Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А05-8689/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8689/2021
г. Архангельск
31 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Искра» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным постановления,

при участии представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 11.01.2020 № 04-41/03),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Искра» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2021 № 01-16/369 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил. В соответствии с частью 3 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.03.2021 № 09-01/162 инспекцией в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110)

По результатам проверки инспекцией в отношении общества 13.05.2021 был составлен протокол № 09-14/393, а также вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Судом установлено, что обращение с заявлением в суд произведено обществом с соблюдением срока на обжалование постановления инспекции, в связи с чем оснований для рассмотрения заявленного при предъявлении заявления в суд ходатайства о восстановлении пропущенного срока на судебное обжалование не имеется.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд не установил оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 примечания к названной статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом этого правонарушения является в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 (1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной лицензии.

В управлении общества находятся многоквартирные дома, что заявителем по существу не оспаривается.

Обществом не отрицается факт выставления в его адрес ресуроснабжающей организацией счетов (счетов-фактур) на оплату ресурсов, поставленных в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении заявителя, в отношении которых он является исполнителем данных коммунальных услуг.

Инспекция в ходе проверки пришла к выводу о том, что задолженность общества перед ООО «ТТК-2 Энергосбыт» по договору энергоснабжения № 11-002899 от 18.10.2018 превышает 2 среднемесячные величины обязательств, следовательно, допущенное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 157.2 ЖК РФ среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения определяется ресурсоснабжающей организацией, путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по договору ресурсоснабжения за двенадцать месяцев, на двенадцать. В случае, если договор ресурсоснабжения исполнялся менее двенадцати месяцев, среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения определяется путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, за период действия договора ресурсоснабжения на количество месяцев их действия.

Поскольку договор энергоснабжения № 11-002899 заключен между ООО «ТГК-2 Энергосбыт» и обществом 01.10.2018, расчет размера среднемесячной величины обязательств произведен инспекцией исходя из периода действия договора ресурсоснабжения, то есть из 12 месяцев.

Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору энергоснабжения на основании представленных ресурсоснабжающей организацией (ООО «ТГК-2 Энергосбыт») счетов-фактур составила 53 102,40 руб. ((66 556,80 руб.+55 915,45 руб. + 77 099,32 руб. + 72 378,61 руб. + 57 996,17 руб. + 35 500,78 руб. + 36 696,03 руб. + 47 069,93 руб. +47 259,31 руб. + 43 674,05 руб. + 39 143,69 руб. + 57 938,55 руб.) : 12 месяцев = 53 102,40 руб.).

Таким образом, две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения составляют 106 204,80 руб. (53 102,40 руб. х 2).

В соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 16.08.2019 по делу № А05-8155/2019 с общества в пользу ООО «ТГК-2 Энергосбыт» взыскано 49 156,50 руб. долга за поставленную в апреле 2019 года электрическую энергию по договору энергоснабжения от 01.10.2018 № 11-002899.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 28.11.2019 по делу № А05-11928/2019 с общества в пользу ООО «ТГК-2 Энергосбыт» взыскано 64 337,83 руб. долга за поставленную в июле 2019 года электрическую энергию по договору энергоснабжения от 01.10.2018 № 11-002899.

Также согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Архангельской области от 24.12.2019 по делу № А05-13386/2019 с общества в пользу ООО «ТГК-2 Энергосбыт» взыскано 81 192,14 руб. долга за поставленную в августе 2019 года электрическую энергию по договору энергоснабжения от 01.10.2018 № 11-002899.

Таким образом, на основании перечисленных решений Арбитражного суда Архангельской области с заявителя в пользу ООО «ТГК-2 Энергосбыт» взыскана задолженность общем в размере 194 686,47 руб.

На момент составления акта по результатам проверки от 09.04.2021 № 09-08/279 числящаяся за обществом задолженность не была погашена и продолжала существовать. По данным ООО «ТГК-2 Энергосбыт» с учетом частичной оплаты долг за апрель, июль и август 2019 года, взысканный решениями Арбитражного суда Архангельской области, составляет 177 200,94 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности, подтвержденная вступившими в законную силу решениями суда в размере 194 686,47 руб. (с четом частичной оплаты в размере 177 200,94 руб.), а также признанная обществом в письме от 07.04.2021 № 220 задолженность перед ООО «ТГК - 2 Энергосбыт» в размере 1 050 427,02 руб., превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения от 01.10.2018 № 11-002899 в размере 106 204,80 руб.

Наличие у общества задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 01.10.2018 № 11-002899, заключенному с ООО «ТГК-2 Энергосбыт», согласно подпункту «д» пункта 4 (1) Положения № 1110, является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.05.2021 № 09-14/393, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 15.03.2021 № 09-01/162, актом проверки соблюдения жилищного законодательства от 09.04.2021 № 09-08/279, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 № 029000139, информацией общества, копиями платежных документов (поручений, счетов-фактур), договором энергоснабжения от 01.10.2018 № 11-002899 с приложениями, иными материалами дела, решениями Арбитражного суда Архангельской области от 16.08.2019 по делу № А05-8155/2019, от 28.11.2019 по делу № А05-11928/2019, от 24.12.2019 по делу № А05-13386/2019.

Таким образом, событие административного правонарушения является доказанным.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В отношении прямо перечисленных в данной статье нарушений установлены увеличенные сроки давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.

Вменяемое обществу правонарушение обладает признаками длящегося правонарушения, поскольку событие правонарушения характеризуется самим фактом наличия задолженности, а не датой ее возникновения. Нарушением по подпункту «д» пункта 4(1) Положения № 1110 является наличие задолженности в определенном размере, вне зависимости от факта ее последующей оплаты. Нарушением признается наличие накопленной задолженности в соответствующем размере.

Ни на момент составления протокола об административном правонарушении, ни на момент вынесения оспариваемого постановления сведений об отсутствии (погашении) указанной задолженности обществом не представлено. Сведения акта проверки о сумме задолженности обществом не отрицаются, иных документов инспекции не представлено.

Акт проверки № 09-08/279 составлен (правонарушение выявлено) 09.04.2021, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 26.05.2021, то есть в пределах двухмесячного срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Общество, являясь стороной договора ресурсоснабжения, как в силу своего статуса, так и в силу условий договора, обязано исполнить принятые на себя обязательства.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным органом установлено и подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий (часть 1 статьи 23.55, пункт 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении и постановление соответствуют требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что административным органом были созданы необходимые условия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также созданы условия для реализации обществом своих процессуальных прав, для защиты им своих прав и законных интересов. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общество было надлежащим образом и заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Совершенное предприятием правонарушение с учетом его характера и обстоятельств дела, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Поскольку рассматриваемое административное правонарушение не является впервые совершенным, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение отсутствуют.

Оспариваемым постановлением заявителю в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначен штраф в размере 150 000 руб., то есть в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное обществу административное наказание, по мнению суда, соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 09-16/369 о назначении административного наказания от 26.05.2021, принятого в г.Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Искра», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 163069, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова