Решение от 23 июня 2018 г. по делу № А04-2183/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2183/2018
г. Благовещенск
23 июня 2018 года
18 июня 2018 года

Дата оглашения резолютивной части решения

23 июня 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Старойчихинского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании проведения торгов (аукциона)

третьи лица: закрытое акционерное общество «Старорайчихинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 314281309800023, ИНН <***>)

при участии в заседании: ФИО3 по доверенности №14Ю от 11.01.2016, паспорт.

от ответчика: глава ФИО4 на основании Распоряжения №3 от 23.09.2013, паспорт.

третьи лица: не явились, извещены.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» (далее – истец, общество) с исковым заявлением к администрации Старойчихинского сельсовета (далее – ответчик, администрация) с требованиями:

1. Обязать Администрацию Старорайчихинского сельсовета Бурейского района Амурской области в срок не более 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение торгов (аукциона) по продаже 96 земельных долей общей площадью 1257,6 гектар, принадлежащих Муниципальному образованию Старорайчихинский сельсовет Бурейского района Амурской области на праве общедолевой собственности (номер государственной регистрации права № 28:11:000000:148-28/012/2017-16 от 08.06.2017) на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, о дате проведения торгов известить ООО «Амурагрокомплекс».

2. Определить круг участников торгов (аукциона) по продаже 96 земельных долей общей площадью 1257,6 гектар, принадлежащих Муниципальному образованию Старорайчихинский сельсовет Бурейского района Амурской области на праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148 в следующем составе:

- ООО «Амурагрокомплекс»;

- ЗАО «Старорайчихинское».

Требования истец обосновал следующими обстоятельствами:

Обществу с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» на праве собственности принадлежат земельные доли в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148. Кроме того, ООО «Амурагрокомплекс» фактически использует земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148 в сельскохозяйственных целях.

04 апреля 2015 года в газете «Амурская правда» (номер 58 (28102) было опубликовано объявление Администрации Старорайчихинского сельсовета Бурейского района о возможности приобрести в собственность 57 земельных долей по 13,1 гектар каждая, общей площадью 746,7 гектар из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 28:11:000000:148 сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок.

08 апреля 2015 года ООО «Амурагрокомплекс» подготовило и направило заявление о желании приобрести вышеуказанные земельные доли, как сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок.

Помимо заявок ООО «Амурагрокомплекс» поступили иные заявки, а именно от ЗАО «Старорайчихинское» и Индивидуального предпринимателя ФИО2. При этом договоры купли-продажи земельных долей были заключены только с одним из претендентов - с ИП ФИО2.

В рамках гражданского дела № А04-501/2016 решением Арбитражного суда Амурской области от 07.04.2016 указанные договоры купли-продажи были признаны недействительными, как несоответствующие действующему законодательству, а право собственности ФИО2 на приобретенные по договорам купли-продажи от 13.04.2015, от 12.10.2015 земельные доли - отсутствующим.

Следовательно, исходя из требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и сложившейся судебной практики, Администрация Старорайчихинского сельсовета обязана реализовать принадлежащие ей земельные доли через аукцион. Вместе с тем до настоящего времени торги по продаже земельных долей Администрацией Старорайчихинского сельсовета не проведены, что противоречит требования Федерального закона «О защите конкуренции».

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился, указал, что ответчику, в соответствии выпиской из ЕГРН от 08.06.2017, принадлежала доля в праве в размере 396,2754 га, на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148, а не 1257,6 га.

В сентябре-октябре 2017 года ответчик произвел межевание и выделил из выше названных земельных долей самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:2665, общей площадью 62,8 га, зарегистрировал право собственности на образованный земельный участок.

Таким образом, 96-ти земельных долей общей площадью 1257,6 га, принадлежащих ответчику на праве общедолевой собственности, не существует, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Также ответчик указал, что по соглашению сторон, во исполнение решения Арбитражного суда по делу А04-501/2016, с целью возврата земельных долей, между ФИО5 и Администрацией Старорайчихинского сельсовета заключен договор купли-продажи на спорные земельные доли, в соответствии с которым ФИО2 продает, а Муниципальное образование Старорайчихинский сельсовет в лице администрации Старорайчихинского сельсовета выкупает у него спорные земельные доли по той же цене, по которой ФИО2 их приобрел у муниципального образования Старорайчихинский сельсовет. Договор купли-продажи земельных долей находится в настоящее время на госрегистрации в Управлении Росреестра.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» на праве собственности принадлежат земельные доли в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.01.2018 № 99/2018/68054754. Кроме того, ООО «Амурагрокомплекс» фактически использует земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148 в сельскохозяйственных целях.

Как установлено судом при рассмотрении дела №А04-501/2016 - 04 апреля 2015 года в газете «Амурская правда» (номер 58 (28102) было опубликовано объявление Администрации Старорайчихинского сельсовета Бурейского района о возможности приобрести в собственность 57 земельных долей по 13,1 гектар каждая, общей площадью 746,7 гектар из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 28:11:000000:148 сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок.

ООО «Амурагрокомплекс» подготовило и направило заявление о желании приобрести вышеуказанные земельные доли, как сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок 08 апреля 2015 года.

10 октября 2015 года в газете «Амурская правда» (номер 187 (28231) было опубликовано объявление Администрации Старорайчихинского сельсовета Бурейского района о возможности приобрести в собственность 39 земельных долей по 13,1 гектар каждая, общей площадью 510,9 гектар из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 28:11:000000:148 сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок.

