Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А12-9986/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-9986/2024
г. Саратов
24 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С.А.,

судей Заграничного И.М., Романовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ардабацким А.Д.,

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции до перерыва:

представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2024 года по делу №А12-9986/2024

по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Советского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Созидание» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – комитет, истец) с исковым заявлением к администрации Советского сельского поселения (далее – администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 1 045 350 рублей 57 копеек.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (далее – ООО «Ренессанс»), общество с ограниченной ответственностью «Созидание».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2024 года по делу №А12-9986/2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять новый судебный об отказе в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учетом отзыва на неё, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочного представителя истца, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области» (далее – государственная программа).

Для достижения целей государственной программы разработана структура государственной программы, определены задачи государственной программы по направлению (подпрограмме) реализации: «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации». Соисполнителем подпрограммы является Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

18.11.2021 между Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (главный распорядитель бюджетных средств) и администрацией Советского района Волгограда (получатель) в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, являющимся приложением 20 к государственной программе, было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 18.11.2021 № 27.

В соответствии с пунктом 1 соглашения, его предметом являлось предоставление из областного бюджета в 2021-2022 году бюджету Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия (субсидия), в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п.

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в соответствии с указанным соглашением, с учётом дополнительного соглашения от 30.05.2022 № 27/2 составил в 2022 году 12 758 900 рублей, из которых: 1 260 000 рублей перечислено платежным поручением от 25.04.2022 № 280902; 11 498 900 рублей перечислено платежным поручением от 13.07.2022 № 529152.

В 2023 году Советским сельским поселением произведен возврат остатков средств субсидии в областной бюджет в размере 2 305 394 рублей 30 копеек платежным поручением от 13.01.2023 № 343608.

Администрацией 18.01.2023 в адрес комитета направлено письмо №16, в котором ответчик просит истца рассмотреть вопрос о возврате в 2023 году в бюджет Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района субсидии из бюджета Волгоградской области на обеспечение сохранения объекта культурного наследия в связи с необходимостью завершения работ на объекте.

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по согласованию с комитетом финансов Волгоградской области произведён возврат средств субсидии в бюджет Советского сельского поселения с целью завершения работ на объекте в размере 2 305 394 рублей 30 копеек.

В силу пункта 4.3.3 соглашения получатель принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений результатов (показателей результативности) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

Приложением № 2 к соглашению установлено следующее: результат использования субсидии - количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация, проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризация объектов культурного наследия; значение результата использования субсидии - 1; срок реализации соглашения (достижения результата предоставления субсидии) – 31.12.2022.

Согласно подпункту 4.3.9 соглашения получатель обязан в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия, предоставить в Комитет отчет о достижении значений результатов (показателей результативности) использования субсидии.

В соответствии с отчетом от 18.01.2023, предоставленным в комитет администрацией, плановое значение результата предоставления субсидии не было достигнуто получателем.

Таким образом, как указывает истец, получателем нарушены обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов (показателей результативности) использования субсидии указанные нарушения не устранены.

В соответствии с подпунктом 4.1.6 соглашения, в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов (показателей результативности) использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 17, 21, 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 692-п (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области), объем средств, подлежащий возврату из бюджета Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в областной бюджет, и направить получателю требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Согласно пункту 4.3.2 соглашения получатель обязан обеспечивать исполнение требований главного распорядителя бюджетных средств по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 17, 21, 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области.

Пунктом 3 представления контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 13.11.2023 № 01КСП-01-09/9 комитету предложено провести работу по возврату средств в областной бюджет муниципальными образованиями в связи с недостижением значений результативности использования субсидии.

Комитетом в адрес получателя направлено требование по возврату средств субсидии от 08.12.2023 № 53-03-52/7510, которое оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетные правоотношения, в том числе, по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Исходя из положений статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ), то есть в настоящем деле на администрацию.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, администрацией не были достигнуты плановые значения результата предоставления субсидии.

Расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату, произведен истцом в соответствии с пунктом 17 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, и составил 1 045 350 рублей 57 копеек.

Представленный расчет проверен судами обеих инстанций и признан верным.

Контррасчет ответчиком не представлен, размер субсидии, подлежащей возврату, не оспорен.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что 23.08.2023 между администрацией (заказчик) и ООО «Ренессанс» (подрядчик) заключен контракт №30.03.1984 на проведение ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг.».

Согласно пункту 1.1. названного контракта подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего контракта выполнить ремонтно-восстановительные работы объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» 1942-1943 гг., расположенного по адресу: Волгоградская обл., Октябрьский р-н, х. Верхнекумский (работы) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта.

Ответчик указывает, что фактически объем запланированных работ по контракту № 30.03.1984 с ООО «Ренессанс» по указанной работе был завышен на 6113,25 куб, м (6175-61,75), а цена контракта - на 6995,4 тыс. руб. (6 113,25 (7 066,1/6175)).

Данные обстоятельства указаны в акте проверки результативности (эффективности) использования средств, направленных в виде субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации государственной программы «Развитие культуры в Волгоградской области» за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года» в администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 28.09.2023 года КСП Волгоградской области.

Ответчик, полагая, что имеются разногласия относительно стоимости и объема работ по названному контракту, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Ренессанс». Делу присвоен номер А12-21975/2024.

Обжалуя вынесенное решение по настоящему делу, администрация, ссылаясь на находящееся в производстве Арбитражного суда Волгоградской области дела №А12-21975/2024, приводит довод о том, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, препятствующие исполнению администрацией соглашения №27 от 18.11.2021 по вине ООО «Ренессанс».

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод, поскольку в соответствии с пунктом 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области значение имеют только обстоятельства непреодолимой силы, к которым неисполнение обязанностей подрядчиком не относится.

Более того, как указал истец и не оспорила администрация, показатели результативности использования субсидии не достигнуты ответчиком до настоящего времени.

Таким образом, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих возврат денежных средств, и доказательств, подтверждающих достижения значений результативности использования субсидии, пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных комитетом требований.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда первой инстанции не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом первой инстанции обстоятельств, а также иное толкование норм права, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2024 года по делу № А12-9986/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.




Председательствующий С. А. Жаткина




Судьи И. М. Заграничный




Е. В. Романова