Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А27-19663/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-19663/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 февраля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 9 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя лица, привлекаемого к ответственности, на основании доверенности от 21.08.2023 ФИО2,

дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Прокопьевску (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 304422336500070, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Логистик-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Белово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 24.10.2023 поступило заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Прокопьевску о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании протокола № 1402783 об административном правонарушении от 12.10.2023.

Определением суда от 24.10.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 22.11.2023.

Суд на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Логистик-Сервис», Кемеровская область-Кузбасс, город Белово.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствии заявителя, третьего лица.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности пояснил, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении, ФИО3 не получала. Данные документы и не могли быть ей получены в связи с выездом за пределы Российской Федерации с 27.08.2023 по 18.10.2023. Также считает, что факт принадлежности алкогольной продукции ИП ФИО3 не является доказанным. В связи с этим, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 30.12.2004.

25.08.2023 в Отделе МВД России по г. Прокопьевску зарегистрирован рапорт врио начальника ОИАЗ майора полиции В.А. Дорожко в КУСП № 1832, о том, что в магазине «Россия 24» по адресу <...>, осуществляется к продаже алкогольная продукция (крепкий алкоголь) на прилавке с указанной ценой, при этом на прилавке расположена информационная табличка, что с 23:00 до 08:00 алкогольная продукция не отпускается.

Из информационного письма Министерства промышленности и торговли Кузбасса от 11.08.2023 № МПТ-4-1/5476, следует, что 04.08.2023 года было принято решение о прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по вышеуказанному адресу. Ранее в магазине Россия-24 по адресу <...>, розничную продажу алкогольной продукции осуществляло ООО «Логистик Сервис».

Сотрудниками ОИАЗ Отдела МВД России по г. Прокопьевску 25.08.2023 года в 14:40 часов установлено, что в магазине «Россия-24» по адресу: <...> на витрине и в подсобном помещении хранится крепкая алкогольная продукция в ассортименте без соответствующей лицензии. На момент проверки индивидуальный предприниматель ФИО3 находилась в магазине, отказалась давать какие либо пояснения.

В присутствии двух понятых был составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения от 25.08.2023, в ходе осмотра с места происшествия в присутствии старшего продавца магазина «Россия-24» ФИО4, была изъята алкогольная продукция с прилавков магазина и подсобного помещения:

Настойка горькая «Урожай» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Балашиха №№: 40692754300; 40692754307; 40692754287; 40692754101; 40662754286; 40692754301; 40692754279; 40692754100; 40692754274; 40692754295.

Водка «Дикая утка» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Мариинск №№: 30906330602; 30903330615; 30903330607; 30903330618; 30903330606;30903330619;30702197251.

Водка «Кудесница» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Новокузнецк №№: 30686738216; 30686741919; 30686741990; 30686748966; 306867419; 30686742042; 30686741968; 30686741907; 30686741973; 30686741908; 30686742000; 30686741978; 30686741916; 30686741922; 30686741942; 30686741988; 30686742001.

Водка «Земская» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Ярославль №№: 40909046153; 40909046221; 40956097779; 40956097778; 40956097746; 40956097793; 40909046274; 40956098304; 40909046283; 40909096195; 40909046281.

Настойка полусладкая «Стужа» объемом 0,25 литра алк. 35 % производство г. Москва №№: 30637834945; 30637834936; 30637834955.

Настойка горькая «Мягков» объемом 0,25 литра алк. 30 % производство г. Краснознаменск №№: 40645141004; 40645141009;40645141000.

Сибирский бальзам «Пять озер» 0,25 литра алк. 30 % производство г. Омск №№: 30623433593; 30623433567.

Водка «Дикая утка» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Кемерово №№: 31384533624; 31384530174; 31347533641.

Водка «Кедровица» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Омск №№: 30906133282.

Водка «Деревенька» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Саранск №№: 41872741277; 41872741278; 41872741317; 41872741316; 41872741297;41872741290; 41872741306; 41872741309; 41872741266; 41872741304 41872741291; 41872741292; 41872741303; 41872741293; 41872741314;41872741305;41872741315.

Водка «Особая Кудесница» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Новокузнецк №№: 31344979696; 313449979800; 31344979759; 31344979788; 31344979143;31344979748.

Водка «Деревенька» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Саранск №№: 40874382937; 40874382919; 40874382938; 40888299578; 40874382916; 40874382941; 40882999575; 40874382943; 40888299571; 4087438293; 40874382940; 40874382928; 40874382931; 40874382921; 40874382925; 40874382929; 40874382942; 40874382922; 40874382943; 40874382939; 40888299569; 40874382926; 40874382924; 40874382945; 40874382917; 40888299581.

Сибирский бальзам «Пять озер» объемом 0,5 литра алк. 35 % производство г. Омск №№: 30985552767; 30985552592; 30985552594; 30985552705; 30985552779; 30985552609;30985552615; 30985552614.

Водка «Беленькая» объемом 1,0 литра алк. 40% производство г. Краснознаменск №№: 30039753570; 30039753618; 30039753596; 30039753622; 30039753620; 30039753617; 30039753568; 30039753565; 30039753566; 30039753621;30039753619;30039753567.

Водка «Пять озер» объемом 0,7 литра алк. 40% производство г. Омск №№: 30237434369; 30237434398; 30237434393; 30237434395; 30237434389; 30237434366; 30237434374;30237434375.

Водка «Пять озер» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Омск №№: 31769008242; 31769008265.

Водка «Деревенька» объемом 0,7 литра алк. 40% производство г. Саранск №№: 40363716493; 40363716490; 40363716492; 40363716500; 40363716489; 40363716501.

Водка «Беленькая» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Уфа №№: 31549029239; 31549029258; 31549029236; 31549029255; 31549029254; 31549029260; 31549029249; 31549029250; 31549029240; 31549029259; 31549029256; 31549029246; 31549029247; 31549029233; 31549029244;31549029251; 31549029261;31549029253; 31549029248.

Водка «Деревенька» объемом 1,0 литра алк. 40% производство г. Саранск №№: 40100278402; 40100278397; 40100278396; 40100278390; 40100278401; 40100278389.

Ликер крепкий «Самбука и ОАЗИС» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Санкт - Петербург, федеральная специальная акцизная марка повреждена, имеется только штрих-код 4 600754 507297.

Коньяк «Золотой резерв» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Пермь, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих-код не имеется.

Коньяк «Сокровище нации» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Новокузнецк, федеральная специальная акцизная марка повреждена, имеется только штрих-код 4 601463 006002.

Коньяк «Пятилетний Старейшина» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Москва, федеральная специальная акцизная марка № 31548404550.

Ликер десертный Вилла бланк-Амаретто объемом 0,5 литра алк. 18% производство г. Челябинск, федеральная специальная акцизная марка повреждена, имеется только штрих-код 4 600870 006483.

Коньяк «Трехлетний Старейшина Трэвэл» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Москва, федеральная специальная акцизная марка повреждена, имеется только штрих-код 4 607002 228980.

Коньяк «Ардели» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Краснознаменск, федеральная специальная акцизная марка № 41030872571.

Виски купажированный «Фокс энд Доке» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Пермь, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих-код отсутствует.

Коньяк армянский «Советская Армения» трехлетний объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Ереван, федеральная специальная акцизная марка № 41300872329.

Коньяк армянский «Советская Армения» пятилетний объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Ереван, федеральная специальная акцизная марка № 41300345357.

Армянский Коньяк «Орран» трехлетний объемом 0,2 литра алк. 40% производство Армения, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих код отсутствует.

Армянский Коньяк «Орран» пятилетний объемом 0,2 литра алк. 40% производство Армения, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих код отсутствует.

Джин «Биффитер Лондан драй» объемом 0,5 литра алк. 40% произво^гви Шотландия, федеральная специальная акцизная марка № 40525565887.

Джин «Биффитер Лондан драй» объемом 0,7 литра алк. 40% производство Шотландия, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих код 5 000329 002193.

Водка «Абсолют» объемом 0,5 литра алк. 40% производство Швеция, федеральная специальная акцизная марка № 40619222478.

Всего 182 бутылки, 86,55 литров.

Данная алкогольная продукция была отправлена на ответственное хранение до принятия законного решения в комнату вещественных доказательств по адресу: <...>.

Деятельность в магазине «Россия-24» по адресу: <...> осуществляет ИП ФИО3

Данный магазин принадлежит ИП ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.08.2005, общая площадь магазина составляет 102,6 кв. м.

25.08.2023 в отношении ИП ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении № 198 по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ «Нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

31.08.2023 исх. № 4/12268 был направлен запрос в Министерство промышленности и торговли Кузбасса (Управление лицензирования) о предоставлении информации из единой государственной автоматизированной системы о фактах реализации алкогольной продукции (с указанием даты, времени и адреса реализации) маркированной федеральными специальными акцизными марками (список был предоставлен согласно изъятой продукции по протоколу осмотра от 25.08.2023).

06.09.2023 был получен ответ с Минпромторга Кузбасса исх. № МПТ-4-1/6039, согласно которому:

Настойка горькая «Урожай» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Балашиха №№: 40692754300; 40692754307; 40692754287; 40692754101;40692754301; 40692754279; 40692754100; 40692754274; 40692754295-получателем является ООО «Арсенал торговая компания» г. Прокопьевск; 40662754286 - дата реализации 30.10.2022 АО «Дикси Юг», Ленинградская область, г. Сосновый бор.

Водка «Дикая утка» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Мариинск №№: 30906330602; дата реализации 04.08.2023 ООО «Аромамаркет», г. Москва; 30903330615; 30903330607; 30903330618; 30903330606;30903330619;30702197251- получателем является ООО «Арсенал торговая компания» г. Прокопьевск.

Водка «Кудесница» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Новокузнецк №№: 30686738216; 30686741919; 30686741990; 30686741976 30686742042; 30686741968; 30686741907; 30686741973; 30686741908 30686742000; 30686741978; 30686741916; 30686741922; 30686741942 30686741988; 30686742001- получателем является ООО «Арсенал торговая компания» г. Прокопьевск; 30686748966 - получателем является ООО «Абсолют Сервис» Новосибирская область, Новосибирский район, садовый поселок.

Водка «Земская» объемом 0,25 литра алк. 40% производство Ярославль №№: 40909046153; 40909046221; 40956097779; 40956097778 40956097746; 40956097793; 40909046274; 40956098304; 40909046283 40909046281 - получателем является ООО «Логистик сервис» г. <...> - получателем является ООО «Рассвет плюс» Сахалинская область, г. Поронайск.

Настойка полусладкая «Стужа» объемом 0,25 литра алк. 35 % производство г. Москва №№: 30637834945; 30637834936; 30637834955. дата реализации 16.04.2023 ООО «Логистик сервис», г. Прокопьевск.

Настойка горькая «Мягков» объемом 0,25 литра алк. 30 % производство г. Краснознаменск №№: 40645141004; 40645141009;40645141000 - получателем является ООО «Арсенал торговая компания» г. Прокопьевск.

Сибирский бальзам «Пять озер» 0,25 литра алк. 30 % производство г. Омск №№: 30623433593; 30623433567- дата реализации 29.06.2023 000 «Логистик сервис», г. Прокопьевск.

Водка «Дикая утка» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Кемерово №№: 31384533624; 31384530174 - получателем является ООО «Арсенал торговая компания» <...>- получателем является ООО «МКР» г. Москва.

Водка «Кедровица» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Омск №№: 30906133282- получателем является ООО «Арсенал торговая компания» г. Прокопьевск.

Водка «Деревенька» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Саранск №№: 41872741277; 41872741278; 41872741317; 41872741316; 41872741297; 41872741290; 41872741306; 41872741309; 41872741266; 41872741304; 41872741291; 41872741292; 41872741303; 41872741293; 41872741314; 41872741305; 41872741315 - дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Водка «Особая Кудесница» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Новокузнецк №№: 31344979696; 31344979759; 31344979788; 31344979143; 31344979748 - получателем является ООО «Арсенал торговая компания, г. Прокопьевск; 313449979800 получателем является Потребительский кооператив «Сельпо», Краснодарский край, п. Приазовский.

Водка «Деревенька» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Саранск №№: 40874382937; 40874382919; 40874382938; 40888299578; 40874382916; 40874382941; 40874382943; 40888299571; 4087438293; 40874382940; 40874382928; 40874382931; 40874382921; 40874382925; 40874382929; 40874382942; 40874382922; 40874382943; 40874382939; 40888299569; 40874382926; 40874382924; 40874382945; 40874382917; 40888299581 - получателем является ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск; 40882999575 – дата реализации 11.05.2023 ООО «Альфа» г. Санкт-Петербург

Сибирский бальзам «Пять озер» объемом 0,5 литра алк. 35 % производство г. Омск №№: 30985552767- дата реализации 07.04.2023 ООО «Логистиксервис» г. Прокопьевск; 30985552592- дата реализации 11.04.2023 ООО «Логистик сервис» г. Прокопьевск; 30985552614 - дата реализации 01.07.2023 ООО «Логистик сервис» г. Прокопьевск; 30985552594; 30985552609; 30985552615 - дата реализации 09.06.2023 ООО «Логистик сервис» <...>; 30985552779 - дата реализации 13.04.2023 000 «Логистик сервис» г. Прокопьевск.

Водка «Беленькая» объемом 1,0 литра алк. 40% производство г. Краснознаменск №№: 30039753570; 30039753618; 30039753622; 30039753620; 30039753617; 30039753568; 30039753565; 30039753566; 30039753621; 30039753619; 30039753567- дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. <...> - получателем является ООО «Атлант плюс» Кемеровская область, г. Тайга.

Водка «Пять озер» объемом 0,7 литра алк. 40% производство г. Омск №№: 30237434369; 30237434398; 30237434393; 30237434395; 30237434389; 30237434366; 30237434374; 30237434375 - дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Водка «Пять озер» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Омск №№: 31769008242; 31769008265 - дата реализации 21.08.2023 000 «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Водка «Деревенька» объемом 0,7 литра алк. 40% производство г. Омск №№: 31769008242; 31769008265 - дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Водка «Деревенька» объемом 0,7 литра алк. 40% производство г. Саранск №№: 40363716493; 40363716490; 40363716492; 40363716500; 40363716489; 40363716501 - дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Водка «Беленькая» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Уфа №№: 31549029239; 31549029258; 31549029236; 31549029255; 31549029254; 31549029260; 31549029249; 31549029250; 31549029240; 31549029259; 31549029256; 31549029246; 31549029247; 31549029233; 31549029244; 31549029251; 31549029261;31549029253; 31549029248 - дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Водка «Деревенька» объемом 1,0 литра алк. 40% производство г. Саранск №№: 40100278402; 40100278397; 40100278396; 40100278390; 40100278401; 40100278389 - дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Ликер крепкий «Самбука и ОАЗИС» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Санкт - Петербург, федеральная специальная акцизная марка повреждена, имеется только штрих-код 4 600754 507297- информация из ЕГАИС не предоставлена из -за отсутствия федеральной специальной акцизной марки.

Коньяк «Золотой резерв» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Пермь, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих-код не имеется, информация из ЕГАИС не предоставлена из- за отсутствия федеральнойспециальной акцизной марки.

Коньяк «Сокровище нации» объемом 0,25 литра алк. 40% производство г. Новокузнецк, федеральная специальная акцизная марка повреждена, имеется только штрих-код 4 601463 006002 - информация из ЕГАИС не предоставлена из -за отсутствия федеральной специальной акцизной марки.

Коньяк «Пятилетний Старейшина» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Москва, федеральная специальная акцизная марка № 31548404550 - дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. <...>.

Ликер десертный Вилла бланк-Амаретто объемом 0,5 литра алк. 18% производство г. Челябинск, федеральная специальная акцизная марка повреждена, имеется только штрих-код 4 600870 006483 - информация из ЕГАИС не предоставлена из за отсутствия федеральной специальной акцизной марки.

Коньяк «Трехлетний Старейшина Трэвэл» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Москва, федеральная специальная акцизная марка повреждена, имеется только штрих-код 4 607002 228980 - информация из ЕГАИС не предоставлена из за отсутствия федеральной специальной акцизной марки.

Коньяк «Ардели» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Краснознаменск, федеральная специальная акцизная марка № 41030872571, дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п.Урск.

Виски купажированный «Фокс энд Доке» объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Пермь, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих-код отсутствует.

Коньяк армянский «Советская Армения» трехлетний объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Ереван, федеральная специальная акцизная марка № 41300872329 - дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Коньяк армянский «Советская Армения» пятилетний объемом 0,5 литра алк. 40% производство г. Ереван, федеральная специальная акцизная марка № 41300345357- дата реализации 21.08.2023 ООО «Логистик сервис» г. Гурьевский район, п. Урск.

Армянский Коньяк «Орран» трехлетний объемом 0,2 литра алк. 40% производство Армения, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих код отсутствует - информация из ЕГАИС не предоставлена из за отсутствия федеральной специальной акцизной марки.

Армянский Коньяк «Орран» пятилетний объемом 0,2 литра алк. 40% производство Армения, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих код отсутствует - информация из ЕГАИС не предоставлена из за отсутствия федеральной специальной акцизной марки.

Джин «Биффитер Лондан драй» объемом 0,5 литра алк. 40% произво^гви Шотландия, федеральная специальная акцизная марка № 40525565887 получателем является ООО «Логистик Сервис» г. Прокопьевск.

Джин «Биффитер Лондан драй» объемом 0,7 литра алк. 40% производство Шотландия, федеральная специальная акцизная марка повреждена, штрих код 5 000329 002193.

Водка «Абсолют» объемом 0,5 литра алк. 40% производство Швеция, федеральная специальная акцизная марка № 40619222478 - дата реализации 08.11.2022 АО «Тандер» г. Саратов.

На основании вышеизложенного, административный орган сделал вывод о том, что вышеуказанная изъятая алкогольная продукция от 25.08.2023 в магазине «Россия-24» по адресу: <...> незаконно хранилась ИП ФИО3, которая заведомо знала, что деятельность по обороту алкогольной продукции подлежит лицензированию.

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3 составлен протокол № 1402783 об административном правонарушении от 12.10.2023.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Кемеровской области для решения вопроса о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).

Закон N 171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).

Пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в силу положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).

В статье 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях предпринимателя состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, составляя в отношении ИП ФИО5 протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Как закреплено в статье 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (что имело место в настоящем деле, поскольку административное расследование в данном случае не проводилось, протоколы осмотров места совершения административного правонарушения и применения мер обеспечения по делу об административном правонарушении не составлялись).

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается физическому лицу.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно положениям статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что 02.09.2023 года в адрес ИП ФИО3 заказным письмом Почтой России направлено уведомление о явке в ОИАЗ Отдела МВД России по г. Прокопьевску для дачи объяснений, ознакомления с материалами дела и составления протокола об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КРФ об АП (по факту хранения алкогольной продукции без соответствующей лицензии) 12.10.2023 года в 10:00 час. Данное письмо не получено по истечении срока хранения (л.д.28, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №65303972008553).

Вместе с тем, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 не получала и не могла получить, а также присутствовать на составлении протокола в связи с выездом за пределы Российской Федерации с 27.08.2023 по 18.10.2023, что подтверждается посадочными талонами на самолет, открытой визой и отметками о пересечении государственной границы в заграничном паспорте.

Таким образом, лицом, привлекаемым к ответственности опровергнуты доводы административного органа о надлежащем извещении предпринимателя о дате и времени рассмотрения материалов административного дела. В данном случае административным органом не предприняты достаточные и зависящие от него необходимые меры по обеспечению возможности реализации предпринимателем прав и гарантий защиты, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оформление протокола об административном правонарушении в отсутствие предпринимателя или его представителя является существенным нарушением статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о нарушении процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ.

При этом обязанность доказать соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности лежит на административном органе.

Таким образом, заявитель не доказал, что заинтересованное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения его к административной ответственности.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Помимо этого, административный орган не в полном объеме выяснил обстоятельства, доказывающие событие вмененного правонарушения.

Так, согласно договору аренды №97/1-Д от 01.08.2018, заключенному между ИП ФИО3 и третьим лицом ООО «Логистик-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), нежилое помещение по адресу <...>, передано во временное пользование и владение ООО «Логистик-Сервис», на которое и была оформлена лицензия на розничную торговлю алкоголем.

Договор был заключен на период 5 лет с 01.08.2018 по 31.07.2023.

Согласно п.6.3 договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться арендованным помещением после истечения срока аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Поскольку ни одна из сторон не заявила о прекращении действия договора аренды №97/1-Д от 01.08.2018, он продолжил действовать в отношении нежилого помещения по адресу <...>. Соглашение о расторжении договора было подписано между сторонами только 31.08.2023.

Соответственно с учетом того, что на момент осмотра магазина спорным помещением владело также третье лицо, факт принадлежности алкогольной продукции именно ИП ФИО3 не может быть достоверно доказанным в отсутствие пояснений третьего лица о принадлежности данной алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае существенное значение для решения вопроса о вине ИП ФИО3 в совершении вменяемого ей правонарушения, имеют доводы о принадлежности выявленного при проведении проверки алкоголя третьему лицу. Вместе с тем, в ходе административного расследования не учитывались указанные обстоятельства и вопрос о принадлежности находящейся в помещении по адресу <...> алкогольной продукции не исследовался с данной точки зрения. Сведения из единой государственной автоматизированной системы о фактах реализации алкогольной продукции (с указанием даты, времени и адреса реализации) маркированной федеральными специальными акцизными марками, в отсутствие иных доказательств не могут однозначно и бесспорно указывать на то, что третье лицо было лишено возможности фактически хранить и реализовать спорную алкогольную продукцию.

Оценив представленные материалы административного дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств оборота (хранения) алкогольной продукции в нежилом помещении именно ИП ФИО3

Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Арбитражный процессуальный кодекс не предусматривает правовых оснований для возвращения заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу в случае отказа в привлечении к административной ответственности. Возвращение материалов дела об административном правонарушении производится в порядке частей 10-11 статьи 75 АПК РФ по соответствующему ходатайству административного органа о возврате документов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Прокопьевску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья М. А. Сарафанникова