Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А35-11322/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11322/2019
19 марта 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2020.

Полный текст решения изготовлен 19.03.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

к арбитражному управляющему ФИО2 (рег. номер 13724)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 и 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 4-СК от 09.01.2020 г., представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – административный орган, Управление Росреестра по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (рег. номер 13724, далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 и 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), явку своих представителей не обеспечило.

04.03.2020 от заявителя через канцелярию суда поступили возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области от 18.12.2018 (резолютивная часть решения объявлена 11.12.2018) по делу № А35-8952/2018 ФИО4 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Курской области от 09.04.2019 (резолютивная часть определения объявлена 02.04.2019) по делу № А35-8952/2018 требования публичного акционерного общества «Совкомбанк» в размере 90 187 руб. 45 коп., из которых 76 109 руб. 20 коп. основной долг, 8 093 руб. 50 коп. проценты за пользование кредитом, 5 984 руб. 75 коп. неустойка, включены в реестр требований кредиторов должника в состав третьей очереди, с учетом 5 984 руб. 75 коп. неустойки в реестре требований кредиторов должника отдельно.

21.10.2019 в Управление Росреестра по Курской области от ПАО «Совкомбанк» поступила жалоба (л.д. 29-33) на действия финансового управляющего ФИО2, содержащая сведения о неисполнении им в ходе процедуры реализации имущества гражданина обязанностей, возложенных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). При рассмотрении доводов указанной жалобы административным органом непосредственно установлены также иные факты неисполнения арбитражным управляющим ФИО2 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

23.10.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Также 23.10.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО5 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, которым у арбитражного управляющего запрошены пояснения по доводам жалобы и выявленным административным органом нарушениям.

В ответ на указанные определения ФИО2 представил Управлению Росреестра по Курской области письменный отзыв (л.д. 48-50).

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.11.2019 (резолютивная часть определения объявлена 05.11.2019) по делу № А35-8952/2018 процедура реализации имущества ФИО4 завершена.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Курской области были установлены следующие нарушения:

- нарушение п.п. 1, 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка сведения о введении в отношении гр. ФИО4 процедуры реализации имущества арбитражным управляющим ФИО2 включены в ЕФРСБ по истечении трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их размещению - 21.12.2018, то есть с пропуском срока на 7 дней (л.д. 41);

- обязанность, предусмотренная п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена, поскольку отчеты, подлежащие направлению во 2 и 3 кварталах, в адрес ПАО «Совкомбанк» не направлены, в то время как финансовый управляющий должника ФИО6 был обязан направлять в адрес ПАО «Совкомбанк» свои отчеты ежеквартально, то есть за 2 квартал 2019 года - не позднее 30.06.2019, за 3 квартал 2019 года - не позднее 30.09.2019;

- в нарушение требований статей 28 и 213.7 Закона о банкротстве при опубликовании сообщения от 28.12.2018 № 77230480223 в газете «КоммерсантЪ» (л.д. 38) о признании должника банкротом и введении процедуры реализации его имущества, арбитражный управляющий ФИО2 не указал свой индивидуальный номер налогоплательщика и страховой номер индивидуального лицевого счета;

- в нарушение требований п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве уведомление от 07.06.2019 (№ 3833860, размещенное на сайте ЕФРСБ 07.06.2019 – л.д. 39) о проведении собрания кредиторов гр. ФИО4 в форме заочного голосования (запланировано арбитражным управляющим ФИО2 на 05.07.2019) указания на почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования, не содержит (имеется указание на абонентский ящик);

- в нарушение требований п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве, сообщение (№ 3628871), содержащее сведения о получении требований ООО «Бюро судебного взыскания» о включении в реестр требований кредиторов гр. ФИО4 на сумму 20 520 рублей, (получено арбитражным управляющим 29.03.2019) включено в ЕФРСБ по истечении пяти дней с даты получения требований кредитора - 15.04.2019, то есть с пропуском срока на 13 дней (л.д. 50);

- в нарушение п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве при организации проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования, назначенного на 05.07.2019, уведомление № 3833860 (л.д. 39) о проведении собрания кредиторов, включенное 07.06.2019 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 Федерального закона, прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов (то есть, https://bankrot.fedresurs.ru/), не содержит.

Уведомление от 24.10.2019 № 02-1396-ТП/19 о необходимости явки 12.11.2019 в Управление Росреестра по Курской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, направлено в адрес ФИО2 24.10.2019 (список почтовых отправлений № 99 от 24.10.2019).

12.11.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО5 в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2, извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол № 00244619 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу, выявленные административным органом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за исключением нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части ненаправления кредитору ПАО «Совкомбанк» отчета за 3 квартал 2019 года, поскольку оно допущено арбитражным управляющим ФИО2 в период (1 год), когда он считался подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ), в связи с чем, административный орган полагает, что в действиях ФИО2 в части данного эпизода содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности.

Арбитражный управляющий ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв, в котором сослался на следующее:

- срок для опубликования сведений о признании гражданки ФИО4 банкротом и введении в отношении нее процедуры реализации имущества не нарушен, так как опубликование было сделано на 10 день с даты признания гражданина банкротом;

- в сообщении о проведении собрания кредиторов помимо абонентского ящика был указан почтовый адрес финансового управляющего, абонентский ящик, также как и электронная почта указан в целях процессуальной экономии времени и своевременного получения бюллетеней;

- в сообщении был указан электронный адрес, по которому можно запросить документы по собранию кредиторов, соответственно данным нарушением, по мнению лица, привлекаемого к ответственности, не нарушены права кредиторов и третьих лиц, заинтересованных в результатах собрания кредиторов должника;

- нарушение, выразившееся в неуказании финансовым управляющим своего индикационного номера налогоплательщика и номера индивидуального лицевого счета, возникло в силу того, что при публикации сообщения на странице автоматически появляются данные сведения и финансовый управляющий ошибочно полагал, что этого достаточно, кроме того, данные сведения видны в личном кабинете;

- отчет финансового управляющего ежеквартально, согласно стадии процедуры, направлялся всем кредиторам простой корреспонденцией

- факт получения требования кредитора (ООО «Бюро судебного взыскания») именно 29.03.2019 года ничем не подтвержден, кроме самой публикации, в которой дата получения указана ошибочно.

По мнению ФИО2, вменяемые административные правонарушения не повлекли за собой вредных последствий, носят формальный характер и не нарушают прав кредиторов, в связи с чем, арбитражный управляющий просит суд освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявить ему устное замечание.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя административного органа, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1.1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.13 КоАП РФ, в том числе, служит заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено на основании жалобы кредитора ФИО4 - публичного акционерного общества «Совкомбанк»

В соответствии с ч. 2 п. 10 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, вправе составлять, в том числе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции, вправе составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренных ст.14.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 № 00244619 составлен полномочным должностным лицом.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение финансовым управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно либо по неосторожности.

В соответствии с частью 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 2 пункта 3.1).

Если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 3 пункта 3.1).

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Курской области от 18.12.2018 (резолютивная часть решения объявлена 11.12.2018) по делу № А35-8952/2018 ФИО4 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Пунктом 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 «Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» сообщение о принятии судом решения о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и утверждении финансового управляющего должно было быть опубликовано ФИО2 на сайте ЕФРСБ до 14.12.2018 включительно.

Из информации, размещенной в ЕФРСБ следует, что данная информация размещена по истечении трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по ее размещению - 21.12.2018 (сообщение № 3326201 – л.д. 41), то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах, арбитражным управляющим ФИО2 допущено нарушение п. 1 ст. 28, п.1-2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.

Доводы ФИО2 о том, что соответствующие сведения были опубликованы в опубликованы 29 декабря 2018 года в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО2 не вменяется пропуск срок опубликования сведений в печатном издании, а обязанность опубликовывать сведения в ЕФРСБ является самостоятельной (пункт 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

2. Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий обязан, в том числе, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Курской области от 09.04.2019 (резолютивная часть определения объявлена 02.04.2019) по делу № А35-8952/2018 требования публичного акционерного общества «Совкомбанк» в размере 90 187 руб. 45 коп. включены в реестр требований кредиторов должника в состав третьей очереди, с учетом 5 984 руб. 75 коп. неустойки в реестре требований кредиторов должника отдельно.

