Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А40-159902/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159902/18-139-1719
г. Москва
30 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 г.


Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Вагановой (единолично)

при ведении протокола помощником судьи Н.У. Назаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Блохина" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 06.02.2003, адрес: 115478, <...>)

к Управлению Росреестра по г.Москве (115191, <...>)

о признании незаконным предписания от 18.04.2018

при участии: от заявителя:  ФИО1 по дов-ти от 28.05.2018  №01-13/106Д, от ответчика: ФИО2 по дов-ти от 22.05.2018 



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Блохина" Министерства здравоохранения Российской Федерации ( далее - ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее - ответчик) с заявлением о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 18.04.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемое предписание не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по доводам отзыва, указав, что предписание соответствует закону и не нарушает его права заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельному участку, с кадастровым номером 77:05:0004014:10, расположенному по адресу: <...>, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования -  здравоохранение  (код 3.4) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)).

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 04.07.2014 № 77-77-12/018/2014-873) и предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН от 19.04.2001 № 77-01/05-04/2001-985).

Управлением Росреестра  дело № 139/05/2016 было заведено в  марте 2016 г. в результате плановой выездной проверки заявителя.

В период с марта 2016 г. по апрель 2018 г., Управлением Росреестра по Москве было проведено несколько внеплановых проверок заявителя в рамках  одного дела № 139/05/2016, предметом которых каждый раз было проведение проверки исполнения ранее выданного предписания по делу об административном правонарушении об устранении нарушения земельного законодательства, а именно:

- предписание № 766 от 21.09.2016  в порядке проверки исполнения предписания № 218 от 20.03.2016;

- предписание № 319 от 25.04.2017  в порядке проверки исполнения предписания №  766 от 21.09.2016;

- предписание № 1000 от 24.11.2017 в порядке проверки исполнения предписания  №  319 от 24.04.2017.

Поскольку Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 24.11.2017 N 1000 в срок до 02.04.2018 не было исполнено, 18.04.2018 была проведена поверка соблюдения заявителем земельного законодательства, в ходе которой установлено, что заявитель продолжает использовать земельный участок не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно для размещения и эксплуатации гостиницы, кафе и парковки автотранспорта, в целях устранения нарушения земельного законодательства заявителю было выдано оспариваемое предписание от 18.04.2018.

Не согласившись с выданным предписанием от 18.04.2018, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что с заявлением об оспаривании предписания ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд с соблюдением установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обжалование.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, земельный участок  принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 04.07.2014 № 77-77-12/018/2014-873) и предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН от 19.04.2001 № 77-01/05-04/2001-985).

На данном земельном участке находится комплекс зданий, сооружений, предоставленных на праве оперативного управления заявителю.

Распоряжением департамента городского имущества г. Москвы от 13 апреля 2015 г.  № 4913 было установлено разрешенное использование земельного участка - здравоохранение (3.4) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)).

Согласно сведениям ЕРН установленный вид разрешенного использования земельного участка -  здравоохранение  (код 3.4) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)).

Ответчик считает, что заявитель использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием и тем самым нарушает положения ст. 42 Земельного кодекса РФ. Также считает, что нарушение, допущенное заявителем заключается в том, что заявитель использует земельный участок не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но и для размещения и эксплуатации гостиницы, кафе и парковки автотранспорта.

Между тем, ответчиком не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии  с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540, вид разрешенного использования земли здравоохранения включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи.  Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.4.1- 3.4.2:

- 3.4.1 "Амбулаторно-поликлиническое обслуживание" - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиник, фельдшерских пунктов, пунктов здравоохранения, центров матери и ребенка, диагностических центров, молочных кухонь, станций донорства крови, клинических лабораторий);

- 3.4.2 "Стационарное медицинское обслуживание" - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах (больниц, родильных домов, научно-медицинских учреждений и прочих объектов, обеспечивающих оказание услуги по лечению в стационаре), а также станций скорой помощи.

Перечень объектов по коду 3.4.2. «Стационарное медицинское обслуживание» является открытым и не ограничивается перечислением всех объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах, а допускает нахождение на участке   прочих социальных объектов, обеспечивающих оказание услуги по лечению в стационаре.

К таким объектам могут быть отнесены в качестве прочих объектов: гостиница, кафе и стоянка, так как нахождение на участке таких объектов служит одной цели – обеспечить социальные потребности медицинского персонала и посетителей лечебного учреждения.

Кроме того, статья 37 Градостроительного кодекса РФ помимо основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматривает также использование вспомогательных видов разрешенного использования, допустимых только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии со ст. 1, 30 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые в Москве утверждены постановлением правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП  (далее – Правила).

