Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А53-8168/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8168/24
25 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   10 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            25 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным представления,

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

при участии:

от заявителя: представители ФИО2 по доверенности от 01.01.2023 года № 08-20/210, ФИО3 по доверенности от 29.01.2024 года № 16-20/78;

от инспекции: представитель ФИО4 по доверенности от  31.10.2023 года

от третьего лица:  ФИО1 лично, паспорт предъявлен;

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным представления  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 67-ПР от 19.02.2024 года, вынесенное заместителем главного жилищного инспектора  Ростовской области   выявленных нарушений обязательных требований №653 от 05.12.2023 года.

Определением суда от 11.03.2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданина ФИО1.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель инспекции возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, также заявил о подложности представленных заявителем документов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В связи с поступлением обращения от 23.11.2023 №37-ОГ/17737 по вопросу выполнения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» технического обслуживания газового оборудования в жилом доме № 4 по ул. Березовой в п. Персиановский Октябрьского района Ростовской области была проведена внеплановая документарная проверка (решение от 21.12.2023 № 2186).

По результатам проверки было установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом доме № 4 по ул. Березовой в п. Персиановский Октябрьского района Ростовской области с периодичностью 1 раз в год в 2023 году не производились, уведомления (извещения) о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом доме, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не направлялись, что является нарушением п.п. «б» п. 43, п.46-49 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

В связи с выявленным в ходе проверки правонарушением государственным жилищным инспектором Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении от 26.01.2024 № 2.

Действия должностного лица - старшего мастера филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО5 были квалифицированы государственным жилищным инспектором Ростовской области как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ - нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно ответа ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 12.01.2024 № 03-02-06/160 в настоящее время заключенный (подписанный) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования с Абонентом отсутствует. На основании письма поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 15.08.2023 № 39-01-11/456 о приостановлении подачи газа абонентам, не имеющим договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» выполнены работы по приостановлению подачи газа в домовладении Абонента.

Согласно запроса Госжилинспекции области от 21.12.2023 № 2186 документы и информация за 2021-2023 гг., указанные в п. 13 решения от 21.12.2023 № 2186 не поступили.

В связи с выявленными нарушениями  Государственной жилищной инспекцией Ростовской области  выдано представление от 19.02.2024 года № 67-ПР  о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административному правонарушению.

Не согласившись с выданным представлением Государственной жилищной инспекцией Ростовской области, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, Государственная жилищная инспекция Ростовской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, государственного контроля (надзора) за соблюдением органами исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности и иных функций и полномочий, предусмотренных настоящим Положением.

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. № 1670 утверждены «Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее – Общие требования).

Согласно пункту 2 Общих требований государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Пунктом 5 Общих требований установлено, что объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, обжалуемый ненормативный правовой акт принят должностным лицом Госжилинспекции области в рамках предоставленных законом полномочий.

В соответствии с Правилами № 410 утвержденными  Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования» безопасное использование и содержание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления, в том числе, его технического обслуживания и ремонта.

В силу п.п. «б» п. 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять ежегодное техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме,  предусмотренного приложением к настоящим Правилам. При этом первое техническое обслуживание должно быть проведено в течение 12 месяцев с даты заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), далее - 1 раз в течение 12 месяцев с даты последнего технического обслуживания.

Пунктом 46 Правил № 410 установлено, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В соответствии с п. 47 Правил № 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания   услуг)   по   договору   о   техническом   обслуживании   и   ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договору о техническом    обслуживании    внутриквартирного    газового    оборудования    в многоквартирном доме или договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Согласно п. 48 Правил № 410 исполнитель обязан уведомить способом,предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонтевнутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором отехническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования вмногоквартирном доме или договором о техническом обслуживаниивнутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а если такойспособ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или инымспособом, позволяющим установить факт получения заказчиком такогоуведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживаниювнутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чемза 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение согласно п. 49 с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Пунктом 50 Правил № 410 предусмотрено, что заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить  допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п.51 Правил № 410).

Во исполнение п. 52 Правил № 410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Согласно п. 53 Правил № 410 если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанными договорами. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Согласно представленным ФИО1 в Госжилинспекцию области документам установлено, что 22.06.2020 между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и заявителем заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, согласно п. 5.1 срок действия договора составляет 3 года. Абонентом были предоставлены оригинал (для обозрения) и копия договора. Также, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в рамках заключенного договора выполнены работы по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в жилом доме № 4 по ул. Березовая в п. Персиановский Октябрьского района Ростов области, о чем составлен акт от 22.06.2020.

Абонентом в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 20.06.2023 была направлена заявка о пролонгации договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования.

Письмом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 29.06.2023 №18-19/2623 в адрес Абонента было направленно 2 экземпляра договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме № 4 по ул. Березовая в п. Персиановский Октябрьского района Ростовской области от 29.06.2023 и получено им, что сторонами не оспаривается.

Почтовым отправлением от 12.07.2023 №34649383006383 первый экземпляр договора от 29.06.2023 с сопроводительным письмом Абонентом был направлен по адресу указанному в письме ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 29.06.2023 №18-19/2623. Однако, данное письмо было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Согласно пункта 37 Правил договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) заключаются в письменной форме по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на срок не менее 3 лет и вступают в силу со дня их подписания последней из подписывающих сторон соответствующего договора, если иной срок вступления в силу не указан в договоре.

Заявитель, оспаривая законность  представления  ссылается на то, что  договорные отношения между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО1 не возникли, что исключает возможность оказания ФИО1 соответствующих услуг (выполнение работ по договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме).

Общество указывает, что до настоящего времени экземпляр договора, подписанный ФИО1, в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не поступал.  ФИО1  в рамках проведения мероприятий по приостановлении подачи газа сообщил в филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Шахты, что подписанный экземпляр договора им направлен Почтой России 12.07.2023 заказным письмом с ШПИ № 34649383006383 на имя старшего мастера районного участка службы внутридомового/внутриквартирного газового оборудования ФИО5

Согласно отчёту, сформированному на официальном сайте Почты России, отправление с указанным почтовым идентификатором направлено ФИО5 с указанием адреса филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Шахты. Принято в отделение связи 12.07.2023 и в связи с истечением срока хранения, 17.08.2023 выслано обратно отправителю, ФИО1 получено 13.09.2023.

Филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Шахты направлен соответствующий запрос в Каменоломненский почтамт УФПС Ростовской области (письмо от 08.09.2023 № 02.7-13/3745). Руководителем отдела по работе с обращениями АО «Почта России» сообщено, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (в том числе филиал) получателем заказного письма с ШПИ №3 4649383006383 не являлось (письмо от 21.09.2023№ Ф82-04/46070).

Таким образом, некорректное указание адресата (физического лица ФИО5 вместо ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») создало препятствия для получения филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Шахты вышеуказанного почтового отправления. Каких-либо почтовых уведомлений от АО «Почта России» в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не поступало.

Таким образом, заявитель утверждает, что в отсутствие заключенного договора,  общество не имеет обязанности оказания ФИО1 соответствующих услуг (выполнение работ по договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме).

Рассмотрев приведенные заявителем доводы и исследовав представленные  в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что доводы заявителя о незаключенности договора являются необоснованными.

Из представленных документов следует, что почтовое отправление было направлено в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в лице его филиала по адресу указанному  в  сопроводительном письме от 29.06.2023 года № 18-19/2623.

Частью 1 статьи  165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что  заявления,  уведомления,  извещения,  требования  или  иные  юридические значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено, или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п 6.1 договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования от 29.06.2023, вступает в силу с момента его подписания и действует до 28.06.2026.

В материалах дела представлен подписанный сторонами договор, а также из поведения сторон следует, что заявитель явно уклоняется от принятия договора от ФИО6

Судом также установлено, что  в рамках рассмотрения дела А53-45219/2023 года арбитражными судами исследовался вопрос заключения и подписания договора между публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: <***>) и ФИО1 и суды пришли к выводам, что договор между сторонами от 29.06.2023 года заключен, подписан и подлежит исполнению сторонами.

Указанные обстоятельства, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не подлежат повторной переоценки судом и являются преюдициально установленными.

Заявитель оспаривая выданное представление также указывает, что  с целью информирования заказчика услуг о необходимости проведения периодического технического обслуживания и согласования даты проведения работ, сотрудниками филиала направлялись уведомления (извещения) по средствам смс сообщения на номер телефона ФИО1, дата направления 01.09.2022, 25.10.2022, 13.01.2023, 15.02.2023, 15.06.2023.

В связи с не допуском в жилое помещение сотрудников филиала для выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО по адресу: <...>., 13.01.2023 составлен акт об отказе в допуске к ВДГО (ВКГО). Акт об отказе 18.01.2023 направлен в государственную жилищную инспекцию Ростовской области.

Сотрудниками филиала по вышеуказанному адресу услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в период 2021-2023 не осуществлялись, в связи с не допуском абонентом.

