Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А75-4154/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4154/2025
23 сентября 2025 года
город Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев дело № А75-4154/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 01.03.1999,адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 11.09.2000, адрес: 628404, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании аукциона по продаже муниципального имущества (пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100 %) в электронной форме недействительным, с применением последствий недействительной сделки в виде реституции, с привлечением к участию в деле третьих лиц ООО «Север Лес», ФИО1, Думы города Сургута, Администрации города Сургута, Контрольно-счетной палаты города Сургута,

при участии представителей сторон, третьих лиц,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее также - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Сургута (далее также - ответчик, Департамент) о признании аукциона по продаже муниципального имущества (пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100 %) в электронной форме недействительным.

В обоснование заявления указывает, что аукцион по продаже пакета акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100 % (далее - пакет акций Агентства 100 %, пакет акций акционерного общества 100%) организован и проведен с нарушениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее - Положение № 860), выразившимися в неизбрании в качестве способа приватизации акций Агентства - продажи на специализированном аукционе, и в связи с этим неверном выборе раздела 4 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (продажа государственного и муниципального имущества путем проведения аукциона) вместо раздела 7 (продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе), несоблюдении установленного законом правила о проведении такого аукциона не ранее чем через десять рабочих дней со дня признания претендентов его участниками, в неустановлении в извещении порядка оценки и сопоставления заявок участников, которые должны быть подразделены на два типа (т. 1 л.д. 6-11).

Определением арбитражного суда от 11.03.2025 указанное заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.04.2025 на 09 час. 00 мин., к судебному разбирательству дело назначено на 15.04.2025 на 09 час. 05 мин., сторонам разъяснено право заявить возражения против рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного судебного заседания. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Север-Лес» (далее - общество, ООО «Север-Лес»), ФИО1 (далее - Осадчук А.М).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания по делу надлежащим образом путем направления судебного акта по почте, своевременного размещения информации с использованием сервиса «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru), а также на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До начала предварительного судебного заседания в материалы дела от общества поступили ходатайство о прекращении производства по делу в связи с пропуском срока исковой давности для предъявления требований об оспаривании торгов (л.д. 47-48), а также возражения о переходе к рассмотрению дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания (л.д. 50).

Департаментом представлен отзыв на исковое заявление, указывает, что на практике приватизация акций путем их продажи единым лотом на аукционе с открытой формой подачи предложений (не на специализированном аукционе) является достаточно распространенной, Закон о приватизации не устанавливает ограничений по способу продажи акций акционерных обществ, то есть не определяет специализированный аукцион единственным способом реализации данного имущества, права и охраняемые законом интересы третьих лиц проведением аукциона и заключением по его результатам договора купли-продажи не нарушены (т. 2 л.д. 54-58).

Определением от 15.04.2025 подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, судебное заседание назначено на 12.05.2025 на 11 час. 30 мин.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении письма Министерства финансов Российской Федерации № 28-01-07/40630 от 22.04.2025 (письмо Минфина России от 22.04.2025) в ответ на обращение Администрации города Сургута № 01-02-5785/5 от

10.04.2025 (т. 2 л.д. 82-83). Минфин России, рассмотрев обращение, указал, что Законом о приватизации в отношении акций акционерных обществ (далее также - акций) предусмотрен, в том числе способ приватизации - продажа на специализированном аукционе, который не являясь специальным (предпочтительным) способом приватизации акций, в то же время не применим в случаях приватизации иного государственного и муниципального имущества (т. 2 л.д. 81).

Обществом представлен отзыв на исковое заявление, указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства причинения ущерба чьим-либо имущественным правам и интересам, в иске просит отказать, согласно приложенному к отзыву скриншоту страницы электронной торговой площадки просмотры информационного сообщения составили значительное число (т. 2 л.д. 92-94)

Третье лицо ФИО1 в отзыве поясняет, что спорный аукцион проведен без нарушений, просит отказать в иске (т. 2 л.д. 96).

Истец, представив пояснения на отзыв Департамента, полагает, что 15.01.2025 (обращение ФИО2) Управление узнало о нарушениях антимонопольного законодательства, допущенных при проведении торгов, с этого момента начинает течь срок исковой давности, просит признать аукцион недействительным с применением последствий недействительности сделки в виде реституции (т. 2 л.д. 101-103).

Определением от 12.05.2025 судебное заседание отложено на 16.06.2025 на 10 час. 00 мин.

