Постановление от 18 июня 2025 г. по делу № А21-8938/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8938/2024
19 июня 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Петрова Т.Ю., Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: 1) не явился (извещен); 2) не явился (извещен); 3) ФИО2 (доверенность от 29.01.2025); 4) не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10036/2025) Администрации Гурьевского муниципального округа на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.03.2025 по делу № А21-8938/2024, принятое

по заявлению Администрации Гурьевского муниципального округа

к УФК по Калининградской области

3-е лицо: 1) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области; 2) Муниципальное бюджетное учреждение "Служба заказчика"; 3) Министерство финансов Калининградской области; 4) ФБУ "Федеральный центр строительного контроля"

о признании недействительным представления

установил:

Администрация Гурьевского муниципального округа (ОГРН <***>; адрес: 23830, <...>; далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Калининградской области (ОГРН <***>; адрес: 236022, Калининградская обл., ул. Зоологическая, д. 27А; далее – Управление) о признании недействительным представления от 09.04.2024 № 35-22-16/7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области; Муниципальное бюджетное учреждение "Служба заказчика"; Министерство финансов Калининградской области; ФБУ "Федеральный центр строительного контроля".

Решением от 18.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Представитель Министерства финансов Калининградской области в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением в период с 18.01.2024 по 07.02.2024 в отношении Администрации проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», о чем составлен акт выездной проверки от 15.02.2024.

В ходе выездной проверки выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования «Гурьевский городской округ» на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 25.02.2021 № 27707000-1-2021-003 Администрацией в 2021 году не исполнены обязательства по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества по объекту капитального строительства «Реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в пос. Васильково. Строительство водовода в пос. Васильково Гурьевского городского округа», а именно уровень технической готовности объекта на 01.01.2022 составил 8,03%, тогда как в соответствии с условиями Соглашения от 25.02.2021 № 27707000-1-2021-003 должен составлять 10%;

2) В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 26 Порядка предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18.06.2015 № 345 (далее - Порядок № 345), Администрацией по Соглашению от 25.02.2021 № 27707000-1-2021-003 представлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее - Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области) отчет 10.01.2022 об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2022, содержащий недостоверные данные, а именно фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода» указано 11,11%, тогда как следовало указать 8,03 %;

3) В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 14.03.2022 № 27507000-1- 2022-006 Администрацией в 2022 году не исполнены обязательства по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества по объекту капитального строительства «Реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в пос. Васильково. Строительство водовода в пос. Васильково Гурьевского городского округа», а именно уровень технической готовности объекта на 01.01.2023 составил 12,71%, тогда как в соответствии с условиями Соглашения от 14.03.2022 № 27507000-1-2022-006 должен составлять 49,01%;

4) В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 26 Порядка № 345 Администрацией 20.01.2023 по Соглашению от 14.03.2022 № 27507000-1-2022-006 представлен в Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2023, содержащий недостоверные данные, а именно фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода» указано 49,01%, тогда как следовало указать 12,71%;

5) В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 26.01.2023 № 27507000-1- 2023-007 Администрацией в 2023 году не исполнены обязательства по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества по объекту капитального строительства «Реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в пос. Васильково. Строительство водовода в пос. Васильково Гурьевского городского округа», а именно уровень технической готовности объекта на 01.01.2024 составил 57,62%, тогда как в соответствии с условиями Соглашения от 26.01.2023 № 27507000-1-2023-007 должен составлять 100%;

6) В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 26 Порядка № 345 Администрацией по Соглашению от 26.01.2023 № 27507000-1-2023-007 представлен 09.01.2024 в Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2024, содержащий недостоверные данные, а именно фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода» указано 69,14%, тогда как следовало указать 57,62%.

По результатам выездной проверки Управлением вынесено представление от 09.04.2024 № 35-22-16/7, согласно которому Администрации надлежало срок не позднее 31.05.2024 принять меры по устранению причин и условий их совершения. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Калининградской области не позднее 05.06.2024.