На основании заявки ФИО1, 16.06.2023 работниками филиала осуществлен выезд для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и проведения работ по техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования. Однако, доступ к газовому оборудованию собственник не предоставил, в результате чего составлен акт о не допуске 16.06.2023.

С целью заключения договора и возобновления газоснабжения работниками филиала неоднократно 21.08.2023, 22.09.2023, 25.09.2023, 17.11.2023 осуществлены выезды по адресу: <...>. Доступ к газовому оборудованию собственником жилого помещения не предоставлен, что подтверждается нарядами - допуска от 21.08.2023, 22.09.2023, 25.09.2023,        17.11.2023.

Суд, рассмотрев представленные документы и выданное представление, пришел к выводу, что в представлении указано, что работы по техническому обслуживанию  с периодичностью 1 раз в год в 2023 году не производились, уведомления (извещения) о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом доме, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не направлялись.

Заявитель доказательств  проведения работ по техническому обслуживанию   в 2023 году или согласования времени  проведения работ в соответствии с пунктами 43, п.46-49 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования» не представлено.

Представленные скриншоты уведомлений от 01.09.2022 и 25.10.2022 года суд считает не имеющими отношения к предмету спора, поскольку не относятся к спорному периоду 2023 года.

Из скриншотов о направлении смс  от 13.01.2023, 15.02.2023 , 15.06.2023 года следует, что указанные уведомления не являются уведомления о проведении технического обслуживания, а  содержат предупреждения об отключении газа  и уведомление о перезаключении договора.

Таким образом, указанные оповещения ни по своей форме, ни по содержанию текста не соответствуют положениям п.п. «б» п. 43, п.46-49 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования». На что обоснованно указано жилищной инспекцией в представлении.

Заявки и наряды допуска от 22.09.2023 года  от 21.08.2023 года 25.09.2023 года 17.11.2023 года также не относятся к выполнению договора на техническое обслуживание, поскольку в них указаны иные основание, а также указано на отсутствие договорных отношений.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что согласно представленным отказам  в допуске,  следует, что мероприятия проводились в нарушение вышеназванных пунктов Правил, поскольку отказы оформлены в тот же день, в который были направлены смс сообщения заявителю, что явно свидетельствует о нарушении прав ФИО6, поскольку соблюсти процедуру и согласовать время прибытия работников общества и выполнения работ гражданин не имел возможности.

ФИО1 заявлено  о признании доказательств заявителя в виде актов об отказе в допуске к ВДГО для проведения работ по ТО от 13.01.2023 года , от 16.06.2023 года и от 25.09.2023 года подложными и недопустимым.

Суд, рассмотрев заявление третьего лица, пришел к выводу, оно  но является заявлением о фальсификации доказательств, поскольку содержит заявления о недостоверности информации отраженной  при составлении указанных актов.

Суд, считает, что доводы третьего лица о недопустимости и недостоверности представленных заявителем доказательств частично являются обоснованными.

Из представленных актов следует, что в акте от 13.01.2023 года действительно указано на отсутствие  адресата, однако суд рассмотрев данный акт ранее указал, что уведомление было направлено в тот же день и  не соответствовало правилам, поскольку гражданин не был извещен заблаговременно и не согласовывал даты проведения работ. Кроме того, в самом сообщении о проведении работ технического обслуживания информации  не содержалось.

В акте от 16.06.2023 года указано на недопуск, несмотря на тот факт,  что фактически допуск был осуществлен, а работы не произведены в связи с наличие котла в ванной комнате. Вместе с тем, в сообщении от 16.06.2023 года содержалась информация о необходимости заключения договора, иной информации в смс оповещении не имелось. Сообщение также было направлено в день прибытия представителя.

Акт 25.09.2023 года о недопуске также не соответствует выполнению работ по техническому обслуживанию, поскольку  в наряде-допуске на производство работ от 25.09.2023 года № 7925а указано на необходимость работ по пуску газа после отключения, следовательно, данный акт не имеет отношения к выполнению работ по техническому обслуживанию газового оборудования.

Суд также считает,  что акты об отказе в допуске к ВДГО (ВКГО) не соответствуют пункту 53 Правил № 410. Поскольку установить кем подписаны акты помимо работников заявителя не представляется возможным. В качестве незаинтересованных лиц указаны только фамилии. Как пояснил гражданин данные лица соседями не являются. Таким образом проверить достоверность внесенной информации не представляется возможным, что делает указанный документ недостоверным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое представление Госжилинспекции области соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя, с учетом их уплаты платежным поручением  от 04.03.2024 года № 6326.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               А.В. Парамонова