До начала судебного заседания поступили дополнения ответчика, поддержаны доводы, изложенные в отзыве (т. 3 л.д. 2-3).

Управление в дополнительных пояснениях просит применить реституцию, в результате которой Департамент возвращает обществу денежные средства в размере 125 136 000 руб., общество возвращает 100 % акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» (т. 3 л.д. 5).

Уточнения заявленных требований приняты 10.09.2025.

Определением суда от 16.06.2025 судебное заседание отложено на 15.07.2025 на 09 час. 30 мин. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дума города Сургута (далее также - Дума, Дума города), Администрация города Сургута (далее также - Администрация, Администрация города).

В возражении на исковое заявление Дума города указывает, что спорный способ приватизации не противоречит законодательству, в иске просит отказать (т. 3 л.д. 17-19). Думой города также приобщено письмо Контрольно-счетной палаты города Сургута (далее также - Контрольно-счетная палата) № КСП-01-27-507/5 от 25.06.2025 (т. 3 л.д. 27), в котором указывается, что в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «Об условиях приватизации муниципального имущества (пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100 %) Контрольно-счетной палатой было подготовлено заключение от 15.09.2023 № КСП-01-17-55, в котором сформирован вывод о том, что проект решения не противоречит действующему законодательству; полагается обоснованным письмо Минфина России от 22.04.2025; отмечается, что принятое Думой города решение от 04.10.2023 № 419-VII ДГ «Об условиях приватизации муниципального имущества (пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100%)» (далее - решение от 04.10.2023 № 419-VII ДГ) является действующим муниципальным правовым

актом ненормативного характера, в судебном порядке не оспаривалось, недействительным не признавалось.

Администрация города в своих возражениях указывает, что орган местного самоуправления уполномочен самостоятельно определять порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, отмечает, что жалобы со стороны участников аукциона, а также обращения о разъяснении документации проводимого аукциона не поступали, Департаментом приняты исчерпывающие меры по информированию неограниченного круга лиц о приватизации имущества (т. 3 л.д. 33-37).

Общество в связи с заявлением требования о реституции, представив к приобщению выписку из реестра эмиссионных ценных бумаг, пояснило, что акции погашены (т. 3 л.д. 42).

Определением от 15.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата города Сургута.

В своем отзыве Палата города отмечает, что при проведении аукциона, открытого по составу участников, в электронной форме нарушений со стороны ответчика допущено не было, в том числе нарушений антимонопольного законодательства, конкуренция была обеспечена открытостью процедуры и условиями аукциона о предложении победителем наиболее высокой цены, отсутствуют также доказательства нарушения публичных интересов, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению (т. 3 л.д. 74-78).

В судебном заседании представители поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзывах.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, представленных доказательствах, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 62 Устава муниципального образования городской округ Сургут Дума города в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок и утверждает условия приватизации муниципального имущества, за исключением земельных участков и имущественных комплексов унитарных предприятий (т. 3 л.д. 33).

Решением Думы города Сургута от 07.10.2009 № 604-IV ДГ принято Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (Положение о порядке управления и распоряжения имуществом), согласно пункту 3 статьи 4 которого Дума города утверждает условия приватизации объектов муниципальной собственности, утверждает прогнозный план приватизации (т. 3 л.д. 33-34).

В пункте 3 статьи 24 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом установлено, что Прогнозный план (программа) приватизации содержит перечень муниципальных унитарных предприятий, акций акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, иного муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году (годах). В прогнозном плане (программе) приватизации указываются: характеристика муниципального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2023 год и плановый период 2024 – 2025 годов утвержден решением Думы города от 03.06.2022 № 145-VII ДГ (т. 1 л.д. 38-40). Решением Думы города от 20.06.2023 № 372-VII ДГ «О внесении

изменений в решение Думы города от 03.06.2022 № 145-VII ДГ «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2023 год и плановый период 2024 – 2025 годов» перечень акций акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности и планируемых к приватизации в 2023 году, дополнен пакетом акций 100% акционерного общества «Агентство воздушных сообщений».

Согласно выписке из реестра владельцев ценных бумаг на дату 29.06.2023 муниципальное образование городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Администрации города Сургута было владельцем пакета акций Агентства 100 % (т. 1 л.д. 56).

Условия приватизации муниципального имущества (пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100%) утверждены решением Думы города от 04.10.2023 № 419-VII ДГ) (т. 1 л.д. 41).