Не согласившись с указанным представлением, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Администрации, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Из материалов дела следует, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - ФИО3) и Правительством Калининградской области, в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее - Минстрой КО), в проверяемом периоде заключены соглашения:

- Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2020 № 069-09-2021-453 (далее - Соглашение 2020) с дополнительными соглашениями от 23.03.2021 № 069-09-2021- 453/1, от 15.06.2021 № 069-09-2021-453/2, от 12.08.2021 № 069-09-2021-453/3, от 16.12.2021 № 069-09-2021-453/4 от 30.12.2021 № 069-09-2021-453/5;

- Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2021 № 069-09-2022-210 (далее - Соглашение 2021) с дополнительными соглашениями от 09.06.2022 № 069-09-2022- 210/1, 29.07.2022 № 069-09-2022-210/2, от 17.10.2022 № 069-09-2022-210/3, от 31.10.2022 № 069-09-2022-210/4, от 13.12.2022 № 069-09-2022-210/5, от 21.12.2022 № 069-09-2022-210/6;

- Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2022 № 069-09-2023-332 (далее - Соглашение 2022) с дополнительными соглашениями от 23.03.2021 № 069-09-2021- 453/1, от 15.06.2021 № 069-09-2021-453/2, от 12.08.2021 № 069-09-2021-453/3, от 16.12.2021 № 069-09-2021-453/4.

Предметом указанных соглашений являлось предоставление из федерального бюджета в проверяемом периоде бюджету Калининградской области субсидий на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В целях реализации указанной программы и доведения средств субсидий, Минстроем КО с Администрацией заключены следующие соглашения:

1) Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования «Гурьевский городской округ» на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 25.02.2021 № 27707000-1-2021-003 (далее - Соглашение 2021-003) с дополнительными соглашениями от 02.04.2021 № 27707000-1-2021-003/1, от 23.08.2021 № 27707000-1-2021-003/2, от 30.11.2021 № 27707000-1-2021-003/3, от 23.12.2021 № 27707000-1-2021-003/4;

2) Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования «Гурьевский городской округ» на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 14.03.2022 № 27507000-1-2022-006 (далее - Соглашение 2022-006) с дополнительными соглашениями от 17.05.2022 № 27507000-1-2022-006/1, от 10.06.2022 № 27507000-1-2022-006/2, от 25.08.2022 № 27507000-1-2022-006/3, от 08.11.2022 № 27507000-1-2022-006/4, от 22.12.2022 № 27507000-1-2022-006/5;

3) Соглашение о предоставлении субсидии в 2022 году из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования «Гурьевский городской округ» на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 16.12.2022 № 201/2022 (далее – Соглашение 201/2022) «Реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в пос. Васильково. Строительство водовода в пос. Васильково Гурьевского городского округа»;

4) Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования «Гурьевский городской округ» на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 26.01.2023 № 27507000-1-2023-007 (далее - Соглашение 2023-007) с дополнительными соглашениями от 21.12.2023 № 27507000-1-2023-007/1, от 21.12.2023 № 27507000-1-2023-007/1;

5) Соглашение о предоставлении субсидии в 2023 году из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования «Гурьевский городской округ» на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения от 05.12.2023 № 167 (далее – Соглашение 167) «Реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в пос. Васильково. Строительство водовода в пос. Васильково Гурьевского городского округа».

Предметом указанных соглашений является предоставление из бюджета Калининградской области в 2021-2023 годах бюджету муниципального образования «Гурьевский городской округ» субсидий на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в пос. Васильково, строительство водовода в пос. Малое Васильково Гурьевского городского округа), а также на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Повышение качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год» государственной программы Калининградской области «Доступное и комфортное жилье», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1026, в 2021 году, и подпрограммы «Повышение эффективности и надежности функционирования коммунальной инфраструктуры, обеспечение качества и доступности коммунальных услуг» государственной программы Калининградской области «Жилье и городская среда», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 14.02.2022 № 76, в 2022 и 2023 годах.

Реализация мероприятий регионального проекта «Чистая вода» осуществлялась в рамках исполнения следующих муниципальных контрактов:

1) Муниципальный контракт от 21.04.2021 № 0135300002621000030 на выполнение работ по объекту «Реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в нос. Васильково. Строительство водовода в пос. Малое Васильково Гурьевского городского округа» (Этапы I, III, X, XIII, XV) (далее - Контракт 1);

2) Муниципальный контракт от 21.12.2021 № 0135300002621000356 на выполнение работ по объекту «Реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в пос. Васильково. Строительство водовода в пос. Малое Васильково Гурьевского городского округа» (Этапы I, III, V-IX, XI, XII, XIV) (далее - Контракт 2).

Согласно условиям Соглашения 2021-003, Соглашения 2022-006, Соглашения 2023-007 Администрация обязуется обеспечить в соответствии с абзацем 51 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» заключение на весь срок строительства контракта на осуществление строительного контроля с федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (далее - ФБУ «РосСтройКонтроль») по объектам капитального строительства, финансируемым в рамках указанных соглашений.

Строительный контроль осуществлялся ФБУ «РосСтройКонтроль» в рамках контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля от 28.05.2021 № 106.

Согласно пунктам 4.3.4 Соглашения 2021-003, Соглашения 2022-006 и Соглашения 2023-007 администрация Гурьевского муниципального округа (далее - Муниципалитет) должна обеспечить исполнение графиков выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложениям № 3 к Соглашению 2021-003 - в 2021 году, Соглашению 2022-006 - в 2022 году и Соглашению 2023-007 - в 2023 году соответственно.

Согласно оспариваемому представлению, Администрацией допущены нарушения выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В обоснование апелляционной жалобы, Администрация указывает о незаконности оспариваемого представления в связи со следующим.

По пунктам 1-2 представления.

В соответствии с пунктом 4.7 Контракта 1 приемка и оплата выполненных работ подрядчиком, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании Сметы контракта, Графика выполнения работ и Графика оплаты выполненных работ, условиями Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Первичными учетными документами, являющимися основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с Графиком выполнения работ и Графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, оформленные и подписанные в установленном Контрактом порядке.

Согласно пункту 7.1.2 Контракта 1 подписание Муниципальным заказчиком Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 подтверждает факт их выполнения генеральным подрядчиком.

То есть, подписание органом, осуществляющим строительный контроль, актов по форме КС-2, КС-3 в качестве обязательного условия, подтверждающего факт выполнения работ, не требуется.

Готовность объекта капитального строительства представляет собой процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен на конец отчетного периода.

В свою очередь понятие «техническая готовность» и способы ее расчета на законодательном уровне не закреплены и нормативно отсутствует информация об едином подходе в расчете технической готовности объекта на промежуточных этапах и факта завершения строительно-монтажных работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашений 2021-003, 2022-006, 2023-007 в случае если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии Администрацией допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитапьного строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области обязано рассчитать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации объем средств, подлежащих возврату из бюджета Гурьевского муниципального округа в бюджет Калининградской области и направить в адрес администрации муниципального округа требование о возврате средств субсидии в бюджет Калининградской области в указанном объеме.

То есть, Соглашениями закреплено право получателя субсидии в срок до 1 апреля года следующего за годом предоставления субсидии устранить допущенные нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по Объекту.

Согласно представленным в ходе выездной проверки актам, заказчиком подписаны первичные учетные документы о выполнении работ по Объекту на 73 393 795 руб. 44 коп., что составляет 11,11% от сметной стоимости строительства Объекта равной 660 610 220 руб., предусмотренной Соглашением 2021-003, что подтверждает достижение установленного на 2021 год показателя в 10%.

К отчету об исполнении графика выполнения мероприятий Соглашения 2021-003 по Объекту, представленному за подписью главы администрации, в адрес Министерства направлены акты № 01-06 о приемке выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1-6 по форме КС-3 по Контракту 1, подписанные генеральным подрядчиком и заказчиком на сумму 73 393 795 руб. 44 коп.