Заявка о желании приобрести данные земельные доли от ООО «Амурагрокомплекс» поступила в Старорайчихинский сельсовет 14 октября 2015 года.

21 октября 2015 года ООО «Амурагрокомплекс» получен запрос от главы Старорайчихинского сельсовета (датирован 15 октября 2015 года, № 300) о том, что для рассмотрения поступившей заявки общества необходимо предоставить документы подтверждающие использование земельного участка.

09 ноября 2015 года ООО «Амурагрокомплекс» направило в адрес Администрации Старорайчихинского сельсовета запрашиваемые документы.

В Администрацию Старорайчихинского сельсовета помимо заявок ООО «Амурагрокомплекс» поступили иные заявки, а именно от ЗАО «Старорайчихинское» и индивидуального предпринимателя ФИО2.

13.04.2015 между муниципальным образованием Старорайчихинский сельсовет (Продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Покупатель) был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым Продавец передает в общую долевую собственность, а Покупатель принимает и оплачивает в соответствии с условиями настоящего договора 57 земельных долей по 13,1 гектар каждая, общей площадью 746,7 гектар в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148.

12.10.2015 между муниципальным образованием Старорайчихинский сельсовет (Продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Покупатель) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым Продавец передает в общую долевую собственность, а Покупатель принимает и оплачивает в соответствии с условиями настоящего договора 39 земельных долей по 13,1 гектар каждая, общей площадью 510,9 гектар в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 07.04.2016 указанные договоры купли-продажи были признаны недействительными, как несоответствующие действующему законодательству, а право собственности ФИО2 на приобретенные по договорам купли-продажи от 13.04.2015, от 12.10.2015 земельные доли - отсутствующим.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По мнению заявителя, исходя из требований Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и сложившейся судебной практики, Администрация Старорайчихинского сельсовета обязана реализовать принадлежащие ей земельные доли через аукцион. Вместе с тем, поскольку до настоящего времени торги по продаже земельных долей Администрацией Старорайчихинского сельсовета не проведены, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам права владения и пользования имуществом.

В силу пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Пунктом 1 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 названного Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 данного Закона, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, а также положений пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права на покупку доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 07.04.2016 по делу № А04-501/2016 установлен факт незаконности договора купли-продажи от 13.04.2015г. доли в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148 по отчуждению доли в размере 746,7 га, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и муниципальным образованием Старорайчихинский сельсовет Бурейского района Амурской области, запись регистрации № 28-28/003-28/306/001/2015-653/2 от 23.04.2015, а также договора купли-продажи доли от 12.10.2015г. в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148 по отчуждению доли в размере 510,9 га, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и муниципальным образованием Старорайчихинский сельсовет Бурейского района Амурской области, запись регистрации № 28-28/003-28/306/003/2015-48/2 от 19.10.2015.

Решением суда признано отсутствующим право собственности ФИО2 на долю в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:148 в размере 510,9 га, запись регистрации № 28-28/003-28/306/003/2015-48/2 от 19.10.2015, а также на долю в размере 746,7 га запись регистрации № 28-28/003-28/306/001/2015-653/2 от 23.04.2015.

В данном решении отражено, что действия ответчиков по заключению спорных договоров привели к нарушению прав иных лиц, изъявлявших желание приобрести земельные доли – ЗАО «Старорайчихинское» и ООО «Амурагрокомплекс», поскольку их заявления по существу не рассматривались в связи с продажей ИП ФИО2

Судом сделан вывод о том, что поскольку материалами дела подтверждается желание нескольких лиц приобрести спорные земельные доли, в данном случае необходимо было соблюсти права всех сторон и осуществлять продажу с использованием конкурсных процедур.

Таким образом, ООО «Амурагрокомплекс» имело право на приобретение долей в праве собственности на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в период проведения ответчиком действий по продаже спорных земельных долей.

Суд считает, что в связи с признанием недействительным заключенных договоров купли-продажи земельных долей процесс продажи земельных долей осуществленный на основании поданных объявлений завершен. В случае если администрация примет решение о необходимости продажи, вся предусмотренная законом процедура продажи должна быть осуществлена заново.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Закон не возлагает на администрацию обязанность продать принадлежащую земельную долю, администрация в соответствии с законом вправе продать свою долю, а если никто не приобретет земельные доли администрация обязана выделить земельный участок в счет принадлежащих ей долей.

В настоящем деле обстоятельства проведения новых торгов либо заключения договоров продажи земельных долей не рассматриваются, новые решения о продаже долей земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:148 администрацией Старорайчихинского сельсовета не принимались.

Ссылка заявителя на положения статьи 15 Закона «О защите конкуренции» судом не принимается, поскольку данная норма не регулирует правоотношения по продаже земельной доли.

Также судом не принимается ссылка заявителя на положения статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, поскольку данная норма устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Обязанности администрации по проведению торгов данная норма не устанавливает.

Заявитель не указал иных норм, предусматривающих обязанность администрации по проведении торгов в отношении принадлежащей ей доли.

В судебном заседании глава администрации пояснил, что продавать земельные доли администрация не собирается, после возврата долей от предпринимателя ФИО2 доли будут переданы в муниципальное предприятие.

Поскольку заявителем не приведено нормативное обоснование обязанности администрации по продаже принадлежащих администрации земельных долей, основания для удовлетворения требований заявителя и возложения на администрацию обязанности организовать проведение торгов (аукциона) отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 рублей. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский