Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А29-1318/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1318/2022
12 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Безносиковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Самарская градостроительная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее - ООО «СГСК»)

к государственному казенному учреждению Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее – ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми»)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее - ГКУ РК «ЦОО и ПТ»), общество с ограниченной ответственностью Проектный институт «Комигражданпроект» (далее – ООО ПИ «Комигражданпроект»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России)

о признании решений недействительными,

при участии в судебном заседании

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 28.02.2022,

от ГКУ РК «ЦОО и ПТ» ФИО3 - по доверенности от 28.02.2022,

от ООО ПИ «Комигражданпроект» - ФИО4, по доверенности от 01.10.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Самарская градостроительная компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованиями:

- признать недействительным решение ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее – ответчик), при проведении закупки номер 0307200030621002929 (идентификационный код закупки 212110146100011010100100620017112414) о признании заявки ООО «СГСК» не соответствующей требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и документацией об электронном аукционе;

-признать недействительным решение ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» при проведении закупки номер 0307200030621002929 (идентификационный код закупки 212110146100011010100100620017112414) о признании участника аукциона ЕА-144558 ООО «СГСК» не соответствующим требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ и документацией об электронном аукционе.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей истца, Коми УФАС России, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, изложил позицию в отзыве от 10.03.2022 (л.д. 140-142).

ГКУ РК «ЦОО и ПТ» исковые требования отклонило (отзыв от 05.03.2022, л.д.147-156).

Коми УФАС России также просит в удовлетворении исковых требований отказать (отзыв от 24.03.2022).

Изучив материалы дела, заслушав представителей, суд установил следующее.

ГКУ РК «ЦОО и ПТ» была организована закупка с номером извещения в ЕИС 0307200030621002929.

Заказчик указанной закупки - ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми».

Объект закупки - выполнение работ по подготовке проектной документации с применением технологий информационного моделирования по объекту капитального строительства «Строительство нового корпуса Летского интерната на 200 койко-мест в с. Черемуховка Прилузского района Республики Коми».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2022 № 3053 (л.д. 31-32) аукционной комиссией по результатам рассмотрения второй части заявки ООО «СГСК» принято решение: «Заявка на участие в электронном аукционе на основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктов 1, 2 части 16.4 подраздела 16 раздела I документации об электронном аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ и документацией об электронном аукционе, а участник аукциона признан не соответствующим требованиям, установленным Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе».

ООО «СГСК», полагая, что основания решения не соответствуют закону, обратился с настоящим иском в суд.

Согласно п. 2 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В обоснование требований о признания недействительным решения ответчика о несоответствии заявки установленным требованиям, истец ссылается на то, что ст. 69 Федерального закона 44-ФЗ утратила силу с 01.01.2022.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, рейдирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу п. 2 ст. 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия документа -01.01.2022, за исключением отдельных положений) в Закон о контрактной системе внесены изменения, в том числе, признаны утратившими силу ст.ст. 59, 63-69 Закона о контрактной системе.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм, указывающих на распространение действия Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на отношения, возникшие до введения его в действие.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С учетом вышеизложенного, закупки, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ, положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, складывающейся практике применения законодательных норм в сфере закупок, проводятся по правилам, действующим до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ.

Кроме того, извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном в силу частей 1, 2 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласноинформации,размещеннойна официальном сайте https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.htmI?newsId=31771: «закупки, извещения о проведении которых размещены до 31.12.2021 (включительно), проводятся по правилам, действовавшим до дня вступления в силу изменений в рамках Закона № 360-ФЗ».

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном 28.12.2021 (до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ), следовательно, требования к содержанию извещения и документации об электронном аукционе, к порядку подачи заявок на участие в электронном аукционе, к порядку рассмотрения первых и вторых частей заявки на участие в электронном аукционе, регламентированы положениями Закона о контактной системе в редакции, действовавшей на дату размещения извещения и документации об электронном аукционе на официальном сайте (в редакции от 02.07.2021).