Таким образом, вышеуказанное подтверждает выполнение графика.

По пунктам 3-4 представления.

Согласно представленным в ходе выездной проверки актам, заказчиком подписаны первичные учетные документы о выполнении работ по Объекту на 423 923 016 руб. 54 коп., что составляет 49,01% от сметной стоимости строительства Объекта равной 864 996 980 руб., предусмотренной Соглашением 2022-006, что подтверждает достижение установленного на 2022 год показателя в 49,01%.

К отчету об исполнении графика выполнения мероприятий Соглашения 2022-006 по Объекту, представленному за подписью главы администрации, в адрес Министерства направлены акты № 01-14 о приемке выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1-14 по форме КС-3, подписанные генеральным подрядчиком и заказчиком на сумму 423 923 016 руб. 54 коп.

Таким образом, вышеуказанное подтверждает выполнение графика.

По пунктам 5-6 представления.

Дополнительным соглашением от 14.12.2023 № 069-09-2023-332/4 к Соглашениям № 069-09-2021-453, № 069-09-2022-210, № 069-09-2023-332 срок ввода в эксплуатацию объекта перенесен на 01.04.2024.

Дополнительным Соглашением от 21.12.2023 № 27507000-1-2023-007/1 к Соглашению 2023-007 внесены изменения в части переноса срока ввода в эксплуатацию объекта на 01.04.2024.

Администрации выдано разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 29.03.2024 № 39-03-080-2024.

Согласно представленным в ходе выездной проверки актам, заказчиком подписаны первичные учетные документы о выполнении работ по Объекту на 679 214 400 руб. 90 коп., что составляет 69,14% от сметной стоимости строительства Объекта равной 982 375 471 руб. 36 коп., предусмотренной Соглашением 167.

Кроме того, в Графике выполнения мероприятий, являющемся приложением № 3 к Соглашению 167 закреплено, что на конец 2023 года, готовность Объекта должна составлять 68%, в 2024 году - 100%.

Стоимостъ фактически выполненных работ на объекте согласно подписанных заказчиком и генеральным подрядчиком актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3 включает в себя стоимость по:

- актам № 01-24 о приемке выполненных работ по форме КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат № 01-24 по форме КС-3 по Контракту 1;

- актам № 1-6 о приемке выполненных работ по форме КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат № 01-б по форме КС-3 по Контракту 2;

- актам приемки услуг ФБУ «РосСтройКонтроль» с 30.06.2021 по 30.09.2023.

Что подтверждает выполнение графика.

Из указанного следует, на момент подписания первичных учетных документов (01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024), свидетельствующих о невыполнении Администрацией показателей, установленных Соглашениями 2021-003, 2022-006, 2023-007.

При этом, учитывая положения пунктов 4.1.5 вышеуказанных Соглашений, Администрацией устранялись вменяемые Управлением нарушения графика выполнения мероприятий до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Кроме того, дополнительными соглашениями от 14.12.2023 № 069-09-2023-332/4, от 21.12.2023 № 27507000-1-2023-007/1 были перенесены сроки ввода в эксплуатацию объекта на 01.04.2024.

Поскольку разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию выдано Администрации 29.03.2024, это свидетельствует о выполнении графика мероприятий на 100% до 01.04.2024.

Оспариваемое представление вынесено Управлением 09.04.2024 со сроком устранения выявленных нарушений Администрацией до 31.05.2024.

То есть, на момент вынесения представления, выявленные Управлением нарушения устранялись до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, а также получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию в установленный срок, оспариваемое представление является исполненным.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о законности вынесенного Управлением представления.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.03.2025 по делу № А21-8938/2024 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным представление Управления федерального казначейства по Калининградской области от 09.04.2024 № 35-22-16/7.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Т.Ю. Петрова

М.И. Денисюк