Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А78-15700/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15700/2018
г.Чита
26 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 ноября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиневич Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению "Управление лесничествами Забайкальского края" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании требования №29 от 31.08.2018 незаконным и его отмене,

c участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2016;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 25.09.2018;

от третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2017 (до перерыва).

Публичное акционерное общество "Мобильные телесистемы" (далее- ПАО «МТС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению "Управление лесничествами Забайкальского края" (далее- учреждение, управление) о признании требования №29 от 31.08.2018 незаконным и его отмене.

Определением арбитражного суда от 10.10.2018 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее- Министерство, третье лицо).

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что возложение обязанности заключить договор на использование лесов, с корреспондирующей обязанностью по разработке проекта освоения лесов с получением положительного заключения государственной экспертизы, при наличии действующего договора аренды лесных участков, не отвечает действующему законодательству.

Представитель Управления заявленные требование оспорил, по доводам, приведенным в отзыве (л.д.72-77), ссылается на законность требования, принятого в пределах полномочий учреждения.

Представитель Министерства поддержал позицию Управления, в письменном пояснении (л.д.110-111) указал на то, что с 01.07.2015 ПАО «МТС» не имело право пользоваться лесными участками по Договору ввиду отсутствия проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 15 часов 30 минут 26.11.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представитель Министерства не явился, в ходатайстве, поступившем в материалы дела 26.11.2018, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы, озвученные ранее.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении, отзыве на него, письменных пояснениях, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.06.2018г. в адрес Учреждения поступило поручение Министерства природных ресурсов Забайкальского края № УЛ-16/9149 от 18.06.2018г. (л.д.78-81) о проведении осмотра лесных участков на наличие использования с нарушением условий договоров аренды лесных участков, в частности использование лесного участка в отсутствие проектов освоения лесов и лесных деклараций. В приложении к поручению указан, в том числе договор аренды № 14-97 от 10.09.2014г., заключенный между Государственной лесной службой Забайкальского края и ОАО «МТС» (л.д.92-99), у которого срок действия истек 01.07.2015.

25 июня 2018 г. ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» направило поручение (л.д.82-85) начальникам лесничеств, в том числе и Оленгуйскому лесничеству о проведении осмотра лесного участка арендованного ПАО «МТС».

10 июля 2018 года сотрудниками Оленгуйского лесничества осмотрен арендуемый ПАО «МТС» лесной участок по договору № 14-97, о чем составлен соответствующий Отчет о выполнении планового (рейдового) задания (л.д.103-105) в ходе осмотра установлено, что Общество использует лесной участок по назначению, на лесном участке строительство ВОЛС завершено, ВОЛС находится в земле, установлены информационные столбы, обозначающие охранную зону ВОЛС, естественное заращивание лесных участков произошло после укладки кабеля по всей протяженности. Так же должностными лицами Оленгуйского лесничества 02 августа 2018г. (л.д.106-108) проведено рейдовое мероприятие, и выявлен факт использования Обществом лесного участка в отсутствие разрешительных документов, Лесная декларация и проект освоения лесов на новый срок в Министерство не представлены.

Должностными лицами Оленгуйского лесничества ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" указано на нарушение ПАО "МТС" условий договора аренды лесного участка, а именно: при использовании ПАО "МТС" лесного участка для заявленных целей после истечения срока действия проекта освоения лесов 01.07.2015, новый проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы арендодателю предоставлен не был.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Оленгуйского лесничества 31.08.2018 года Обществу выдано требование об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, а именно до 01.11.2018 привести в соответствие договор аренды лесного участка от 10.09.2014 №14-97, заключить договор на использование лесов или сдать участок; разработать и предоставить Проект освоения лесов в Министерство природных ресурсов Забайкальского края для получения положительного заключения государственной экспертизы; подать лесную декларацию в Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Полагая, что требование ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Согласно ч. 1, 3 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Из материалов дела следует, что обществу на основании договора аренды от 10.09.2014 предоставлен лесной участок в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Срок действия договора аренды был установлен с 10.09.2014 до 01.07.2015.

