02-83-2768/18, выданного с учетом выявленных нарушений лицензионных требований, установлено, что Общество устранило выявленные нарушения лицензионных требований в полном объеме, в частности, контролирующему органу представлены книга учета приемосдаточных актов, оформленная в соответствии с требованиями 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов; журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов оформленный и заполненный с соблюдением требований пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов; транспортные накладные оформленные в соответствии требованиями пункта 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, суд считает возможным в данном случае признать вменяемое обществу правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушений требований подпункта «б» пункта 5 Положения, выразившихся в несоблюдении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, а именно: в нарушение требований пунктов 11, 12, 13, 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объекте по приему лома и отходов черных металлов в части отсутствия книги учета приемосдаточных актов; в нарушение требований подпунктов «а», «е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов не вносилась следующая

информация: «реквизиты грузополучателя», «номер транспортной накладной»; в нарушение требований подпункта «а» пункта 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в товарно-транспортных накладных от 01.03.2017; от 07.03.2017; от 26.03.2017; от 26.05.2017; от 15.11.2017 не указаны (не заполнены) их номера, отказать в связи с малозначительностью правонарушения. Освободить общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСВАГОНМАШ» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья Г.В. Ананьина