Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А70-9173/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9173/2018
г. Тюмень
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания»

к Административной комиссии Центрального административного округа г.Тюмени

об оспаривании постановления № ЦАО1477 о назначении административного наказания от 30.05.2018,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 №197,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 01.10.2018 №02/18, ФИО4 на основании доверенности от 14.03.2018 №02/18,

установил:

Публичное акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа г.Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления №ЦАО1477 о назначении административного наказания от 30.05.2018.

Определением суда от 13.07.2018 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 12.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании от 16.10.2018, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом объявлен перерыв до 23.10.2018.

Как следует из материалов дела, 16.05.2018, в ходе проведенного осмотра ул.Свердлова, 12 г.Тюмень выявлено, что не восстановлен бортовой камень, нарушенный при осуществлении Обществом земляных работ.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510, специалистом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Центрального административного округа г.Тюмени, в присутствие уполномоченного представителя Общества, 22.05.2018 составлен протокол №22.05.2018/3 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, Административная комиссия вынесла постановление № ЦАО1477 от 30.05.2018 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Обществом сделан вывод о том, что им выполнены условия уведомления, благоустройство в зимнем варианте было восстановлено. Заявитель также пояснил, что восстановление бортового камня и сеяного газона осуществляется в летнем варианте, что не учтено ответчиком. Обязанность по восстановлению бортового камня в зимнем варианте отсутствует.

В связи с чем, заявитель полагает, что вина Общества в совершении правонарушения не подтверждается. Основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Административная комиссия возражает против заявленных требований, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными. Ответчик полагает, что вина Общества в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Нарушенное в результате осуществления земляных работ благоустройство, а именно бортовой камень, не восстановлено. По мнению ответчика, восстановление бортового камня предполагает единый конструктив восстановления, как в летний, так и в зимний периоды.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что невосстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется нарушение, выразившееся в не восстановлении нарушенного в результате осуществления земляных работ благоустройства, а именно, бортовой камень.

Судом установлено, что согласно уведомлению об осуществлении земляных работ №248, поданному Заявителем 29.12.2017 в Управу Центрального административного округа г.Тюмени, в период с 28.12.2017 по 18.01.2018 Общество осуществляло земляные работы по адресу: <...>.

Указанное уведомление содержит сведения об объектах (элементах) благоустройства, которые будут нарушены при осуществлении земляных работ, а именно, дорожная одежда проезжей части автомобильной дороги (при существующем асфальтобетонном покрытии) – 18 кв.м., бортовой камень – 4 м.п.

В уведомлении также отражено, что восстановление нарушенного благоустройства осуществляется в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ, а именно, с 19.01.2018 по 25.01.2018 включительно в зимнем варианте восстановления нарушенного благоустройства.

Из уведомления также следует, что заинтересованное лицо, восстановившее нарушенное благоустройство в зимнем варианте, обязано восстановить нарушенное благоустройство в летнем варианте в срок до 01 июня.

Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства утвержден Постановлением Администрации г. Тюмени от 05.09.2018 №118-пк (далее – Порядок).

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства осуществляются в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ (пункт 7.2 Порядка).

Согласно абзацам 3, 4 пункта 7.3 Порядка восстановление нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ в зимнем варианте осуществляется в случае, если работы по восстановлению нарушенного благоустройства производятся в зимний период.

Заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы и восстановившее нарушенное благоустройство в зимнем варианте, обязано восстановить нарушенное благоустройство в летнем варианте в срок до 01 июня.

При восстановлении нарушенного благоустройства в первую очередь восстанавливается конструкция дорожной одежды согласно соответствующему конструктивному типу восстановления, указанному в приложении 2 к настоящему Порядку.

Факт завершения работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ фиксируется в акте о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку (абзац 2 пункта 7.5 Порядка).

Требования к осуществлению земляных работ содержатся в Приложении №2 Постановления Администрации г. Тюмени от 05.09.2018 №118-пк, в котором также определены конструктивные типы восстановления нарушенного благоустройства.

Содержащийся в Приложении №2 Постановления Администрации г. Тюмени от 05.09.2018 №118-пк Тип 11 - это конструкция дорожной одежды на проезжей части автомобильных дорог и на проезжей части и стоянках, расположенных на территории имущественного комплекса (группа В при существующем переходном покрытии (щебень)) в зимний период.

Данный тип предусматривает, что дорожная одежда состоит из подстилающего, выравнивающего слоя основания из песка и из фракционного щебня.

Заявитель пояснил, что в соответствии с данными нормативами и технологическими требованиями, Обществом восстановлено благоустройство в зимнем варианте, что подтверждается фотоматериалом, приложенным к протоколу об административном правонарушении (л.д.20).

При этом согласно пояснениям ответчика, Акт о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ (в зимнем варианте) уполномоченным лицом не составлялся.

В материалы дела ответчиком представлен только Акт о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ от 31.05.2018, с приложением фототаблицы.

Из указанного акта, подписанного представителями заявителя и МКУ «Служба заказчика ЦАО г. Тюмени», усматривается, что комиссией произведен осмотр выполненных работ. К освидетельствованию и приемке представлены результаты следующих работ:

- восстановление нарушенного благоустройства (проезжая часть, тротуар, бордюр).

Работы выполнены в период 16.04.2018-31.05.2018.

Согласно акту, работы, связанные с восстановлением нарушенного благоустройства в летний период, завершены.

Судом также установлено, что после вынесения оспариваемого постановления, в отношении Общества Административной комиссией было также вынесено Постановление №ЦАО1544 от 13.06.2018 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее - Кодекс) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужил вывод комиссии о том, что Общество не восстановило объект (элемент) благоустройства, нарушенный при осуществлении земляных работ по адресу ул. Свердлова, д. 12 г.Тюмень. В частности, не восстановлен бортовой камень.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.09.2018 по делу №А70-9823/2018 заявленные требования Общества удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил Постановление административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени №ЦАО1544 от 13.06.2018 о назначении административного наказания. Суд также признал совершенное Обществом правонарушение малозначительным, освободил его от административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и ограничился в отношении него устным замечанием.

При рассмотрении дела №А70-9823/2018 судом установлено, что благоустройство, а именно, бортовой камень, было восстановлено 02.06.2018.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что продолжительность периода просрочки исполнения обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства в летнем варианте составила 1 рабочий день.

Учитывая незначительность просрочки, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям на момент вынесения решения по делу №А70-9823/2018, суд признал совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Материалами настоящего дела подтверждено, что работы по восстановлению нарушенного благоустройства в зимнем варианте проведены Обществом в установленные сроки и в соответствии с требованиями Порядка.

Работы по восстановлению бортового камня завершены Обществом с незначительной просрочкой - 02.06.2018, что установлено по материалам дела №А70-9823/2018.

Принимая во внимание фактические по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным органом надлежащим образом не доказаны основания для привлечения Общества к административной ответственности (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление №ЦАО1477 от 30.05.2018 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление № ЦАО1477 о назначении административного наказания от 30.05.2018 Административной комиссии Центрального административного округа г.Тюмени, вынесенное в отношении Акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.