Указанными условиями определены, в том числе наименование имущества - пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» (100%), способ приватизации - аукцион в электронной форме (открытый по составу участников и форме подачи предложений), сведения о рыночной стоимости имущества - 125 136 000 рублей (Отчет об оценке от 11.08.2023 N 0804/23. Оценка произведена обществом с ограниченной ответственностью "СИЭРВИ" по состоянию на 03.08.2023), начальная цена - 125 136 000 рублей.

Во исполнение решения 04.10.2023 № 419-VII ДГ Администрацией города принято распоряжение Администрации города Сургута от 20.10.2023 № 3056 «О проведении аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества (пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100%)», которым Департаменту поручено провести аукцион (т. 1 л.д. 42).

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута от 25.10.2023 № 119 утверждено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже пакета акций Агентства 100 % в электронной форме (т. 1 л.д. 43-44).

Согласно данному информационному сообщению дата начала приема заявок – 30.10.2023, дата окончания приема заявок – 13.12.2023, дата определения участников – 19.12.2023, дата аукциона – 20.12.2023 (т. 1 л.д. 25); в извещении о проведении торгов указаны необходимые в соответствии со статьей 15 Закона о приватизации сведения, в том числе наименование процедуры - аукцион по продаже муниципального имущества в электронной форме, сведения об организаторе процедуры (продавце) - Департаменте, наименование лота - пакет акций 100 % акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» (ОГРН <***>, ИНН <***>), требования, предъявляемые к участнику - допускаются любые юридические и физические лица (с учетом положений статьи 5 Закона о приватизации), своевременно подавшие заявку на участие в продаже и обеспечившие в установленный срок перечисление задатка, форма подачи предложений о цене - открытая, порядок определения победителя - победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену (т. 1 л.д. 26-29).

26.10.2023 в Государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (ГИС Торги) опубликовано извещение № 21000011960000000071 о проведении аукциона (https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/21000011960000000071_1/(lotIn fo:info)?fromRec ) (т. 1 л.д. 63-66).

Аукцион в электронной форме по продаже муниципального имущества объявлен на 20.12.2023 в 09:00 (МСК) Место приема заявок и проведения аукциона: универсальная

торговая платформа АО «Сбербанк-АСТ» (оператор) www.utp.sberbank-ast.ru, торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав» (номер процедуры SBR012- 2310260114) (ссылка: https://utp.sberbank-ast.ru/AP/NBT/PurchaseView/9/0/ 0/1295719).

На участие в аукционе поступило две заявки, а именно заявка ООО «Север-Лес» № 1527 от 08.12.2023 и заявка ФИО1 № 1970 от 13.12.2023 (т. 1 л.д. 76), отозванные заявки отсутствуют (т. 1 л.д. 77). Участниками аукциона признаны общество и ФИО1 (т. 1 л.д. 82).

Данный аукцион состоялся, победителем признано общество (т. 1 л.д. 31). Заключен договор купли-продажи муниципального имущества от 25.12.2023 № 537 с ценой продажи – 125 136 000 рублей (т. 1 л.д. 91-93). Оплата по договору произведена в полном объёме (17.01.2024) (т. 1 л.д. 89; 90) в установленные сроки (до 25.01.2024)(т. 1 л.д. 27). Переход права произведен 30.01.2024 (т. 3 л.д. 34).

В Управление поступило заявление ФИО2 от 15.01.2025 вх. № 394-ЭП/25 о нарушении Департаментом при проведении аукциона по продаже пакета акций Агентства 100 % требований Закона о приватизации, Закона о защите конкуренции, что привело к нарушению равенства покупателей муниципального имущества, ограничению участия в торгах потенциальных покупателей, прав заявителя и прав неограниченного круга лиц, желающих принять участие в торгах в порядке, установленном законодательством; податель жалобы указал, что неверный способ приватизации пакета акций Агентства 100 % привел к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, заинтересованных в приобретении предмета торгов и способных повлиять на конкурентное ценообразование продажной стоимости реализуемого на торгах имущества (т. 1 л.д. 20-24).

Управление, признавая обоснованным обращение, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела, а также представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками о признании торгов недействительными, предусмотрено частью 4 статьи 17 и подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции. То есть, установив нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов, антимонопольный орган уполномочен обратиться в суд с соответствующим иском.

На основании пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, связанные с передачей имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц,

регулируются законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ, пункт 1 статьи 3 Закона о приватизации).

В силу пункта 5 статьи 13 Закона о приватизации, приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными данным законом.

Перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества установлен статьей 13 Закона о приватизации, согласно которой используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

2) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 4) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе; 5) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

6) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Доводы истца о недействительности спорного аукциона по существу сводятся к тому, что пакет акций акционерного общества 100% был приватизирован ненадлежащим способом, а именно не путем предусмотренной Законом о приватизации для акций акционерных обществ продажи на специализированном аукционе.

Торги представляют собой процедуру выбора лица, с которым публичным субъектом будет заключен договор, либо которому будет предоставлено право на осуществление деятельности. Правовое регулирование проведения торгов основано на общих принципах гражданского права, таких как равенство участников правоотношений, автономия воли и имущественная самостоятельность участников. В связи с изложенным все требования лиц, вытекающие из участия в торгах, рассматриваются в порядке искового производства.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие оснований для оспаривания торгов с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 101 (далее - информационное письмо № 101)).

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (статья 449 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу пункта 2 статьи 449 ГК РФ торги и заключенный по их результатам договор образуют собой единый юридический состав, в силу чего последствием признания торгов недействительными является признание недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Ответчиком, третьими лицами заявлялось о пропуске истцом срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Так, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В связи с указанным, срок исковой давности по требованию о признании сделки, совершенной с нарушением антимонопольного законодательства, недействительной в силу пункта 2 статьи 181 ГК РФ составляет один год и начинает течь со дня, когда антимонопольный орган узнал или должен был узнать о совершении сделки с нарушением антимонопольного законодательства.

Из материалов дела следует, что Управление узнало о возможных нарушениях антимонопольного законодательства, допущенных при проведении аукциона, 15.01.2025 из обращения ФИО2, значит, с этого момента начинает течь срок исковой давности и на момент рассмотрения дела не является пропущенным.

Податель жалобы в Управление, ссылаясь, в том числе на разъяснения, изложенные в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», согласно которым под грубыми нарушениями правил аукциона

понимаются необоснованное исключение из числа участников аукциона лиц, признаваемых Законом покупателями, а также такие нарушения порядка проведения аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя, утверждает, что избрание Департаментом верного способа приватизации муниципального имущества - продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе позволило бы заявителю и иным желающим приобрести акции Агентства лицам принять участи в торгах и приобрести акции акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» по единой цене продажи, определенной исходя из денежных средств претендентов, внесенных в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.

Управление, согласившись с доводами подателя жалобы, полагая, что должна была быть осуществлена продажа акций на специализированном аукционе, обратилось с иском о признании проведенного Департаментом аукциона недействительным, применении последствий недействительности сделки в виде реституции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о приватизации специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Аукцион проводится не ранее чем через 10 рабочих дней со дня признания претендентов участниками (пункт 3 статьи 19 Закона о приватизации).

Продажа муниципального имущества на аукционе/специализированном аукционе осуществляется в электронной форме (статья 32.1. Закона о приватизации).

Согласно пунктам 50, 52, 53, 54, 55, 58, 60 Положения № 860 продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе проводится в форме открытых торгов, в результате которых все победители получают акции акционерного общества по единой цене за одну акцию; для участия в специализированном аукционе претенденты заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона; заявки подразделяются на 2 типа: а) заявками первого типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе; б) заявками второго типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке (далее - максимальная цена покупки); в заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион; сумма денежных средств, указанная в заявке, перечисляется на один из указанных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона счетов продавца после регистрации заявки на электронной площадке, но не позднее дня окончания приема заявок. В платежном документе на перечисление денежных средств в обязательном порядке указывается номер заявки; на основании протокола об итогах приема заявок и выписок со счетов продавец принимает решение о допуске (отказе в допуске) претендентов к участию в специализированном аукционе; претендент приобретает статус участника со времени подписания продавцом протокола об определении участников.

Специализированный аукцион отличается от аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества по существу тем, что он предполагает возможность определить несколько победителей аукциона (лиц, приобретающих приватизируемые акции) вместо продажи акций единым лотом одному лицу. При этом, в силу специфики специализированного аукциона, объем корпоративных прав распределяется между

несколькими победителями, чем фактически снижается стоимость продаваемого актива ввиду уменьшения объема корпоративных прав.

Так, продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе является одним из способов приватизации такого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом, как обосновано разъяснено Минфином России в письме от 22.04.2025, Законом о приватизации в отношении акций акционерных обществ предусмотрен, в том числе способ приватизации - продажа на специализированном аукционе, который не являясь специальным (предпочтительным) способом приватизации акций, в то же время не применим в случаях приватизации иного государственного и муниципального имущества.