Следовательно, в отсутствие иной установленной собранием кредиторов периодичности, финансовый управляющий обязан направить ПАО «Совкомбанк»отчет о своей деятельности во втором и третьем квартале 2019 года.

Согласно пункту 2 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что указанная в пункте 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве обязанность арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена, поскольку отчеты за 2 и 3 кварталы 2019 года в адрес ПАО «Совкомбанк» не направлены, в то время как финансовый управляющий должника ФИО6 был обязан направлять в адрес ПАО «Совкомбанк» свои отчеты ежеквартально, то есть за 2 квартал 2019 года - не позднее 30.06.2019, за 3 квартал 2019 года - не позднее 30.09.2019.

При таких обстоятельствах, арбитражным управляющим ФИО2 допущено нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Доводы ФИО2 о том, что отчеты направлялись простой корреспонденцией судом отклоняются, поскольку арбитражный управляющий, действуя в интересах должника и кредиторов, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств, подтверждающих свою позицию (сопроводительные письма с указанием приложенных документов, журнал регистрации исходящей документации, иные документы), тогда как обязанность доказывать обстоятельства, на которые ссылается, возложена на него. При этом факт ненаправления подтверждается поступившей в Управление Росреестра по Курской области от ПАО «Совкомбанк» жалобой (л.д. 29-33) на действия ФИО2, содержащая, в том числе, довод о факте ненаправления отчетов.

3. Как было указано выше, пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

В силу пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Как следует из материалов дела, при опубликовании сообщения от 28.12.2018 № 77230480223 в газете «КоммерсантЪ» (л.д. 38) о признании должника банкротом и введении процедуры реализации его имущества, арбитражный управляющий ФИО2 не указал свой индивидуальный номер налогоплательщика и страховой номер индивидуального лицевого счета.

Данное обстоятельство ФИО2 не оспаривается, лицо, привлекаемое к ответственности, ссылается на то, что данное нарушение совершено по ошибке. Между тем, данный довод не может быть принят во внимание, поскольку не может служить основанием для освобождения арбитражного управляющего от ответственности.

При таких обстоятельствах, арбитражным управляющим ФИО2 допущено нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

4. На основании пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе, почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

Как видно из уведомления от 07.06.2019 (№ 3833860, размещенное на сайте ЕФРСБ 07.06.2019 – л.д. 39) о проведении собрания кредиторов гр. ФИО4 в форме заочного голосования (запланировано арбитражным управляющим ФИО2 на 05.07.2019) в графе «Почтовый адрес финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней» указано: «305000 а/я 161 ФИО2».

Таким образом, в качестве адреса для направления заполненных бюллетеней для голосования указан почтовый абонентский ящик, что является нарушением абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Факт неуказания почтового адреса финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования, ФИО2 не оспаривается.

5. В силу пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Как было указано выше, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

Как следует из материалов дела, сообщение (№ 3628871), содержащее сведения о получении требований ООО «Бюро судебного взыскания» о включении в реестр требований кредиторов гр. ФИО4 на сумму 20 520 рублей, (получено арбитражным управляющим 29.03.2019) включено в ЕФРСБ по истечении пяти дней с даты получения требований кредитора - 15.04.2019, то есть с пропуском срока на 13 дней (л.д. 50).

При этом к доводу ФИО2 о том, что факт получения требования кредитора (ООО «Бюро судебного взыскания») именно 29.03.2019 года ничем не подтвержден, кроме самой публикации, в которой дата получения указана ошибочно, суд относится критически, поскольку арбитражный управляющий в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств, подтверждающих свою позицию, тогда как обязанность доказывать обстоятельства, на которые ссылается, возложена на него.

Кроме того, на основании пункта 2.9 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, при обнаружении пользователем, внесшим (включившим) сведения в информационный ресурс, ошибки такой пользователь вносит (включает) в информационный ресурс в виде нового сообщения сведения о допущенной ошибке и об аннулировании сообщения с обязательным указанием ссылки на ранее внесенные (включенные) сведения. Между тем, данная обязанность ФИО2 не выполнена, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, ФИО2 допущено нарушение пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве.

6. В силу пункта 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве, при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Как видно из представленного в материалы дела уведомления № 3833860 (л.д. 39) о проведении собрания кредиторов, включенного 07.06.2019 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 Закона о банкротстве, прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов (то есть, https://bankrot.fedresurs.ru/), не содержит.

Данное обстоятельство лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается, при этом его довод о том, что в сообщении был указан электронный адрес, не может быть принят во внимание судом, поскольку не свидетельствует об исполнении требований пункта 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

В связи с изложенным, в действиях арбитражного управляющего установлены факты нарушения п. 1 ст. 28, п.1-2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пункта 8 статьи 28, пункта 1 статьи 213.7, абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8, пункта 2 статьи 100, пункта 11 статьи 213.8, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статьи 4.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Поскольку в ч.3.1 ст.14.13 КоАП повторность совершения правонарушения выступает не в качестве отягчающего вину обстоятельства (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ), а в качестве квалифицирующего признака, то в объективную сторону правонарушения входит как первоначальное нарушение требований Федерального закона о банкротстве, так и повторное.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов

Таким образом, положения ч.3.1 ст.14.13 Кодекса необходимо рассматривать во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст.4.3 и ст.4.6 Кодекса.

С учетом изложенного квалификации по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по ч.3 ст.14.13 или по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.08.2019 по делу № А08-5479/2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу.

Учитывая, что в рамках настоящего дела в действиях арбитражного управляющего установлено неисполнение требований пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве по факту ненаправления отчета финансового управляющего в адрес публичного акционерного общества «Совкомбанк» за 3 квартал 2019 года (должно быть исполнено не позднее 30.09.2019), указанное образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13. КоАП РФ, поскольку, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, данное нарушение законодательство о банкротстве имело место в период, когда лицо, привлекаемое к ответственности, считалось подвергнутым наказанию, то есть было совершено повторно.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнения вышеуказанных обязанностей арбитражным управляющим ФИО2 представлено не было.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Субъектом ответственности является, в том числе, финансовый управляющий.

ФИО2 является арбитражным управляющим, то есть профессиональным участником правоотношений в сфере банкротства, прошел обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о наличии установленных Законом о банкротстве обязанностях, необходимости действовать добросовестно и разумно при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Таким образом, у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

При этом вина должностного лица в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог исполнить предусмотренные Законом о банкротстве обязанности, но не сделал этого.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для ФИО2 препятствиями.

На основании изложенного, наличие составов правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях ФИО2 является доказанным.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в ходе судебного разбирательства не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 12.11.2019 № 00244619 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Нарушений правил подведомственности, установленной абзацем 5 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, исключающая возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного, выражается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публичных обязанностей, связанных с осуществлением профессиональной деятельности арбитражного управляющего, в связи с чем доводы ФИО2 о том, что нарушения не повлекли нарушения ничьих прав, подлежат отклонению.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав и оценив обстоятельства, связанные с характером допущенного правонарушения, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, суд считает необходимым и достаточным назначить ФИО2 .административное наказание по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа, применив минимальный размер санкции, и по ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. и дисквалификация на указанный срок отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.5, 14.13, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: Белгородская область, г. Строитель, <...>, члена Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп., и предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать арбитражного управляющего ФИО2 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области),

ИНН получателя: 4632048452,

КПП получателя: 463201001,

БИК 043807001,

ОКТМО 38701000,

р/с № <***>,

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск

КБК 321 1 16 70010 01 6000 140

УИ начисления 32100000000002299460

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Решение суда о дисквалификации должно быть немедленно после вступление его в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клочкова