Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А75-2299/2020

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2299/2020
10 июня 2020 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении закрытого акционерного общества Телекомпания «СургутИнформ-ТВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества Телекомпания «СургутИнформ-ТВ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «СургутИнформ-ТВ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество представило отзыв на заявленные требования, в котором не возражало относительно фактов, изложенных в заявлении (л. д. 96).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании плана, утвержденного приказом от 19.11.2019 № 315, в период с 13.01.2020 по 31.01.2020 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «СургутИнформ-ТВ».

Результаты проверки отражены в акте наблюдения от 31.01.2020 № А-72/4/2 (л.д. 53).

В ходе проверки установлено, что закрытое акционерное общество Телекомпания «СургутИнформ-ТВ» (далее - ЗАО «СургутИнформ-ТВ») является держателем лицензии серия РВ № 20247 от 27 марта 2012 года и осуществляет вещание радиоканала «СургутИнформ» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 72 - 00487 от 23.01.2012) в объеме 17 час. в неделю, и радиоканала «Радио 7 (Radio 7)» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 47823 от 16.12.2011) в объеме 151 час. в неделю.

В соответствии с лицензией РВ № 20247 от 27.03.2012 определены направления вещания средства массовой информации радиоканала «СургутИнформ»: «Публицистическое» (30%), «Развлекательное» (30%), «Музыкальное» (40%). В результате мониторинга почасовой записи эфира за период с 13.01.2020 по 19.01.2020 в эфире радиоканала «СургутИнформ» установлено вещание радиопрограмм направления «Публицистическое» в виде новостей, прогноза погоды, направления «Развлекательное» в виде радиопрограмм «День в году», «Новое прочтение», а также направления «Музыкальное» в виде радиопрограммы «Музыкальный нон-стоп».

Также установлено, что заявленное в лицензии процентное соотношение программной направленности радиоканала нарушено, фактически направление «Публицистическое» составляет 21,1 %, направление «Развлекательное» составляет 16,3 % и «Музыкальное» - 62,6 %, что не соответствует заявленному в лицензии РВ № 20247 от 27.03.2012 процентному соотношению программной направленности.

Данные факты подтверждаются записью эфира и справкой о результатах анализа записей эфира на 101,9 МГц в г. Сургуте ХМАО-Югры за период с 13.01.2020 по 19.01.2020.

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что ЗАО «СургутИнформ-ТВ» не соблюдаются условия лицензии на осуществление радиовещания серия РВ № 20247 от 27.03.2012, что является нарушением требований ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп.«а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вешания и радиовещания, утвержденного

постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, несоблюдение программной направленности (концепции) вешания радиоканала.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа 11.02.2020 составило протокол об административном правонарушении № АП-72/4/176.

В соответствии с правилами части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения от 08.12.2011 № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Материалами дела подтверждается, что Общество является держателем лицензии серия РВ № 20247 от 27 марта 2012 года и осуществляет вещание радиоканала «СургутИнформ» в объеме 17 час. в неделю, и радиоканала «Радио 7 (Radio 7)» в объеме 151 час. в неделю.

Факт нарушения Обществом процентного соотношения программной направленности радиоканала заявленному в лицензии РВ № 20247 от 27.03.2012

процентному соотношению программной направленности, подтверждается материалами дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в деянии ООО «СургутИнформ-ТВ».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок

давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).

С учетом даты обнаружения правонарушения (20.01.2020) на момент вынесения судом первой инстанции судебного акта (09.06.2020 - резолютивная часть) срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, на дату рассмотрения дела у суда отсутствуют правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья О.Г. Чешкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.08.2019 5:37:05

Кому выдана Чешкова Ольга Геннадьевна