Толкование статьи 13 Закона о приватизации в пользу необходимости продажи акций акционерных обществ исключительно с использованием специализированного аукциона является неверным.

По смыслу норм Закона о приватизации предметом как недвижимое, так и движимое имущество может выступать предметом приватизации.

Согласно статье 128 ГК РФ ценные бумаги как объекты гражданских прав относятся к иному имуществу, являющемуся движимым (пункт 2 статьи 130 ГК РФ). То есть на акции акционерных обществ в полной мере распространяют свое действие положения Закона о приватизации.

Выбор способа приватизации муниципального имущества из перечня, предусмотренного статьей 13 Закона о приватизации, зависит главным образом от особенностей применения такого способа.

Так, если покупатели муниципального имущества не должны выполнять какие-либо условия в отношении такого имущества, то такое имущество продается на аукционе, не на конкурсе (пункт 4 статьи 447 ГК РФ, статьи 18, 20 Закона о приватизации). В рассматриваемом случае также были неприменимы, в частности, такие способы, как продажа имущества посредством публичного предложения, поскольку отсутствовал факт признания аукциона по продаже указанного имущества несостоявшимся (пункт 1 статьи 23 Закона о приватизации), продажа имущества по минимально допустимой цене, так как применению этого способа должно предшествовать признание несостоявшейся продажи этого имущества посредством публичного предложения (пункт 1 статьи 24 Закона о приватизации), продажа акций акционерного общества по результатам доверительного управления, поскольку конкурс не проводился, договор доверительного управления акциями не заключался (пункт 1 статьи 26 Закона о приватизации).

Орган местного самоуправления уполномочен на самостоятельное определение порядка принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (пункт 4 статьи 14 Закона о приватизации).

Как указывалось выше, решением Думы города Сургута от 07.10.2009 № 604-IV ДГ принято Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, согласно пункту 3 статьи 4 которого Дума города утверждает условия приватизации объектов муниципальной собственности, утверждает прогнозный план приватизации. Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой). В решении об условиях приватизации муниципального имущества должны содержаться сведения, установленные действующим законодательством в отношении условий приватизации федерального имущества (статья 24 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом).

Решением Думы города от 04.10.2023 № 419-VII ДГ утверждены условия приватизации муниципального имущества (пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100%), в соответствии с которыми избран способ приватизации - аукцион в электронной форме (открытый по составу участников и форме подачи предложений). Данное условие не противоречит требованиям Закона о приватизации, принятое решение является действующим муниципальным правовым актом ненормативного характера, в судебном порядке не оспаривалось, недействительным не признавалось.

Как следует из представленного в материалы дела письма Контрольно-счетной палаты № КСП-01-27-507/5 от 25.06.2025 на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «Об условиях приватизации муниципального имущества (пакет акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100 %) Контрольно-счетной палатой было подготовлено заключение от 15.09.2023 № КСП-01-17-55, в котором сделан вывод о том, что проект решения не противоречит действующему законодательству.

Доказательств ограничения или устранения конкуренции, нарушений антимонопольного законодательства при проведении спорного аукциона в материалы дела не представлено. Напротив, проведенный аукцион являлся открытым по составу участников и форме подачи предложений, чем была обеспечена конкуренция, жалоб со стороны участников аукциона, третьих лиц не поступало. ФИО2 заявку на участие в аукционе не подавала, обратилась с жалобой в Управление по истечении значительного количества времени с даты проведения аукциона, с пропуском срока, установленного Законом о защите конкуренции для подачи жалоб на действия продавца и (или) организатора продажи при проведении продажи муниципального имущества в соответствии с Законом о приватизации (статья 18.1. Закона о защите конкуренции).

Аукцион состоялся 20.12.2023 и по его результатам был определен победитель - ООО «Север Лес». Второй участник аукциона - ФИО1 в отзыве пояснил, что спорный аукцион проведен без нарушений.

Доводы Управления о том, что не избрание способа продажи имущества на специализированном аукционе могли привести к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, заинтересованных в приобретении акций, несостоятельны, поскольку количество участников вовсе не свидетельствует о наличии/отсутствии ограничения конкуренции.

Таким образом, суд находит избранный способ приватизации пакета акций акционерного общества «Агентство воздушных сообщений» 100 % не противоречащим Закону о приватизации и не обусловившим нарушение требований антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьями 9, 15, 67, 68, 71, 167 - 170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения

арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Х. Янбаева