При таких обстоятельствах доводы истца о ссылке ответчика при принятии обжалуемого решения на нормы закона, утратившие силу, несостоятельны.

Согласно ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом I части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно частей 1, 2, 6 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе определены в ч. 12.5 подраздела 12 раздела I документации об электронном аукционе.

В п. 2 ч. 12.5 подраздела 12 раздела I документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 2.2 раздела I, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 2-7 части 2.2 раздела I (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки), что соответствует требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В пунктах 1, 2 части 16.4 подраздела 16 раздела I документации об электронном аукционе установлено: «Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены частями 12.14, 12.3 или 12.3.1, 12.5, 12,8.2 раздела I, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике электронного аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

несоответствия участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2, частями 2.3, 2.4 и 2.5 (при наличии таких требований) раздела I».

П. 2. ч. 12.5. раздела 1 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 2.2 раздела I. или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 2-7 части 2.2 раздела I (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно п. 1 ч. 2.2. подраздела 2 раздела 1 документации об электронном аукционе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам электронного аукциона: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (данные требования дополнительно указываются в информационной карте настоящей документации).

П. 21 Информационной карты (раздел II документации об электронном аукционе) требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, должны быть в соответствии с требованиями статей 48, 55.4, 55.8 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ):

участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

участник закупки должен иметь право осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров;

- уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, должен соответствовать требованиям ГрК РФ по внесению взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Согласно пп. 2 п. 30 Информационной карты (раздел II документации об электронном аукционе): «В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, предусмотренные частью 12.5 подраздела 12 раздела 1 настоящей документации об электронном аукционе, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки: копию действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, членом которой является участник закупки, подтверждающей наличие у участника закупки права осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров (за исключением лиц, указанных в ч. 4.1. ст. 48 ГрК РФ).

При этом стоимость работ по одному договору подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым членом саморегулируемой организации внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должна соответствовать либо превышать цену контракта, предлагаемую участником закупки. Предельный размер обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым членом саморегулируемой организации внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать либо превышать цену контракта, предлагаемую участником закупки.

Анализ материалов дела свидетельствует об обоснованности признания заявки не соответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе, в части:непредставления документов, которые предусмотрены п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 12.5 подраздела 12 раздела I, п. 30 раздела II документации об электронном аукционе, а именно: на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не представлена копия действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, членом которой является участник закупки, подтверждающей наличие у участника закупки права осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров (за исключением лиц, указанных в ч. 4.1. ст. 48 ГрК РФ).

Принятие решения о несоответствии участника аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 1 ч. 2.2 подраздела 2 раздела I и п. 2.1 раздела II документации об электронном аукционе (несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, в связи с не представлением указанного в п. 1 документа) также соответствует требованиям законодательства.

Так, согласно ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Выписка должна быть предоставлена по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», и выдана не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе.

Заявка ООО «СГСК» на участие в закупке подана 11.01.2022.

Таким образом, представленная истцом копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации от 26.10.2021 № 2253 выдана ранее, чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем, указанный документ не соответствует требованиям к соответствующему документу, установленным на основании п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, в п. 2 ч. 12.5 подраздела 12 раздела I документации об электронном аукционе, в подпункте 2 пункта 30 Информационной карты.

В силу изложенного, в составе второй части заявки на участие в закупке ООО «СГСК» не представлен предусмотренный документацией об электронном аукционе документ в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, в связи с чем, ООО «СГСК» не подтвердило свое соответствие требованиям, установленным в п. 1 ч. 2.2 подраздела 2 раздела 1 документации об электронном аукционе, в п. 21 Информационной карты на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Суд также учитывает, что на день рассмотрения спора, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 3053, заключен контракт, исполняемый его сторонами.

С учетом положений ст.ст. 1, 2, 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство, в связи с чем, возможность приведения сторон в первоначальное положение отсутствует, проведение нового аукциона и заключение нового контракта невозможно.

С учетом вышеизложенного возможность восстановления истцом своих прав в случае признания решений недействительными не доказана.

Проанализировав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья М.В. Безносикова