Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А58-10230/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145,  http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10230/2023
г. Чита
24 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восхождение» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2024 года по делу №А58- 10230/2023

по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восхождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677901, адрес: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Дружба Народов, д. 8, кв. 1) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, адрес: <...>) о признании незаконным решения от 19.10.2023 № 08-18-23-636 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РИФ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, адрес: <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восхождение» (далее – ООО «УК «Восхождение», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, УГСЖН) о признании незаконным решения от 19.10.2023 № 08-18-23-636 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Определением от 01.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РИФ» (далее – ООО УК «РИФ», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2024 года  в удовлетворении заявленных требований ООО «Управляющая компания «Восхождение»  отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель ООО «Восхождение» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.03.2024 года, принять  по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что решение суда основано на неверной оценке собранных по делу доказательств. Приходя к выводу о том, что решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, оформленное протоколом от 29.08.2023 принято после вступления в силу Закона № 434-ФЗ, в связи с чем, право отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом у собственников помещений возникает ранее, чем через год с даты заключения договора с ООО УК «РИФ», либо в случае невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, суд неверно принял во внимание дату протокола, а не дату заключения договора управления с ООО УК «РИФ», который заключен до введения данной нормы. Также выражает несогласие с выводами суда о том, что решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 29.08.2023 ничтожно.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление государственного строительного жилищного надзора Республики Саха (Якутия)  просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В силу пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления) предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2020, № 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что 31 августа 2023 года в адрес Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) поступило заявление ООО УК «Восхождение» о внесении изменений в Реестр лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения собственников от 29 августа 2023 года.

По результатам проверки заявления и документов ООО УК «Восхождение» Управлением установлено, что МКД по адресу: <...> включен в список домов, находящихся в управлении ООО УК «РИФ» на основании договора управления многоквартирным домом от 15.05.2023 № 110А/22, заключенного на основании протокола общего собрания собственников МКД от 15.05.2023.

Решением Управления от 19 октября 2023 года № 08-18-23-636 в соответствии с п.п. «а» и «б» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии на основании заключения от 19 октября 2023 года ООО УК «Восхождение» отказано во внесении изменений в реестр лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Из содержания заключения по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений в реестр лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2023 года следует, что заявление соответствует пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года  № 938/пр, сведения, содержащиеся в заявлении достоверны, вместе с тем, установлено нарушение подпункта «в» пункта 5 Порядка, допущены противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям, в содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, поскольку в реестре имелись сведения о наличии договора управления многоквартирного дома от 15 мая 2023 года, заключенного с ООО УК «РИФ». При этом, сведения о прекращении полномочий ООО УК «РИФ» в Управление не представлены.

Также в нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр установлено наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Разрешая настоящее заявление, суд первой инстанции сославшись на положения приказа Минстроя России от 25 декабря 2015 № 938/пр об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации, ст. 450 ГК РФ, ст. ст. 46, 195, 198, 161, 162 ЖК РФ, Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ которым внесены изменения в статью 162 ЖК РФ исходил из того, что оспариваемое решение принято Управлением в пределах предоставленных полномочий, при точном соблюдении норм материального права, а потому признанию незаконным по доводам заявителя не подлежит.

Суд исходил из того, право отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом у собственников помещений в силу изменений, внесенных Законом № 434-ФЗ возникает не ранее, чем через год с даты заключения договора с ООО УК «РИФ» то есть после 15 мая 2024 г., либо в случае невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом. Между тем, материалы дела не содержат доказательств невыполнения ООО УК «РИФ» условий договора управления многоквартирным домом от 15 мая 2023 г., а соответственно, оснований прекращения его действия исходи из положений ст. 450 ГК РФ не имеется.

Суд посчитал, что по результатам проверки заявления и документов представленных лицензиатом на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка № 938/пр., Управление обоснованно пришло к выводу о несоответствии заявления и документов подпункту «в», «е» пункта 5 Порядка, выразившемся в наличии противоречии сведений, представленных заявителем, сведениям содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Оснований не согласиться с приведенными выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции не имеется.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу п. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В силу  п.8.2 ст. 162 ЖК РФ (в редакции до 15.08.2023) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ в статью 162 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым часть 8.2 указанной статьи изложена в следующей редакции:

«Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом».

Закон № 434-ФЗ вступил в силу с 15.08.2023.

В ходе рассмотрения дела Управлением отмечено, что  основанием для отказа во внесении изменений в реестр послужило наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений, проведение собрания одностороннем порядке до истечения года с даты заключения договора управления многоквартирным домом с ООО УК «РИФ» при отсутствии сведений  невыполнения, либо ненадлежащего выполнения прежней управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.

Данное нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу положений  ч.8 ст. 162 ЖК РФ, изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательством допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором.

В силу ч.2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 4 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В рассматриваемом случае, доказательств наличия правовых оснований для расторжения договора управления многоквартирным жилым домом в связи с невыполнением, либо ненадлежащим выполнении обязательств по управлению многоквартирным домом заявителем в Управление представлено не было. Сведения о ненадлежащем содержании  общего имущества в многоквартирном доме отсутствовали. Данных о привлечении управляющей организации к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, либо за неисполнение в установленный срок предписаний Управления, не имелось.

В этой связи, расторжение договора управления многоквартирным домом собственниками помещений в одностороннем порядке противоречило действующему законодательству, не порождало последствий в виде внесения изменений в реестр в отношении заявителя.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В отсутствие доказательств невыполнения ООО УК «РИФ» условий договора управления, позволяющего собственникам помещений в многоквартирном доме отказаться от исполнения договора и принять решение о выборе иной управляющей организации в одностороннем порядке, решение Управления об отказе во внесении изменений в реестр со ссылкой на наличие противоречий в представленных сведениях, сведениям содержащимся в реестре, выявления признаков ничтожности решения общего собрания, принято при наличии оснований, предусмотренных п.п. «а», «б» п.9  Порядка от 25.12.2015 № 938/пр.

В этой связи обстоятельство заключения договора управления с ООО УК «РИФ» до внесения  изменений в ст.162 ЖК РФ  о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует.   

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств и применения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы, проверенные в полном объеме, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо влияли на обоснованность и законность судебного решения.

При указанных данных, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2024 года по делу № А58-10230/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев


Е.А. Будаева