В соответствии с  п. 1.4.3.1. Правил, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают:

- основные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований;

- вспомогательные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые могут применяться только в качестве дополнительных к основным или к условно разрешенным видам и только совместно с основными или условно разрешенными видами на территории одного земельного участка, если иное не предусмотрено Правилами.

 Пунктом 2.2.1.2. Правил предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований.

Действия административного органа противоречат положениям статьи 22 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и  пункту 2.1.1.3. Правил, которыми  установлено, что в случаях, когда фактическое использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту и не представляет собой опасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, срок приведения фактического использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом не устанавливается. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства   используются без опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, следовательно административный орган не вправе   устанавливать срок приведения видов разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Российская Федерация в лице Территориального управления, согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ и полномочиям, отраженным в Положении «о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе москве» (утв. Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67) осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, то есть являющимися федеральной собственностью.

20 января 2017 года заявитель обратился в Управление Росимущества по городу Москве с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 153473 кв.   м., с кадастровым номером 77:05:0004014:10, ссылаясь на то, что на указанном земельном участке располагаются, как объекты капитального строительства, предназначенные для оказания гражданам медицинской помощи, так и иные объекты, наличие которых обусловлено уставной деятельностью заявителя и является необходимым для осуществления этой деятельности.

21 июня 2017 года Управление Росимущества по городу Москве уведомило заявителя о результатах рассмотрения обращения, указав, что в предоставлении государственной услуги отказано, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 153473 кв. м., с кадастровым номером 77:05:0004014:10, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В соответствии со ст. 1, 30 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые в Москве утверждены постановлением правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно сведениям, содержащимся в книге 7 раздела 2 п. 258 Правил Участок входит в зону № 1631290. Основным видом разрешенного использования Участка является: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи. Содержание данного вида разрешенного использования с кодами 3.4.1.0, 3.4.2.0, (3.4.0).

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в ЕГРН, видом разрешенного использования Участка в настоящее время является: здравоохранение (3.4) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии (1.2.17).

Таким образом, по мнению ТУ Росимущества в городе Москве необходимость в изменении вида разрешенного использования земельного участка отсутствует.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Поскольку, исходя из положений ст. 7 Земельного кодекса РФ, целевое назначение земельного участка определяется принадлежностью земельного участка к определенной категории, а согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования -  здравоохранение  (код 3.4) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)), нарушение заявителя в использовании земельного участка не по целевому назначению отсутствует.

Способ использование земельного участка, осуществляемый заявителем не наносит вред земельному участку и окружающей среде, доказательства обратного отсутствуют.

Тем самым, использование земельного участка заявителем соответствует требованиям, установленным ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, вопрос о правомерности и законности использования земельного участка исследовался в мировом суде и суде общей юрисдикции рамках дел N 12-2693/17, № 5-868/16, № 4а-8830/17, № 5-444/17, № 4а-8021/17, № 5-1521/17 и № 12-520/18.

В суде общей юрисдикции в связи с отсутствием состава административного правонарушения в рамках дела № 139/05/2016 были прекращены производства по делам об административных правонарушениях по предписаниям  № 218 от 28 марта 2016 г.,  № 766 от 21.09.2016 г.  № 319 от 24.04.2017 г.

 Так как в судебном порядке был установлен факт отсутствия состава административного правонарушения по первоначально вменяемому нарушению земельного законодательства (предписание     № 218 от 28.03.2016), все последующие предписания о необходимости исполнения предписаний по делу         № 139/05/2016 не должны были выдаваться административным органом, а все вынесенные протоколы и предписания должны были быть отменены административным органом, однако этого сделано не было и все возбужденные производства по делам об административных правонарушениях были прекращены в судебном порядке.

 Обжалуемое предписание  было составлено по результатам проверки исполнения  предписания      № 1000 от 24.11.2017,  которое   в свою очередь было выдано в порядке проверки исполнения предписания № 319 от 24.04.2017.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 05.03.2018 по делу № 12-520/18  на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по предписанию № 319 от 25 апреля 2017 г.

Так как обжалуемое предписание об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 18.04.2018 г. вынесено на основании неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 24.11.2017 г. № 1000, которое в свою очередь вынесено в порядке проверки исполнения предписания № 319 от 25.04.2017, производство по которому прекращено в судебном порядке за отсутствием состава административного правонарушения, следовательно предписание от 18.04.2018 г. не может быть исполнено и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем, взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд, 



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Управления Росреестра по г.Москве от 18.04.2018 по материалам №139/05/2016.

Обязать Управление Росреестра по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Блохина" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 06.02.2003, адрес: 115478, <...>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:                                                                                              Е.А. Ваганова