После истечения срока действия договора аренды общество продолжает пользоваться лесным участком при отсутствии возражений арендодателя. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

В силу ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу действия п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации действие договора аренды лесного участка возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу действия ч. 1, 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден "Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки", пункты 28 - 30 которого содержат следующие положения.

Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Проект освоения лесов, разработанный ФГУП «Рослесинфорг» по заказу ОАО «МТС», прошел государственную экспертизу, заключение экспертной комиссии утверждено руководителем Государственной лесной службы Забайкальского края 02.12.2014 (л.д.58).

Принимая во внимание, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ вышеуказанный договор аренды лесного участка был возобновлен на тех же условиях, то срок действия проекта освоения лесов, который производен от срока действия указанного договора аренды, не является истекшим, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю нового проекта освоения лесов не имеется.

Доводы Учреждения и Министерства, что возобновление ранее заключенного договора аренды лесного участка не свидетельствует о продлении действия проекта освоения лесов, являются ошибочными.

В рассматриваемых обстоятельствах лесной участок предоставлен обществу для строительства линейного объекта в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ, а согласно п. 30 Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 для указанного вида использования проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка, который в настоящем случае возобновился на тех же условиях.

Следовательно, действующим законодательством прямо предусмотрено действие проекта освоения лесов, предоставленного на основании данного договора, до конца срока действия договора, который не является истекшим в рамках сложившихся между обществом и Министерством правоотношений.

Кроме того, состав проекта освоения лесов определяется на весь период использования лесов для строительства объекта и возобновление договора аренды этих лесов на неопределенный срок не является основанием для разработки нового проекта освоения лесов.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о возобновлении действия договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления обществом нового проекта освоения лесов, так как срок действия проекта освоения лесов не может считаться истекшим.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края указано на отказ в принятии лесной декларации за 2017 год, в связи с окончанием срока действия договора аренды и проекта освоения лесов (л.д.112-118).

При этом заинтересованным лицом не представлены доказательства выявления какого-либо несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.

Действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в принятии лесной декларации как истечение срока действия проекта освоения лесов, в связи с чем, требование о подаче лесной декларации, не является обоснованным.

В силу п. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных п. 3 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона заключаются договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе в случаях, предусмотренных ст. 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды земельных участков заключаются в случае использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Согласно п. 5 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Как указывалось ранее, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока действия договор аренды лесного участка считается возобновленным на тех же условиям на неопределенный срок.

Договор №14-97 от 10.09.2014 заключен без проведения торгов, поскольку предоставлен обществу «МТС» под строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов, учитывая, что по истечении срока действия спорного договора заявитель продолжал пользоваться лесным участком в отсутствие каких-либо возражений со стороны арендодателя, суд пришел к выводу о возобновлении правоотношений на тех же условиях на неопределенный срок.

Право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также п. 3 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что положения главы Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Поскольку договор аренды не прекратил свое действие, требование о сдаче лесного участка также не основано на нормах закона.

Стороны договора аренды имеют право урегулировать спор, заключением дополнительного соглашения в части установления условия о сроке договора, при этом, суд не усматривает нарушений заявителем требований лесного законодательства, которые послужили бы основанием для выдачи обществу обязательного для исполнения требования.

Арбитражный суд исходит из того, что решение, принятое органом государственной власти, не может противоречить действующему законодательству, а также произвольно ограничивать субъективные права организации в сфере предпринимательской деятельности. Реализация заинтересованными лицами предоставленных им полномочий не может быть осуществлена путем немотивированного требования.

С учетом изложенного следует признать, что заинтересованным лицом в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказано соответствие оспариваемого решения требованиям закона и отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом, материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным (ч. 2 ст. 201 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое требование нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве, подлежат отклонению.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать требование государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" (ОГРН <***>, ИНН <***>) №29 от 31.08.2018 незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края" (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова