Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А58-10686/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10686/2019
09 июня 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть принята 03.06.2020

Полный текст изготовлен 09.06.2020


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному предприятию "Аэропорты Севера" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 847 344 руб.,

с привлечением к участию в деле Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному казенному предприятию "Аэропорты Севера" (далее - ответчик) о взыскании 1 847 344 руб. убытков.

Определением суда от 12.05.2020 к участию в деле привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.


В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yakutsk.arbitr.ru).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе (представитель ответчика участвовал в судебном заседании 27.12.2020), суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в их отсутствие.

В связи с привлечением третьего лица рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала в соответствии с частью 4 статьи 51 АПК РФ.

02.06.2020 по запросу суда от ФАС России поступили копии решения и предписания от 30.07.2019 № 19/44/105/2105.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Ответчик отзыв по иску в суд не направил.


Как следует из материалов дела, 19.06.2019 организатором закупки - Федеральным казенным предприятием «Аэропорты Севера» на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (номер закупки 0516100000119000010) на право заключения контракта по осуществлению строительного контроля по объекту «Реконструкция (восстановление) аэропорта Нерюнгри, Республика Саха (Якутия)».

Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0516100000119000010 от 22.07.2019 конкурсная комиссия, рассмотрев первые части заявок от четырех участников закупки, допустила их к участию и признала участниками открытого конкурса в электронной форме.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0516100000119000010 от 22.07.2019 в соответствии с частью 9 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок конкурсная комиссия признала соответствующим требованиям, установленным конкурсной документацией, только одну такую заявку и подавшего ее участника – АО "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск". Конкурсной комиссией принято решение о заключении контракта с АО "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск".

Во исполнение требований конкурсной документацией, в целях обеспечения исполнения контракта, АО "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" заключило с АО Коммерческий банк «Модульбанк» договор о предоставлении банковской гарантии № 79956 от 25.07.2019 на сумму 9 982 244,21 руб.

Истцом во исполнение принятых на себя обязательств по данному договору выплачено вознаграждение банку в размере 1 847 344 руб. по платежному поручению № 757 от 25.07.2019.

Согласно пункту 15 банковской гарантии № 79956 от 25.07.2019, настоящая гарантия является безотзывной, вступает в силу с даты выдачи и действует по 30.01.2023.

Опубликованный на электронной площадке проект контракта подписан АО "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" 26.07.2019.

13.08.2019 размещена информация об отмене процедуры заключения контракта.

Уведомлением от 13.08.2019 № 080-194566 ответчик известил истца о том, что 13.08.2019 во исполнение Предписания ФАС России по делу № 19/44/105/2105 от 30.07.2019 в Единой информационной системе и ЭП РТС отменены протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов открытого конкурса от 22.07.2019. Назначена новая дата подачи окончательных предложений, рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке «Осуществление строительного контроля по объекту «Реконструкция (восстановление) аэропорта Нерюнгри, Республика Саха (Якутия)» (извещение № 0516100000119000010).

Повторная заявка истца на участие в конкурсе содержала повышенное предложение по цене контракта, в результате чего победителем повторной закупки определено другое юридическое лицо.

Ссылаясь на то, что в результате неправомерных действий ответчика, повлекших незаключение контракта, АО "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" понесены убытки в виде уплаченного банку вознаграждения по договору о предоставлении банковской гарантии в размере 1 847 344 руб., истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

До предъявления иска в суд истцом в адрес ответчика направлена претензия от 12.09.2019 исх. № 877-ОД. С претензией истца ответчик не согласился (от 23.09.2019 № 080-195330), указав на отсутствие его вины, предложил обратиться с требованием к банку.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Необходимым условием применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков является наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями ответчика и возникшими у истца расходами, которые он должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Статьей 25 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком (ч. 1).

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона (ч. 2 ст. 25 Закона о контрактной системе).

Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением (ч. 3 ст. 25 Закона о контрактной системе).

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 25 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 утвержден Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов (далее - Порядок).

Согласно подпункту "б" пункта 6 Порядка в целях проведения совместного конкурса или аукциона организатор разрабатывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, разрабатывает и направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разрабатывает и утверждает документацию, подготовленные в соответствии с Законом. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таких извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

В силу пункта 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (часть 4 статьи 96 указанного Закона).

Согласно части 5 статьи 96 названного Закона в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 названного Кодекса).

В целях обеспечения исполнения контракта истец получил банковскую гарантию и оплатил АО Коммерческий банк «Модульбанк» комиссию за ее выдачу. Размер уплаченной комиссии банку за выдачу банковской гарантии по государственному контракту составил 1 847 344 руб. (платежное поручение от 25.06.2018757 от 25.07.2019).

Факт несения истцом расходов на получение банковской гарантии по государственному контракту (комиссии за ее выдачу) подтвержден материалами дела и ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспорен.

Решением ФАС России по делу № 19/44/105/2105 от 30.07.2019 установлено, что действия заказчика – Федерального агентства воздушного транспорта, уполномоченного органа – ФКУ «Аэропорты Севера» нарушают требования части 6 статьи 31, части 30 статьи 34, пункта 3 части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, действия Конкурсной комиссии нарушают часть 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Предписанием ФАС России по делу № 19/44/105/2105 от 30.07.2019 конкурсной комиссии, заказчику, уполномоченному органу предписано отменить протоколы подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0516100000119000010 от 22.07.2019, рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0516100000119000010 от 22.07.2019, назначить новую дату подачи окончательных предложений, рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе.

Как следует из решения ФАС России по делу № 19/44/105/2105 от 30.07.2019, незаключение контракта с истцом обусловлено незаконными действиями ответчика как организатора закупки, утвердившего Конкурсную документацию, и признавшего заявки остальных участников с идентификационными номерами «105471717», «105472931», «105474497» несоответствующими требованиям Конкурсной документации, тогда как истец на стадии подписания контракта, действуя правомерно и в пределах установленных законом сроков, исполнил требования конкурсной документации, оформив обеспечение исполнения обязательств по контракту в виде банковской гарантии.

При рассмотрении дела ответчик не представил доказательств отсутствия его вины в причинении истцу убытков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что обеспечение исполнения контракта являлось обязательным условием для его заключения в силу закона, а также конкурсной документации, принимая во внимание, что расходы истца за предоставление банковской гарантии напрямую связаны с нарушением ответчиком федерального законодательства о контрактной системе, явившихся причиной незаключения контракта, поскольку истец понес эти расходы исключительно с намерением исполнить государственный контракт в полном объеме, полагая, что ответчик также надлежащим образом исполнит свои встречные обязательства по контракту, установив, что расходы истца по неисполненному контракту при наличии вины ответчика в его незаключении являются его прямыми убытками, суд приходит к выводу о доказанности истцом убытков за оформление банковской гарантии в сумме 1 847 344 руб.

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме заявленного требования.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Федерального казенного предприятия "Аэропорты Севера" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 847 344 руб. убытков, а также 31 473 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Г.Л. Николаева